對(duì)盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的思考

行政事業(yè)單位所擁有的國(guó)有資產(chǎn)，是支撐政府運(yùn)作、保障社會(huì)安定以及提供公共行政服務(wù)的基礎(chǔ)，展現(xiàn)出了顯著的公益性、公共性以及非營(yíng)利性。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于促進(jìn)公共財(cái)政體系的持續(xù)改進(jìn)、財(cái)政資源的有效利用以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展有著非常重要的意義。我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而擴(kuò)大，行政部門(mén)的管理水平也在不斷提高。而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，財(cái)力的增長(zhǎng)已經(jīng)難以滿足各方面增支需要，挖潛增效成為緩解財(cái)政緊運(yùn)行狀態(tài)的重要手段，亟須借助盤(pán)活存量資產(chǎn)資源，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)效益與效率，擴(kuò)寬資金來(lái)源，有效緩解財(cái)政收支壓力。

盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的重要性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，具有國(guó)有資產(chǎn)總量持續(xù)增長(zhǎng)、分布不均衡、事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)總量占比較高、固定資產(chǎn)比重較大、資產(chǎn)管理制度框架初步搭建的特點(diǎn)。加大盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效益與效率，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求

黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，其資產(chǎn)的整體管理水平和利用效率都有很大的進(jìn)步空間。盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、中央、省里政策要求

盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是貫徹落實(shí)中央政策、深化預(yù)算管理改革的重要舉措。中央和湖南省已出臺(tái)一系列相關(guān)政策，旨在指導(dǎo)和推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)活工作。

三、現(xiàn)實(shí)需求

面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重壓力，財(cái)力的增長(zhǎng)已難以滿足各方面的支出需求。因此，盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)成為化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)財(cái)政收支壓力的有效途徑。通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)資源，可以拓寬資金來(lái)源，有效緩解財(cái)政壓力。

盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的方式

一、優(yōu)化在用資產(chǎn)管理

充分發(fā)揮行政事業(yè)單位在用資產(chǎn)使用價(jià)值，X縣要求各行政事業(yè)單位建立資產(chǎn)入庫(kù)登記制度，對(duì)各種渠道獲得的資產(chǎn)及時(shí)辦理驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)，同時(shí)建立資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度，年度終結(jié)進(jìn)行全面清查盤(pán)點(diǎn)，保證了賬賬相符、賬實(shí)相符，全面準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)使用情況。對(duì)于長(zhǎng)期閑置或處于報(bào)廢狀態(tài)的資產(chǎn)，適當(dāng)減少配置；對(duì)已達(dá)到使用年限仍可繼續(xù)使用的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。國(guó)家或行業(yè)對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢有技術(shù)要求的，還應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，切實(shí)做到物盡其用。

二、推進(jìn)資產(chǎn)共享共用

建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效益。通過(guò)篩選具備條件的資產(chǎn)進(jìn)行共享共用，如儀器設(shè)備、文體設(shè)施等，以減少資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，并最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)用價(jià)值。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑

通過(guò)推進(jìn)資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建立全鏈條管理機(jī)制。對(duì)低效、閑置的資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)先內(nèi)部調(diào)劑利用，或跨部門(mén)、跨級(jí)次進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)劑，以最大限度地激發(fā)資產(chǎn)效能。

四、開(kāi)展資產(chǎn)出租或者處置

對(duì)于那些難以直接調(diào)動(dòng)的行政資產(chǎn)，按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)定和處置原則，在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、取得或形成方式合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)集體決策和嚴(yán)格的審批程序后，及時(shí)出租或處置。例如，2023年X縣第一中學(xué)通過(guò)H市公共資源交易平臺(tái)，以市場(chǎng)化方式以成交價(jià)83.4萬(wàn)元成功出租校園超市。

五、探索資產(chǎn)的管理模式變革

應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和促進(jìn)資產(chǎn)管理的統(tǒng)一化和市場(chǎng)化管理模式，在盤(pán)活過(guò)程中，引入第三方的專(zhuān)業(yè)存量資產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，為國(guó)有資產(chǎn)提供包括資產(chǎn)評(píng)估和財(cái)會(huì)法律相關(guān)的管理服務(wù)。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行整合，促進(jìn)其管理模式向市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)水平。

X縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活工作情況

一、提前謀劃，確保盤(pán)活處置工作高效有序

制訂了《X縣清查處置閑置國(guó)有資產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》和《X縣盤(pán)活存量資產(chǎn)工作實(shí)施方案》，明確了工作要求、政策保障及盤(pán)活目標(biāo)。成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，明確各專(zhuān)班的工作職責(zé)和任務(wù)。針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記、資產(chǎn)確權(quán)中的產(chǎn)權(quán)不明或權(quán)證資料不全等問(wèn)題，建立“容缺容錯(cuò)”辦理機(jī)制，從制度上解決盤(pán)活處置中的障礙。

二、清查家底，做好盤(pán)活清查處置基礎(chǔ)工作

遵循國(guó)有資產(chǎn)管理原則，科學(xué)研判，分類(lèi)歸集，完善資產(chǎn)資源臺(tái)賬。通過(guò)清查，全面掌握了各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的底數(shù)，包括房屋、土地、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、閑置土地、水電站、水庫(kù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、礦產(chǎn)、林業(yè)資源等。制定“分類(lèi)、分級(jí)、分步”的任務(wù)清單，為盤(pán)活存量、做大增量、優(yōu)化要素配置打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、加大盤(pán)活，下好盤(pán)活清查處置工作關(guān)鍵棋

盤(pán)活資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)處置的關(guān)鍵。通過(guò)制定國(guó)有“三資”處置計(jì)劃和任務(wù)清單，動(dòng)員全縣上下共同參與，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)和部門(mén)間的協(xié)作配合。依托資源優(yōu)勢(shì)，將資源轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目和資金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展。對(duì)符合市場(chǎng)化處置條件的資產(chǎn)資源，通過(guò)市場(chǎng)化處置拍賣(mài)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置收益最大化。同時(shí)，積極引入金融資本和社會(huì)資本，優(yōu)化融資渠道，提前實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)未來(lái)收益。有序注入政府存量及優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源，增強(qiáng)平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活工作啟示

一、改革謀劃早，高位推動(dòng)工作

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，采取跨部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)。國(guó)有資產(chǎn)的處置方式通常比較復(fù)雜，還經(jīng)常涉及多個(gè)部門(mén)，必須明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保盤(pán)活工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，盤(pán)活工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免將盤(pán)活工作視為短期行為。

利用報(bào)紙、電視、工作微信群等多種宣傳媒介，廣泛宣傳盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)工作的重要性和意義。在宣傳的過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)對(duì)提高行政部門(mén)的行政服務(wù)能力以及促進(jìn)資源的合理高效流動(dòng)等作用。不能留給公眾輿論盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)僅僅是提高政府財(cái)政來(lái)源的這種錯(cuò)誤印象，要做好政治站位，從社會(huì)收益和服務(wù)民生的角度進(jìn)行輿論動(dòng)員，從而引導(dǎo)公眾輿論對(duì)相關(guān)行動(dòng)的正面積極態(tài)度，促進(jìn)民間和市場(chǎng)化力量的參與。同時(shí)，定期梳理并總結(jié)各地各領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤(pán)活情況，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，以便各部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際，研究制定更為有效的盤(pán)活措施。

二、創(chuàng)造盤(pán)活條件，加大盤(pán)活力度

全面摸清家底，明確賬目。實(shí)施精細(xì)化的臺(tái)賬管理，按照相關(guān)要求，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和盤(pán)點(diǎn)。在充分掌握待盤(pán)活資產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上，開(kāi)展賬外資產(chǎn)入賬行動(dòng)，確保所有資產(chǎn)均納入管理范疇。通過(guò)與自然資源、住建、交通等部門(mén)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，逐一核查游離于賬外的資產(chǎn)，并進(jìn)行實(shí)地勘察。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)及時(shí)做好賬外資產(chǎn)的評(píng)估、入賬工作，全力挖掘并做實(shí)數(shù)據(jù)，提高資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

