基于業(yè)財融合的事業(yè)單位預算績效管理策略探討

近年來，事業(yè)單位預算績效管理已成為公共財政改革的重要組成部分。有效的預算績效管理不僅可以提高公共服務質(zhì)量，還能提高財政資源分配效率?；诖耍疚氖紫汝U述了業(yè)財融合及預算績效管理的概念，同時分析了基于業(yè)財融合的事業(yè)單位加強預算績效管理的重要性；其次，針對事業(yè)單位在預算績效管理中的主要問題，進行了詳細分析，如預算績效管理意識不足、管理范圍不全面、實施過程缺失等；最后，針對上述主要問題，提出了一系列的優(yōu)化策略，其中包括以全面預算管理過程為主線，實現(xiàn)預算績效管理的全面性；以國家對事業(yè)單位績效考核目的為導向，建立預算績效管理過程的PDCA循環(huán)；有效運用績效管理工具方法，建立基于業(yè)財融合的預算績效管理指標體系等。本文通過上述分析與研究，以期為事業(yè)單位能夠在業(yè)財融合背景下，更好地優(yōu)化預算績效管理，提供參考。

事業(yè)單位作為公共服務的主要提供者，其預算績效管理對于公共資源分配的公正、公平和效率至關(guān)重要。但在實際操作中，事業(yè)單位預算績效管理大多存在問題，不僅影響了事業(yè)單位服務效率，也限制了其財務管理水平的提升。因此，基于業(yè)財融合的事業(yè)單位預算績效管理策略研究具有重要的理論和實踐意義。

相關(guān)理論概述

業(yè)財融合的概念 在新時代財務管理中，業(yè)財融合逐漸浮現(xiàn)并受到重視，其理念主張企業(yè)業(yè)務與財務的深度融合，以實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的最優(yōu)化。在傳統(tǒng)模式下，財務管理往往與業(yè)務運營相分離，其功能被局限于記賬報表和審計監(jiān)控，而業(yè)務決策則往往缺乏財務角度的支持。然而，業(yè)財融合的理念則強調(diào)，財務管理應參與到企業(yè)全流程的業(yè)務決策中，通過提供精準的財務信息，為業(yè)務決策提供依據(jù)，從而幫助企業(yè)實現(xiàn)效益最大化。在事業(yè)單位中，業(yè)財融合的實施則更強調(diào)通過財務與業(yè)務的融合，引導事業(yè)單位更好地實現(xiàn)其公共服務的目標，提高公共資源配置效率，從而更好地服務于社會大眾。

預算績效管理的概念 預算績效管理，是現(xiàn)階段財務管理手段中，最為現(xiàn)代化、標準化的管理方式之一，其旨在實現(xiàn)公共財政資源的有效配置，以提高公共服務的效率和質(zhì)量。該理念要求將預算管理與績效評價緊密結(jié)合，使預算制定、執(zhí)行和監(jiān)控全程受到績效評價的指導。在事業(yè)單位中，預算績效管理的主要目標是通過有效的績效評價機制，引導和激勵事業(yè)單位更好地履行其公共服務職責，從而實現(xiàn)預算的效益最大化。

基于業(yè)財融合的事業(yè)單位加強預算績效管理的重要性 基于業(yè)財融合的事業(yè)單位加強預算績效管理具有重要意義，因為它能夠更好地平衡事業(yè)單位的社會服務目標與財務效率的雙重要求。通過業(yè)財融合，事業(yè)單位可以將財務戰(zhàn)略與業(yè)務目標深度融合，使財務決策更好地服務于公共服務目標。同時，預算績效管理能夠通過設定明確的績效指標，引導事業(yè)單位有效利用有限的公共資源，提高服務質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共財政資源的最大價值。

