事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展也日趨于完善和成熟，尤其針對(duì)事業(yè)單位而言，肩負(fù)特殊的任務(wù)和使命，更需要強(qiáng)化預(yù)算管理成效。事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展中，受多方面因素影響，預(yù)算管理仍存在部分困境影響了事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展。應(yīng)結(jié)合未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，提出可操作性較高的策略和措施，顯著提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，為社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。本文主要分析事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施，以此為相關(guān)單位預(yù)算管理提供參考。

隨著事業(yè)單位開始持續(xù)性創(chuàng)新和改革，其進(jìn)入發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)，為財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出新的挑戰(zhàn)和要求。為確保事業(yè)單位預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，我國(guó)財(cái)政部門出臺(tái)多個(gè)文件和規(guī)范，為財(cái)務(wù)管理提出新的要求。預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理核心內(nèi)容，其實(shí)際管理效果與事業(yè)單位資金利用效率以及發(fā)展存在直接關(guān)系。財(cái)務(wù)預(yù)算管理高效化實(shí)施，為事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展提供保障。具體務(wù)實(shí)過(guò)程中受多方面因素影響，事業(yè)單位預(yù)算管理仍存在部分痛點(diǎn)，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理高效化，無(wú)法提高資金使用效率，不利于事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。事業(yè)單位需強(qiáng)化預(yù)算管理，利用現(xiàn)代化管理舉措顯著提升財(cái)務(wù)管理水平，為事業(yè)單位資金使用可控化提供保障。

事業(yè)單位預(yù)算管理意義

事業(yè)單位預(yù)算管理主要是指，按照事業(yè)單位現(xiàn)下自身發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，系統(tǒng)性編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算主要涵蓋收入和支出，應(yīng)確保兩者始終處于均衡狀態(tài)。事業(yè)單位預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理核心內(nèi)容，建議選取合理的方法和措施，提高預(yù)算管理水平，其自身優(yōu)化價(jià)值主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)和發(fā)展?fàn)顩r直接決定我國(guó)社會(huì)服務(wù)貫徹和落實(shí)質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)算管理工作，確保各類資源合理配置，提高資金周轉(zhuǎn)率，為不同業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展提供支撐，保證預(yù)算執(zhí)行與初期設(shè)定目標(biāo)一致，以實(shí)現(xiàn)資金支出處于合理控制范圍內(nèi)，達(dá)成降本增效的目的。財(cái)政撥款是事業(yè)單位資金收入的主要來(lái)源，由于事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)逐步增多，財(cái)政撥付資金體量逐步增加，對(duì)資金合理配置至關(guān)重要，有必要進(jìn)行綜合性考量。另一方面，提高資金配置效率。預(yù)算管理有效優(yōu)化資金配置，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金規(guī)范化、合理化使用具有促進(jìn)作用。部分事業(yè)單位正式運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益存在較大的不足，為完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)，單一依附財(cái)政資金管控，無(wú)法從本質(zhì)層面消除當(dāng)下發(fā)展不足。應(yīng)重視事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，結(jié)合各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r，合理配置相應(yīng)資金，提高資金使用效率，為事業(yè)單位長(zhǎng)足穩(wěn)健發(fā)展做支撐。

事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

財(cái)務(wù)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足 思想認(rèn)識(shí)決定人員行為。財(cái)務(wù)預(yù)算管理為獲取較佳的成效，要求事業(yè)單位內(nèi)部人員自上而下形成正確的認(rèn)識(shí)，從思想層面給予充足的認(rèn)識(shí)，將思想踐行于行為中，并做好較佳的溝通和交流，形成合力全方位配合預(yù)算管理工作的開展。事業(yè)單位內(nèi)部并未做好預(yù)算管理體系的構(gòu)建，且人員自身意識(shí)不足，未正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性及其意義，預(yù)算管理中未嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范和要求，對(duì)貫徹落實(shí)上級(jí)的政策要求做好解讀和分析，難以創(chuàng)新預(yù)算管理理念，預(yù)算管理主動(dòng)性、積極性不足，無(wú)法確保整個(gè)預(yù)算管理工作高效、高質(zhì)。此外，單位內(nèi)部對(duì)預(yù)算管理缺乏有效宣傳，導(dǎo)致部分人員錯(cuò)誤認(rèn)為預(yù)算管理僅屬于財(cái)務(wù)部門工作，無(wú)法給予相應(yīng)的支持，難以形成合力有效完成預(yù)算管理。