完善信息化技術(shù)支撐體系。以X縣為例，作為湖南省國(guó)資管理與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)融合的試點(diǎn)縣，該縣已成功將國(guó)資管理業(yè)務(wù)融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理與日常管理、會(huì)計(jì)核算等環(huán)節(jié)的有效貫通。這一舉措不僅提高了資產(chǎn)管理效率，還有效防范了擅自處置資產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。下一步，應(yīng)繼續(xù)更新完善系統(tǒng)，并上線公物倉(cāng)資產(chǎn)管理模塊，實(shí)現(xiàn)公物的優(yōu)化調(diào)配和高效利用。通過(guò)技術(shù)性管理推動(dòng)節(jié)約理念和過(guò)緊日子思想的落實(shí)。

推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)于行政事業(yè)單位中利用率低且難以調(diào)劑的資產(chǎn)，可探索市場(chǎng)化出租、處置等方式進(jìn)行盤(pán)活。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與盤(pán)活存量資產(chǎn)服務(wù)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。同時(shí)，要求中介機(jī)構(gòu)等嚴(yán)格遵守行業(yè)自律規(guī)則，為盤(pán)活存量資產(chǎn)提供盡職調(diào)查、項(xiàng)目評(píng)估等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。對(duì)違反規(guī)定的行為予以嚴(yán)肅處理。

三、激勵(lì)約束引導(dǎo)，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控

將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤(pán)活成效作為年度資產(chǎn)配置預(yù)算編制的重要參考依據(jù)，對(duì)資產(chǎn)盤(pán)活嚴(yán)重滯后的單位和個(gè)人開(kāi)展批判教育，嚴(yán)重的進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。對(duì)盤(pán)活工作成效突出的單位，在預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目安排等方面給予傾斜。可以根據(jù)盤(pán)活情況制定相應(yīng)的績(jī)效和預(yù)算獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)機(jī)制內(nèi)財(cái)政手段推動(dòng)盤(pán)活資產(chǎn)的進(jìn)程。

全力破解房產(chǎn)、土地等權(quán)屬不清、權(quán)證不齊問(wèn)題，采取依法依規(guī)追討被侵占資產(chǎn)等有效措施進(jìn)行清理。如果存在難以盤(pán)活的情況，要及時(shí)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，從而防止部分資產(chǎn)的盤(pán)活存在長(zhǎng)期停滯的情況。在這個(gè)過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，需要在整個(gè)活動(dòng)中積極參與，建立常規(guī)化的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)流程，促進(jìn)資產(chǎn)盤(pán)活工作的有序高效進(jìn)行。

強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控以保安全。盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的首要目標(biāo)是注重經(jīng)濟(jì)效益，但是在考慮盤(pán)活的效率和實(shí)效之余，也需要對(duì)一些可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果進(jìn)行事先防范。例如，有些地方曾出現(xiàn)過(guò)故意將優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)私有化，或者因?yàn)榈谌皆u(píng)估機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平低下而低估，從而導(dǎo)致在盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)流失的情況。在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)擔(dān)起把關(guān)的責(zé)任，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的具體情況、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力要做到事先有數(shù)，為國(guó)有資產(chǎn)安全保值保駕護(hù)航。

適當(dāng)給予政策性放寬。由于國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活本身的復(fù)雜性和困難性，部分單位和人員會(huì)存在難作為和不敢作為的情況。因此，如果是在基于效率的原則考慮之下，可以對(duì)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中存在的一些非原則性錯(cuò)誤進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼咝苑艑?，?duì)那些長(zhǎng)期難以解決的、存在重大爭(zhēng)議的老大難項(xiàng)目，采取特殊的綠色通道，以促進(jìn)盤(pán)活工作的全面推行。

總之，X縣在推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查處置與管理改革中，不斷嘗試、不斷完善，深入推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤(pán)活，并從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)宣傳、摸清資產(chǎn)家底、完善信息化技術(shù)支撐體系、推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)、激勵(lì)約束引導(dǎo)、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控等角度，提出了盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的工作思路，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)活工作提供了有益的啟示與借鑒。

（責(zé)任編輯：趙新江）