事業(yè)單位預算績效管理存在的主要問題

預算績效管理意識薄弱 在當前階段，仍有諸多事業(yè)單位沒有意識到預算績效管理的優(yōu)勢與應用意義，進而導致預算績效效果缺少實效性，其主要表現(xiàn)在下述幾個方面：其一，預算制定往往以歷史數(shù)據(jù)為基礎，忽視了績效目標的設定，導致預算不能有效地指導和驅(qū)動事業(yè)單位的業(yè)務活動。其二，對于預算執(zhí)行過程的監(jiān)控和評價不夠，缺乏對預算執(zhí)行情況的及時反饋，使得績效目標與預算的實際執(zhí)行脫節(jié)。

預算績效管理范圍缺乏全面性 事業(yè)單位預算績效管理的范圍不全面是另一大問題。在預算編制階段，部分事業(yè)單位的預算績效管理的應用范圍僅局限于財務預算，忽視了人力資源預算、采購預算等其他類型的預算，這導致預算績效管理無法全面覆蓋事業(yè)單位的各項業(yè)務活動。例如，在預算執(zhí)行階段，部分事業(yè)單位的預算績效管理只關(guān)注預算的執(zhí)行情況，而對預算的實際效果評估不足，這使得預算績效管理無法全面地反映預算的效益。在預算評估階段，部分事業(yè)單位的預算績效管理忽視對預算績效的動態(tài)評估，只進行年終的靜態(tài)評估，導致預算績效管理無法及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

預算績效管理缺乏實施過程 事業(yè)單位在預算績效管理中，缺乏實施過程，是現(xiàn)階段部分事業(yè)單位較為常見的現(xiàn)象。在制定預算階段，部分單位并沒有根據(jù)自身實際運營情況，與服務目標，盲目制定績效目標，進而導致其制定的預算目標，無法為單位后續(xù)的業(yè)務活動提供有效指引。在執(zhí)行階段，部分事業(yè)單位由于缺少相應的監(jiān)控機制，導致無法為執(zhí)行過程中出現(xiàn)的諸多問題提供有效地解決對策，同時也無法快速發(fā)現(xiàn)問題所在，為預算績效管理實施的有效性帶來了諸多阻礙。在評估階段，不做單位缺少系統(tǒng)的評估系統(tǒng)，無法對預算的實際效果進行全面、準確的評估。

預算績效評價指標單一，缺乏科學性 在事業(yè)單位的預算績效管理中，預算績效評價指標設置的問題是一個顯著的問題。部分事業(yè)單位的績效評價指標過于單一，僅聚焦于財務類或數(shù)量類指標，而忽視了對服務質(zhì)量、效率等非財務類或質(zhì)量類指標的考核，這使得績效評價結(jié)果無法全面反映事業(yè)單位的業(yè)務成果和社會效益。

預算績效評價結(jié)果缺乏有效激勵 事業(yè)單位在預算績效管理中，尤其是在預算績效評價結(jié)果的應用上，存在著嚴重的挑戰(zhàn)。預算績效評價結(jié)果缺乏有效激勵。具體表現(xiàn)為，部分事業(yè)單位的預算績效評價結(jié)果并未與相關(guān)人員的獎勵或處罰直接關(guān)聯(lián)，導致績效評價結(jié)果無法對人員的行為產(chǎn)生預期的正向或負向激勵。

基于業(yè)財融合的事業(yè)單位預算績效管理的優(yōu)化策略分析

以全面預算管理過程為主線，實現(xiàn)預算績效管理的全面性 基于業(yè)財融合的事業(yè)單位預算績效管理需要以全面預算管理過程為主線，實現(xiàn)預算績效管理的全面性。全面預算管理過程包括預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、評估和反饋等環(huán)節(jié)。在預算編制環(huán)節(jié)，事業(yè)單位需要結(jié)合自身的特性和社會服務目標，制定出切實可行的預算和績效目標。這要求事業(yè)單位不僅要考慮財務預算，也要充分考慮人力資源預算、采購預算等其他類型的預算。同時，預算目標和績效目標的設定需要有科學的依據(jù)，不能僅僅依賴歷史數(shù)據(jù)，而要結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和外部環(huán)境變化進行動態(tài)調(diào)整。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，事業(yè)單位需要建立有效的預算執(zhí)行監(jiān)控機制，以確保預算的實際執(zhí)行情況能夠符合預算目標，包括建立完善的預算執(zhí)行信息系統(tǒng)，進行預算執(zhí)行的實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算執(zhí)行中的問題。在預算評估環(huán)節(jié)，事業(yè)單位需要建立起系統(tǒng)的預算績效評估體系，對預算的實際效果進行全面、準確的評估?？冃гu價的指標不能單一或抽象，而要涵蓋財務和非財務、數(shù)量和質(zhì)量等多元的維度。在預算反饋環(huán)節(jié)，事業(yè)單位需要建立有效的預算反饋機制，將預算績效評估的結(jié)果反饋到預算制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)管理。這需要事業(yè)單位建立起完善的預算績效信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預算績效管理的信息化，以提高預算反饋的效率和準確性。