預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性 預(yù)算編制作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要內(nèi)容，多數(shù)預(yù)算編制單位均采用增量預(yù)算法實(shí)施預(yù)算編制，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃、資金配置等缺少統(tǒng)籌規(guī)劃考量，促使整個(gè)預(yù)算管理缺乏前瞻性、戰(zhàn)略性。部分事業(yè)單位預(yù)算編制缺少“價(jià)值鏈”理念，主要交由財(cái)務(wù)部門結(jié)合實(shí)際狀況完成編制，其他部門未有效參與，不同程度影響預(yù)算編制的合理性及科學(xué)性，各部門調(diào)整和追加經(jīng)費(fèi)資金情況屢見不鮮。預(yù)算編制方法種類繁多，不同方法適用范圍、優(yōu)勢(shì)不盡相同，事業(yè)單位未充分考量自身運(yùn)營(yíng)狀況，選用預(yù)算編制方法缺乏合理性，無(wú)法提高整個(gè)預(yù)算管理水平。

預(yù)算管理執(zhí)行力薄弱 預(yù)算管理執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接決定事業(yè)單位的生存和發(fā)展，應(yīng)對(duì)其加以重視。需對(duì)整個(gè)執(zhí)行過(guò)程做好監(jiān)督和把控，按照各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展特征，制定與之相適應(yīng)的策略和方法，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行力。部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理內(nèi)容制定自動(dòng)調(diào)整變更，并未依照相關(guān)規(guī)范和要求實(shí)施，選用原有工作模式開展，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行存在較大偏差。預(yù)算管理執(zhí)行力薄弱不足最為關(guān)鍵因素是執(zhí)行責(zé)任并未貫徹落實(shí)。預(yù)算管理執(zhí)行作為一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性工作，為確保各環(huán)節(jié)工作高質(zhì)量貫徹和落實(shí)，應(yīng)積極貫徹預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，為預(yù)算高效化實(shí)施提供保障。從當(dāng)下具體務(wù)實(shí)現(xiàn)狀調(diào)研分析，事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制并未落到實(shí)處，無(wú)法將相關(guān)責(zé)任落于個(gè)人層面，影響預(yù)算管理水平的提升。

預(yù)算監(jiān)管考核力度不足 預(yù)算監(jiān)管考核作為事業(yè)單位預(yù)算管理成效基礎(chǔ)保證，應(yīng)對(duì)其加以重視。預(yù)算監(jiān)管考核具有一定的復(fù)雜性，需為預(yù)算管理質(zhì)量達(dá)標(biāo)提供支持。事業(yè)單位缺乏完善的監(jiān)管考核機(jī)制，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后無(wú)法從本質(zhì)層面解決預(yù)算管理中存在的困境，導(dǎo)致監(jiān)督自身職能局限于表面化，不同程度干擾其自身作用的體現(xiàn)和發(fā)揮。同時(shí)，正式開展監(jiān)管活動(dòng)時(shí)，并未制定健全、完善的考核制度，對(duì)其制度落實(shí)和執(zhí)行無(wú)法做好動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化監(jiān)控和考核工作，整個(gè)預(yù)算監(jiān)管模式存在滯后性。此外，缺乏完善的跟蹤及評(píng)價(jià)體系，無(wú)法提升事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)管水平，弱化整個(gè)預(yù)算管理執(zhí)行力，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理預(yù)期目標(biāo)。

預(yù)算管理人員素養(yǎng)有待提升 事業(yè)單位預(yù)算管理人員自身素養(yǎng)決定整個(gè)預(yù)算管理實(shí)施成效。為獲取相應(yīng)的成果和發(fā)展，事業(yè)單位將焦點(diǎn)放置于各項(xiàng)預(yù)算管理業(yè)務(wù)開展方面，未定期組織人員進(jìn)行培訓(xùn)工作，無(wú)法接收先進(jìn)的預(yù)算管理理念和方法，影響整個(gè)工作高效化貫徹和落實(shí)，不同程度干擾預(yù)算管理成效。當(dāng)下預(yù)算管理人員自身專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，無(wú)法按照相關(guān)規(guī)范和要求實(shí)施，難以保證財(cái)政管理有序開展和實(shí)施，不利于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作實(shí)施。

