大數(shù)據(jù)時代背景下事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的實踐路徑

傳統(tǒng)事業(yè)單位的財務(wù)管理模式存在眾多缺陷和不足，主要表現(xiàn)在財務(wù)管理和系統(tǒng)之間過于獨立，各部門之間存在信息孤島，且在信息化系統(tǒng)建設(shè)過程中未融入內(nèi)控的關(guān)鍵節(jié)點，存在不同程度的管理漏洞，授權(quán)審批不夠嚴格，引發(fā)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理風險。而在大數(shù)據(jù)時代全面來臨的背景下，事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)可通過對大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)的有效運用，保障會計核算監(jiān)督模式的規(guī)范性，使得會計基礎(chǔ)工作更為標準化，這展現(xiàn)出了事業(yè)單位財政監(jiān)管的相關(guān)職能作用。事業(yè)單位需要基于頂層規(guī)劃入手，發(fā)揮出各部門合力，明確事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的具體目標。并從會計核算、網(wǎng)絡(luò)報銷、預算執(zhí)行、會計檔案、預警分析等多個模塊著手做好系統(tǒng)建設(shè)，培養(yǎng)復合型人才，為系統(tǒng)使用提供支持，確保事業(yè)單位的會計信息化系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打。

在大數(shù)據(jù)時代全面來臨的背景下，事業(yè)單位的財務(wù)管理信息化建設(shè)是基于財政、財務(wù)信息系統(tǒng)集中化建設(shè)的發(fā)展思路。這旨在為事業(yè)單位的資金管理工作提供支持，適應(yīng)事業(yè)單位在資金收支、財政監(jiān)管工作上的規(guī)范化、一體化、集中化、綜合化管理需求，促進事業(yè)單位走向業(yè)財融合的發(fā)展之路。事業(yè)單位需要綜合內(nèi)部管理需要，實現(xiàn)對預算管理、費控管理、線上支付管理、會計核算管理工作的改革，以構(gòu)建出更為安全、可靠的綜合性財務(wù)管理體系。

傳統(tǒng)事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

各系統(tǒng)相互獨立，存在信息孤島 個別事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中，總賬管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)相互獨立、獨自運行。雖然可以滿足事業(yè)單位在日常工作中的部分財務(wù)管理需求，但是總體來看，系統(tǒng)之間的融合程度相對較差，數(shù)據(jù)信息難以共享共用。這就導致無法保證財務(wù)管理工作的高效率和高質(zhì)量，同時也無法滿足紀檢監(jiān)察等外部部門對事業(yè)單位信息獲取的實時要求。

內(nèi)控關(guān)鍵點未嵌入信息系統(tǒng)，存在管理漏洞 事業(yè)單位的財務(wù)管理工作涉及眾多方面，財務(wù)管理活動較為復雜，管理范圍較廣，可能會產(chǎn)生不同程度的財務(wù)管理風險。但是，事業(yè)單位的財務(wù)管理活動未將內(nèi)控關(guān)鍵節(jié)點嵌入到信息化系統(tǒng)中，存在風險漏洞，無法滿足事業(yè)單位內(nèi)控管理工作的標準及要求，在發(fā)生風險之后大多是進行事后總結(jié)及分析，難以對風險進行提前預警。

授權(quán)管理不嚴，存在系統(tǒng)風險

個別事業(yè)單位雖然已經(jīng)逐步組織了信息化系統(tǒng)建設(shè)工作，但是仍然存在著一人多管賬號的問題。此外，對系統(tǒng)可能會發(fā)生的故障風險、數(shù)據(jù)丟失風險等進行針對性管控，各部門授權(quán)審批權(quán)限較為雜亂，并且數(shù)據(jù)對多個部門開放，嚴重影響到事業(yè)單位信息化系統(tǒng)的安全性。