以國家對事業(yè)單位績效考核目的為導向，建立預算績效管理過程的PDCA循環(huán) PDCA循環(huán)是一種科學的管理方法，通過對計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）和處理（Act）四個環(huán)節(jié)的不斷循環(huán)，以實現(xiàn)管理活動的持續(xù)改進。在計劃階段，事業(yè)單位需要根據(jù)國家對其績效考核的目標，制定出詳細的預算計劃和績效目標，包括預算的總量和結(jié)構(gòu)，以及與之對應的績效目標。預算計劃和績效目標的制定需要考慮到事業(yè)單位的實際運營狀況，以及外部環(huán)境的變化，以確保其科學性和可行性。在執(zhí)行階段，事業(yè)單位需要按照預算計劃進行運營活動；同時，也需要對預算執(zhí)行的過程進行實時監(jiān)控，以確保預算執(zhí)行的合規(guī)性和有效性。這需要事業(yè)單位建立起健全的預算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，提高預算執(zhí)行的透明度和可追溯性。在檢查階段，事業(yè)單位需要對預算的執(zhí)行情況和績效目標的實現(xiàn)情況進行全面的評估，包括對預算的執(zhí)行效果進行定量的評估，也包括對績效目標的實現(xiàn)程度進行定性的評估。在處理階段，事業(yè)單位需要根據(jù)檢查階段的評估結(jié)果，對預算計劃和執(zhí)行過程進行相應的調(diào)整，包括對預算的調(diào)整及改進。

有效運用績效管理工具方法，建立基于業(yè)財融合的預算績效管理指標體系 基于業(yè)財融合的事業(yè)單位預算績效管理的優(yōu)化策略，需要事業(yè)單位有效運用績效管理工具和方法，建立起全面、科學的預算績效管理指標體系，以充分反映出事業(yè)單位在實現(xiàn)其社會服務目標，提供高效、高質(zhì)量公共服務過程中的各項績效。首先，財務指標主要反映事業(yè)單位的財務狀況和財務效益，如預算收入完成率、預算支出完成率、人員支出公用支出占比、人均基本支出、資產(chǎn)負債率等；非財務指標則主要反映事業(yè)單位的運營效率、服務質(zhì)量和社會影響等，如服務滿意度、工作效率、社會影響力等。其次，預算績效管理指標體系需要有清晰、合理的層級結(jié)構(gòu)，包括戰(zhàn)略層級、管理層級和操作層級三個層級。戰(zhàn)略層級的指標主要反映事業(yè)單位實現(xiàn)其長期發(fā)展戰(zhàn)略的效果；管理層級的指標主要反映事業(yè)單位的運營管理效果；操作層級的指標主要反映事業(yè)單位的日常運營效果。再次，預算績效管理指標體系需要具有動態(tài)性和可比性。動態(tài)性是指預算績效管理指標體系需要隨著事業(yè)單位的運營狀況和外部環(huán)境的變化進行調(diào)整；可比性是指預算績效管理指標體系需要能夠進行跨期比較和跨單位比較。最后，預算績效管理指標體系的建立需要基于科學的方法，如平衡計分卡、關(guān)鍵績效指標（KPI）等，幫助事業(yè)單位將其戰(zhàn)略目標分解成可操作的績效指標；同時，推動事業(yè)單位進行績效的定量評估和持續(xù)改進。