事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理策略

強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí) 管理意識(shí)的先進(jìn)性決定整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的成效。需結(jié)合事業(yè)單位自身實(shí)際狀況，樹立正確的預(yù)算管理理念，堅(jiān)持以先進(jìn)、正確的預(yù)算管理理念和意識(shí)為后續(xù)踐行提供支撐和保障，

確保各環(huán)節(jié)工作有序、規(guī)范實(shí)施。事業(yè)單位管理人員是預(yù)算管理的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)充分發(fā)揮管理層帶頭和榜樣作用，確保預(yù)算管理始終處于價(jià)值鏈控制中，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理完整性、科學(xué)性。始終遵循以人為本的預(yù)算管理理念，充分發(fā)揮事業(yè)單位其他部門參與預(yù)算管理的積極性和主動(dòng)性；建立健全的領(lǐng)導(dǎo)體制，始終將管理者作為預(yù)算實(shí)施的主要負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)各部門有效參與，以財(cái)務(wù)部門為主要管控部門，其他部門做以輔助，最大限度明確各部門及其人員自身職責(zé)，選取合理的方法做好協(xié)調(diào)配合，確保預(yù)算管理工作實(shí)施的科學(xué)性及嚴(yán)肅性。

創(chuàng)新預(yù)算編制方法 預(yù)算編制方法是否具有先進(jìn)性與整個(gè)預(yù)算管理成效與否密切相關(guān)。我國(guó)事業(yè)單位處于過(guò)渡轉(zhuǎn)型階段，應(yīng)不斷結(jié)合黨中央出臺(tái)的文件和要求，積極創(chuàng)新和改革預(yù)算管理制度，持續(xù)性落實(shí)更具合理化、透明化預(yù)算管理制度，為預(yù)算審核均衡性保證做支撐。應(yīng)及時(shí)做好預(yù)算編制調(diào)研工作，確保其內(nèi)部各項(xiàng)工作開展更精細(xì)化、具體化?？蛇x取單一預(yù)算編制方法，或?qū)⒍喾N方式聯(lián)合應(yīng)用，對(duì)其做好有效性、動(dòng)態(tài)化管控。針對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)支出應(yīng)積極做好管控，落實(shí)“定額預(yù)算法”，科學(xué)合理編制預(yù)算，掌握實(shí)際計(jì)算基準(zhǔn)，以便各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出更具精細(xì)化、科學(xué)化，顯著提升資金利用率。為確保預(yù)算編制更具操作性，不斷強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，力爭(zhēng)提高預(yù)算管理精細(xì)化水平，主要涵蓋以下重點(diǎn)內(nèi)容：第一，強(qiáng)調(diào)可行性，凸顯科學(xué)化、精細(xì)化管理優(yōu)勢(shì)。內(nèi)部各項(xiàng)預(yù)算支出結(jié)合功能科目做好分類，將其歸納為多個(gè)模塊，通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)口徑的變化，滿足多元化報(bào)表應(yīng)用管理人員要求，顯著增強(qiáng)預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。第二，強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約。應(yīng)利用高效方法嚴(yán)控一般性支出，合理優(yōu)化財(cái)政基本支出結(jié)構(gòu)，編制過(guò)程中將預(yù)算傾向于重點(diǎn)領(lǐng)域支出，尤其是民生保障方面支出等。第三，注重績(jī)效管理理念，凸顯預(yù)算資金應(yīng)用效益。注重預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行相輔相成的理念，凸顯績(jī)效性，推行預(yù)算績(jī)效管理，保證資金應(yīng)用效率。

