預算管理一體化下提升行政事業(yè)單位預算管理水平的思考

在當今經濟發(fā)展和社會治理日益復雜的背景下，行政事業(yè)單位的預算管理水平對于有效運行和資源合理利用至關重要。預算管理一體化是指將預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)整合在一起，形成統(tǒng)一的管理體系，以提高預算管理的效率和效果的管理模式。通過一體化管理，各環(huán)節(jié)之間實現(xiàn)信息共享、協(xié)同配合，確保各項預算活動有機銜接、相互支持，提高整體管理效率。預算管理一體化作為提升管理效率和透明度的重要手段，已成為行政事業(yè)單位改革的重要方向。然而，如何在預算管理一體化框架下提升行政事業(yè)單位的預算管理水平，仍然是一個亟待解決的問題。本文將從行政事業(yè)單位預算管理業(yè)務現(xiàn)狀出發(fā)，闡述預算管理一體化下提升行政事業(yè)單位預算管理水平的必要性，最后提出預算管理一體化下提升行政事業(yè)單位預算管理水平的有效途徑和策略，以期為實踐提供有益的啟示和指導。

行政事業(yè)單位預算管理業(yè)務現(xiàn)狀

一、預算編制方面

在預算編制方面存在的問題是多方面的。首先，預算編制的不規(guī)范。一些地方政府在預算編制方面存在不規(guī)范的情況，表現(xiàn)為預算收支偏離度較大。這可能是由于在預算編制過程中數(shù)據(jù)的準確性和可靠性不足，或者是因為采用的預算編制方法不當所致。這種情況下，預算的制定可能不符合實際情況，導致實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)較大偏差。

其次，管理機制不完善。在一些地方，預算管理機制未能建立起先有預算、再有指標的管理體系，這導致在預算調整時直接調整指標的情況出現(xiàn)，而不是按照預算進行調整，從而影響了預算的科學性和準確性。這可能是由于管理程序不夠順暢或相關政策執(zhí)行不到位所導致的。

再次，中央轉移支付資金未及時分配。一些地方未能在規(guī)定時間內分配中央轉移支付資金，可能是由于管理程序不暢或政策執(zhí)行不到位。這可能會對地方財政的正常運轉和相關項目的實施產生影響，因為資金未能及時到位可能會影響項目的啟動和推進。

最后，項目庫的使用不規(guī)范也是一個問題。一些地方的項目庫未能按要求編制項目績效目標，這導致項目實施效果無法被充分評估。在這種情況下，可能會導致項目管理不善，影響項目的效益和管理。

二、預算執(zhí)行方面

首先，在單位資金預算執(zhí)行方面，一些地方存在實施應用不規(guī)范的情況。可能是因為相關制度不夠完善，或者是因為執(zhí)行人員對規(guī)定不夠了解或不夠重視。在這種情況下，可能會出現(xiàn)資金使用不合理、流程不暢等情況，影響到預算的執(zhí)行效率和質量。

其次，直達資金支出進度與系統(tǒng)數(shù)據(jù)偏差。一些地方的直達資金支出進度與直達資金系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在一定偏差。這可能是由于數(shù)據(jù)錄入、核對等環(huán)節(jié)存在問題，導致系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際情況不符。在這種情況下，就會出現(xiàn)資金使用情況不清晰、監(jiān)控不到位的情況，進而影響資金的有效利用和管理。

最后，總會計核算存在做賬不及時、賬務處理不規(guī)范等情況，導致與旬報、月報系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在偏差。這可能是由于管理制度不健全或者人員素質不高導致的。由于會計核算是財務數(shù)據(jù)的核心環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)做賬不及時或者處理不規(guī)范的情況，會影響到數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，進而影響到預算執(zhí)行的有效性和監(jiān)控。

可見，預算執(zhí)行方面存在的問題主要包括單位資金預算執(zhí)行不規(guī)范、直達資金支出進度與系統(tǒng)數(shù)據(jù)偏差、總會計核算不及時以及賬務處理不規(guī)范等方面。要解決這些問題，需要加強對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督和管理，建立健全的管理制度和流程，提高人員素質和執(zhí)行能力，確保預算的執(zhí)行效率和質量。