大數(shù)據(jù)時代背景下事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的優(yōu)勢

規(guī)范會計核算和監(jiān)督模式 隨著近些年我國國庫集中支付制度、部門預算制度改革工作進入深水期，國家針對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了全新的標準及要求。通過財務(wù)管理信息化建設(shè)，可以幫助事業(yè)單位更好地履行政府收支分類科目要求。尤其是針對事業(yè)單位支出的不同科目，可以將其全部納入到財務(wù)管理信息化系統(tǒng)中去，但凡是超出事業(yè)單位規(guī)定要求的，一律不得列入財務(wù)支出，促進事業(yè)單位減少三公經(jīng)費的支出總額。

加強事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作 在事業(yè)單位的財務(wù)管理系統(tǒng)信息化建設(shè)過程中，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動可以通過與財政部門國庫集中支付系統(tǒng)的有效銜接自動化生成收入會計憑證，無需通過人工導入。在每月度記賬工作結(jié)束之后，可以自動生成國有資產(chǎn)卡片，并將其導入到國有資產(chǎn)管理模塊中。每年12月份結(jié)賬時，可以通過決算管理平臺自動生成統(tǒng)計報表和部門決算報告，以此實現(xiàn)和原有部門決策軟件的有效銜接。

發(fā)揮事業(yè)單位財政監(jiān)管的職能作用 通過財務(wù)管理信息化建設(shè)，可以使得原有的財務(wù)管理平臺功能得到全面拓展，數(shù)據(jù)更為集中，只需依托一個大型中心數(shù)據(jù)庫，便可以針對事業(yè)單位各部門的財政收支進行核算、監(jiān)督和管理。與此同時，國庫科、預算科等業(yè)務(wù)科室也可以利用該管理系統(tǒng)，針對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行動態(tài)監(jiān)督。審計部門和組織部門也可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的共享共用，用于對事業(yè)單位相關(guān)干部進行任前考察和經(jīng)濟責任審計。

大數(shù)據(jù)時代背景下事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)的實踐路徑

高度重視，發(fā)揮集體合力 事業(yè)單位的財務(wù)管理信息化建設(shè)并非是一項獨立的工作，而是與各部門息息相關(guān)，需要全員參與，共同完成。尤其是在打通各部門數(shù)據(jù)接口的過程中，可以將各部門員工都納入其中，讓各部門均成為財務(wù)管理工作的一員。在這一過程中，事業(yè)單位中的各個職能部門負責人，需要積極承擔起財務(wù)管理信息化建設(shè)第一責任人的職責，并且要充分了解到信息化建設(shè)對于保障財政資金使用安全的作用和價值，加強對財務(wù)信息化建設(shè)的關(guān)注和重視，并為其提供鼎力支持，主動參與到其中。

明確目標，做好整體框架頂層設(shè)計

1.由“人控”到“機控”，實現(xiàn)自動化管理。在財務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)過程中，需要在系統(tǒng)中提前嵌入風險節(jié)點的控制規(guī)則，形成專業(yè)管理模塊，從根源上規(guī)避由于事業(yè)單位對財務(wù)管理信息化建設(shè)重視程度不足、各部門員工對專業(yè)知識了解不深、內(nèi)部控制制度執(zhí)行乏力等問題所帶來的資金管理風險。通過該系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對事業(yè)單位資金收支過程的自動核對，從根源上控制財政風險。

2.由“現(xiàn)場簽字”到“遠程審批”，實現(xiàn)實時化管理。事業(yè)單位的財務(wù)管理工作涉及到各部門的分權(quán)審批問題，傳統(tǒng)的線下簽字模式很容易受到事業(yè)單位管理層級復雜、單位領(lǐng)導出差或者公務(wù)繁忙等因素的影響，導致審批時間太長，審批過程不夠嚴格。而通過信息化系統(tǒng)的建設(shè)，可以進行實時提醒，保證整個線上審批的高效率。

3.由“短期管理”到“終身追責”，實現(xiàn)痕跡化管理。傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務(wù)管理工作主要由財務(wù)部門牽頭組織，通過對各部門的相關(guān)報表的定期檢查，明確各部門是否存在廉政風險，是較為典型的短期管理模式。但是通過信息化系統(tǒng)的建設(shè)，可以實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的動態(tài)化、跟蹤化、痕跡化。在發(fā)現(xiàn)問題之后，能夠第一時間追溯責任人，落實終身追責制，避免出現(xiàn)財務(wù)管理問題之后各部門相互推諉的情況。