有效開展內(nèi)部績效審計和監(jiān)督，形成獨立審計監(jiān)督體系 基于業(yè)財融合的事業(yè)單位預算績效管理優(yōu)化策略，還需要事業(yè)單位有效開展內(nèi)部績效審計和監(jiān)督，形成獨立的審計監(jiān)督體系。一方面，內(nèi)部績效審計不僅可以對預算執(zhí)行的合規(guī)性進行審計，而且可以對預算執(zhí)行的效果和績效目標的實現(xiàn)程度進行審計。事業(yè)單位需要建立專門的內(nèi)部績效審計機構(gòu)，配備專業(yè)的審計人員，制定科學的審計程序和標準，以確保內(nèi)部績效審計的公正性和獨立性。另一方面，內(nèi)部監(jiān)督不僅可以對預算執(zhí)行過程進行監(jiān)督，而且可以對預算績效的評估過程進行監(jiān)督。這便要求事業(yè)單位務必要根據(jù)自身實際運營狀況，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，并做好相應的監(jiān)督工作，以此提升預算監(jiān)督水平。

建立評價結(jié)果的反饋與應用機制，有效應用績效評價結(jié)果 事業(yè)單位通過合理、科學的應用績效評價結(jié)果，不但能夠推動單位改進進程與效果，而且有助于其執(zhí)行效率與執(zhí)行效果的顯著提升。首先，單位應構(gòu)建健全、全面的績效評價反饋機制。事業(yè)單位應周期性的，對預算執(zhí)行與績效予以評價與反饋，并將評價結(jié)果以明確、透明的方式反饋給相關(guān)的管理者和執(zhí)行者；與此同時，單位還需要針對評價結(jié)果的應用，構(gòu)建相應的約束機制。通常情況下，績效評價結(jié)果可以分為下述兩個主要方面，一是，將預算績效評價結(jié)果應用于預算編制，通過調(diào)整預算的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，以提高預算的效率和效果；二是，將預算績效評價結(jié)果應用于人員考核，通過調(diào)整人員的考核標準和考核方式，以提高人員的工作效率和工作效果。

提高預算及預算績效管理信息化水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融通 在基于業(yè)財融合的事業(yè)單位預算績效管理優(yōu)化策略的實現(xiàn)過程中，事業(yè)單位只有借助有效的、高效的科技手段，才能夠為預算合理配置及績效評估的準確性提供保障，從而促進事業(yè)單位功能的優(yōu)化和效率的提高。首先，事業(yè)單位需要引入先進的信息技術(shù)設施和軟件，如大數(shù)據(jù)分析、云計算和人工智能等，將這些技術(shù)應用于預算編制、執(zhí)行和監(jiān)控的全過程，以實現(xiàn)預算的精細化管理和動態(tài)化調(diào)整。例如，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，事業(yè)單位可以對過去的預算執(zhí)行情況和社會經(jīng)濟環(huán)境變化進行深入分析，以提供對未來預算編制的科學依據(jù)等。其次，事業(yè)單位需要建立完整的預算和預算績效管理信息系統(tǒng)，包括預算編制信息系統(tǒng)、預算執(zhí)行信息系統(tǒng)和預算績效評價信息系統(tǒng)等，以促進事業(yè)單位各部門、各級別間的溝通協(xié)作，以提高預算管理的協(xié)同效率。

綜上所述，基于業(yè)財融合的事業(yè)單位預算績效管理策略是一個系統(tǒng)性、綜合性的管理過程，我們需要在理論理解、問題識別和策略實施三個層面對其進行深入探討。未來，事業(yè)單位應進一步提高預算及預算績效管理的理論認知和實踐應用水平，以業(yè)財融合的視角持續(xù)優(yōu)化預算績效管理，提高事業(yè)單位的公共服務效率和質(zhì)量，以更好地服務于社會和公眾。

（作者單位：江蘇省宿遷衛(wèi)生中等專業(yè)學校）