強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)施環(huán)節(jié)執(zhí)行力 事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)施執(zhí)行力與最終貫徹成效密切相關(guān)，直接關(guān)乎事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位及部門應(yīng)高度重視，需充分結(jié)合實(shí)際狀況嚴(yán)控其資金應(yīng)用，顯著提升資金均衡性及有效性。預(yù)算管理全方位落實(shí)和執(zhí)行過(guò)程中，進(jìn)一步健全完善的執(zhí)行計(jì)劃及制度，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和合理化反饋，并將預(yù)算實(shí)際執(zhí)行數(shù)與初期預(yù)算數(shù)做好動(dòng)態(tài)化比對(duì)，判定二者是否存在偏差，明晰偏差形成的關(guān)鍵因素并提出可行性應(yīng)對(duì)策略。預(yù)算正式執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)開展全方位登記，構(gòu)建與之相吻合的臺(tái)賬，及時(shí)做好各項(xiàng)憑證信息，確保各項(xiàng)支出達(dá)成可追溯化。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程作為整個(gè)預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，各機(jī)構(gòu)應(yīng)明晰自身機(jī)構(gòu)實(shí)際工作任務(wù)，明確整體工作目標(biāo)，樹立預(yù)算管理基本理念，認(rèn)真、嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算執(zhí)行，促使各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展均與相關(guān)預(yù)算實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算合理把控的目標(biāo)。此外，借力先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建完善的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將預(yù)算從初期制定至最終執(zhí)行和評(píng)估等全方位融入，對(duì)整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程進(jìn)行合理監(jiān)督和控制，將其相關(guān)落實(shí)數(shù)據(jù)信息與初期設(shè)定目標(biāo)做好分析，并為后續(xù)考核獎(jiǎng)懲提供高質(zhì)量基礎(chǔ)工作。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管職能及考核制度 事業(yè)單位為獲取較佳的預(yù)算管理成效，需選取合理的方法和策略，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量，以事業(yè)單位內(nèi)部各環(huán)節(jié)工作開展客觀需求，努力促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，不斷加大監(jiān)督力度，通過(guò)收集匯總財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，為事業(yè)單位管理人員進(jìn)行決策提供全面、精準(zhǔn)的信息，促使決策更具科學(xué)性。為積極實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，需將以下幾方面作為切入點(diǎn)：首先，配置專業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)工作開展，建立健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并按照實(shí)際需求開展做好監(jiān)督，嚴(yán)格審核和優(yōu)化各項(xiàng)工作程序，尤其針對(duì)各類大額資金支出實(shí)行多級(jí)審批制度，確保資金使用合理性、可靠性。為確保財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督體現(xiàn)自身職能，要求各層執(zhí)行人員落實(shí)工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行反饋和分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行成效進(jìn)行全方位的監(jiān)督和考核，進(jìn)而提高預(yù)算管理水平。其次，全方位落實(shí)責(zé)任至人制度。針對(duì)預(yù)算管理過(guò)程中執(zhí)行不到位部門和人員，應(yīng)第一時(shí)間做好追責(zé)，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行應(yīng)及時(shí)接受廣大公眾監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理自身職責(zé)，并將及時(shí)做好反饋上報(bào)貫徹至部門整改過(guò)程中，充分保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)合理化、規(guī)范化管理。

重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員培養(yǎng)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員自身素養(yǎng)高低，與整個(gè)工作開展有效性密切相關(guān)。應(yīng)對(duì)其加以重視，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員自身素養(yǎng)，為預(yù)算管理工作高效化實(shí)施提供人才支持，可通過(guò)以下幾方面措施實(shí)施：首先，加大培訓(xùn)執(zhí)行力。培訓(xùn)作為提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員素養(yǎng)的重要舉措，通過(guò)制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃和方案，充分調(diào)動(dòng)職工參與度，切實(shí)提升自身專業(yè)能力，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，提高培訓(xùn)有效性。其次，加大復(fù)合型財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員引入。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理在不斷實(shí)踐中對(duì)人員素養(yǎng)要求愈發(fā)嚴(yán)格，應(yīng)積極引入新鮮血液，努力提高其工作開展水平，打造一支高素養(yǎng)預(yù)算管理隊(duì)伍。

預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理核心內(nèi)容，其管理水平高低直接決定單位內(nèi)部資金配置合理性以及單位未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展成效，應(yīng)給予高度重視。事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展中存在部分困境，無(wú)法短時(shí)間內(nèi)消除，應(yīng)積極分析其自身成因，按照事業(yè)單位未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，制定有效的應(yīng)對(duì)策略和方法，確保資金應(yīng)用更具合理性、科學(xué)性，始終從人員自身理念意識(shí)強(qiáng)化、預(yù)算管理方法創(chuàng)新等方面強(qiáng)化，提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，助力事業(yè)單位長(zhǎng)足、穩(wěn)健發(fā)展。

（作者單位：長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展研究中心）