4.由“定期檢查”到“動態(tài)監(jiān)控”，實現(xiàn)常態(tài)化管理。通過財務(wù)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)，財務(wù)管理部門可以了解各個部門的資金收支情況、內(nèi)部控制制度執(zhí)行的情況。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，對各部門的財務(wù)數(shù)據(jù)和非財務(wù)數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)化收集，從傳統(tǒng)的財務(wù)報表定期檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ω鞑块T資金收支的動態(tài)監(jiān)控，保障了事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)控的常態(tài)化。

細分管理模塊，完善系統(tǒng)建設(shè)

1.會計核算模塊。為確保事業(yè)單位在其改革發(fā)展過程中可以實現(xiàn)會計核算的集中管理，事業(yè)單位在搭建會計核算模塊時，需要始終以系統(tǒng)集中化建設(shè)作為基本導向，以事業(yè)單位的會計核算作為主體，構(gòu)建出融合不同職能部門的賬務(wù)管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)對事業(yè)單位預算管理部門會計科目、表格樣式、會計憑證、會計賬簿、打印模板的統(tǒng)一處理，確保事業(yè)單位預算管理和會計核算保持一體化發(fā)展。為滿足事業(yè)單位的精細化財務(wù)管理要求，還需要對事業(yè)單位預算管理行為進行約束及規(guī)范，以有效規(guī)避各部門預算管理工作的隨意性問題，并且需要在該模塊的建設(shè)過程中，利用好云服務(wù)，與其他財政系統(tǒng)打通數(shù)據(jù)接口，以實現(xiàn)信息的有效集成，在各部門出現(xiàn)業(yè)務(wù)活動之后，就可對支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行自動讀取，自動生成會計核算記賬憑證、結(jié)算報表、財務(wù)報表，從而實現(xiàn)事業(yè)單位不同職能部門財務(wù)數(shù)據(jù)的共享、共用和匯總，從根源上減少人工工作總量，進一步提高會計核算的工作效率，避免出錯。

2.網(wǎng)絡(luò)報銷模塊。在網(wǎng)絡(luò)報銷模塊的建設(shè)過程中，需要對報銷費用類別進行重新定義，不僅要對報銷審核流程進行統(tǒng)一處理，還需要對報銷標準進行量化控制。通過與國庫集中支付業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行有效銜接，可以打通預算管理、費控報銷、在線支付、會計核算的業(yè)務(wù)鏈條，提高事業(yè)單位財務(wù)報銷工作的規(guī)范性和實效性。在網(wǎng)絡(luò)報銷模塊的建設(shè)過程中，需要利用好微服務(wù)技術(shù)、分布式技術(shù)、云架構(gòu)管理體系，實現(xiàn)整個報銷過程的線上審批，同時對原始發(fā)票數(shù)據(jù)、電子憑證進行自動采集及存儲，從而確保整個網(wǎng)絡(luò)報銷過程的安全可靠和資料獲取的完整。除此之外，還應(yīng)支持移動APP端報銷，有關(guān)工作人員可以不限時間及空間，利用APP終端和PC終端實現(xiàn)無接觸式自動報銷辦理和現(xiàn)場審批?？s短報銷所需要花費的時間周期，提高整體的報銷效率，給事業(yè)單位的財政管理工作帶來更大的便捷。

3.預算執(zhí)行綜合內(nèi)控管理模塊。在預算管理模塊的建設(shè)過程中，需要始終以事業(yè)單位的重要經(jīng)濟活動為主線、以資金管控為重點、以業(yè)務(wù)推進環(huán)節(jié)為核心，遵守事業(yè)單位的內(nèi)控管理規(guī)范，形成各環(huán)節(jié)緊密銜接的預算管理流程。針對事業(yè)單位的六大經(jīng)濟活動做好梳理工作，強化風險評估，綜合我國有關(guān)部門對事業(yè)單位提出的發(fā)展要求和事業(yè)單位內(nèi)部管理，保障預算管理流程設(shè)計的科學合理。對于各部門的預算指標超支情況也需要進行嚴格的管控，并執(zhí)行好費控收支標準、定點采購要求，確保預算管理制度得以順利落地，從傳統(tǒng)的預算“人管”轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A算“機管”，促進事業(yè)單位提高內(nèi)部治理水平，強化廉政風險建設(shè)。同時，通過與財政一體化系統(tǒng)進行銜接，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)信息的實時接收、分解，能夠有效改善事業(yè)單位的業(yè)財融合水平。

4.會計電子檔案管理模塊。在該模塊的建設(shè)過程中，需要利用好電子簽名技術(shù)，搭建財政電子憑證庫，對會計檔案進行有效存儲，對事業(yè)單位發(fā)展過程中的重要會計資料、證據(jù)等進行集中記錄，尤其是業(yè)務(wù)原始發(fā)票、業(yè)務(wù)單據(jù)、賬簿賬表，都是會計電子檔案管理工作的重要內(nèi)容，需確保電子檔案管理的安全性、可靠性和真實性。從財政資金支付開始，一直到會計核算，實現(xiàn)全流程的電子化管理，同時提供綜合查詢的功能，以滿足不同部門的單據(jù)查詢需求、追溯需求。并且還可以對不同的電子憑證進行自動查驗，以保障整個電子檔案管理工作的規(guī)范性。

5.大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測預警監(jiān)督模塊。利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計算技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中的費用報銷、資金支付、會計核算、預算執(zhí)行等重點業(yè)務(wù)活動進行數(shù)據(jù)資源的全面獲取。以財務(wù)監(jiān)督作為重點，搭建大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理平臺，針對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作進行動態(tài)監(jiān)測，以滿足有關(guān)紀檢監(jiān)察部門針對事業(yè)單位的廉政風險防范要求。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對事業(yè)單位進行實時監(jiān)控，還可以在發(fā)現(xiàn)問題時就及時預警，并按照標準及程序?qū)κ聵I(yè)單位的發(fā)展問題做好處理工作。尤其是針對違反報銷標準、記賬規(guī)則、會計制度的，可以確保事業(yè)單位財務(wù)管理工作一眼即明。

培養(yǎng)復合型人才，穩(wěn)步推進

事業(yè)單位財務(wù)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)，要求財務(wù)管理人員除了要擁有扎實的會計理論基礎(chǔ)和實踐技能之外，還需要具有較好的計算機應(yīng)用能力。為此，事業(yè)單位可以定期舉行教育活動和培訓講座，針對不同層次的財務(wù)人員進行培訓。也可以加強與當?shù)馗咝５暮献鳎囵B(yǎng)出既懂財務(wù)知識、又了解計算機的復合型青年財務(wù)人才。另外，事業(yè)單位內(nèi)部也可以深入落實競爭上崗制度，形成良性競爭氛圍，配套建設(shè)獎懲措施，對財務(wù)管理人員進行定期的能力測試，組織好業(yè)務(wù)交流活動，以此改善和提升財務(wù)人員的整體素質(zhì)。

綜上所述，在大數(shù)據(jù)背景下，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的改革離不開信息化技術(shù)的支持和配合。事業(yè)單位需要利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)，在掌握傳統(tǒng)財務(wù)管理工作存在缺陷和不足的條件下，明確大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用作用和優(yōu)勢，為財務(wù)管理信息化建設(shè)塑造良好環(huán)境、積極氛圍，同時確定信息化建設(shè)的具體目標，做好系統(tǒng)建設(shè)的模塊搭建工作，同步進行人才培養(yǎng)，以便為事業(yè)單位的治理能力現(xiàn)代化發(fā)展提供有力支持，從而改善事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平。

（作者單位：東莞職業(yè)技術(shù)學院）