提升行政事業(yè)單位預算管理水平的必要性

一、提升預算管理水平是保障財政資金合理利用的需要

作為公共部門，行政事業(yè)單位負有管理公共財政資金的責任。優(yōu)化預算管理可以有效控制預算支出，防止資源浪費和濫用，確保每一筆財政資金都能夠最大限度地發(fā)揮效益，為公眾利益服務。

二、提升預算管理水平是推動行政事業(yè)單位改革與發(fā)展的關鍵

隨著社會經濟的不斷發(fā)展和變化，行政事業(yè)單位面臨著越來越復雜的管理環(huán)境和任務。優(yōu)化預算管理可以提高單位的管理效率和運行效果，為其轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐，促進單位整體實力的提升。

三、提升預算管理水平是增強行政事業(yè)單位透明度與責任擔當?shù)谋厝灰?/p>

公眾對于行政事業(yè)單位的關注度越來越高，要求其在預算管理方面更加透明和負責。通過完善預算管理制度、加強預算信息公開和接受社會監(jiān)督，可以提升單位的透明度和公信力，增強其社會責任感和公眾信任度。

四、提升預算管理水平是提高行政事業(yè)單位績效評價和治理效能的需要

良好的預算管理是實現(xiàn)單位績效目標的重要保障。通過建立科學的預算編制和執(zhí)行機制，加強績效評價和監(jiān)督考核，可以促進單位各項工作的有序開展和目標的有效實現(xiàn)，提高單位的治理效能和社會影響力。

預算一體化信息系統(tǒng)下提升行政事業(yè)單位預算管理水平的有效措施

一、優(yōu)化資源利用和支出管理

通過建立嚴格的支出管理制度和流程，明確審批程序和標準，并通過信息系統(tǒng)進行實時監(jiān)督和審計，可以有效防止資源的浪費和濫用。同時，推行成本管理和效益評估也是提高預算管理水平的有效途徑。通過成本核算和效益評估，可以確保資源的有效利用和支出的合理性。此外，還需要加強對外部資金的整合和利用，通過積極爭取和整合外部資金，拓寬預算來源渠道，可以提高財政資金的利用效率和效益，為單位的發(fā)展提供更多的支持。通過以上措施的綜合實施，可以有效地優(yōu)化資源利用和支出管理，提高行政事業(yè)單位的預算管理水平，推動單位的發(fā)展和改革。

以財政局為例，實行預算管理一體化信息系統(tǒng)后，可以通過優(yōu)化資源利用和支出管理來提高預算管理水平。在預算編制階段，財政局可以對各項支出進行成本核算，分析不同支出項目的成本構成，以便制訂更加科學合理的預算方案。在支出執(zhí)行過程中，財政局可以對支出產生的效益進行評估，如對公共服務項目的效果評估等，以便為今后的預算編制提供參考。同時還可以通過與各級政府部門、企業(yè)和社會組織進行合作，財政局可以共同承擔一些重大項目的經費，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，提高項目的實施效率和質量。

二、建立全面的預算管理制度

建立全面的預算管理制度有利于規(guī)范預算管理流程，確保預算活動的有序進行。通過明確預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的程序和要求，可以有效避免預算管理過程中出現(xiàn)混亂、冗余或失控的情況，提高管理的規(guī)范性和效率。

以轉移支付資金分配為例，為了確保轉移支付資金能夠及時到位，各級政府必須采取措施來優(yōu)化管理流程和提高效率。在接收到上級轉移支付指標后，政府應當立即展開工作，確保在法定時限內將指標分解下達到各預算單位。這意味著需要建立健全的轉移支付管理機制，明確責任部門和工作流程，以確保轉移支付資金能夠及時到位，從而有利于行政事業(yè)單位項目的有序推進和財政資金的有效利用。

假設某地方政府接收了上級轉移支付指標，其中包括用于改善教育基礎設施的資金。為了確保這些資金能夠及時到位，政府部門應當迅速展開工作，其應當建立快速響應機制，確保一旦接收到上級轉移支付指標，能夠立即啟動下一步工作。這可能包括設置專門的轉移支付分配工作小組，由具有豐富經驗和專業(yè)知識的人員負責。

在接收到指標后，政府財政部門需要立即組織相關部門會商，明確分工和責任。確定哪些部門負責指標的具體分解和下達工作，哪些部門負責與預算單位進行溝通和協(xié)調等。根據(jù)上級轉移支付指標的要求和數(shù)量，政府財政部門應當制訂詳細的工作計劃，明確每個環(huán)節(jié)的時間節(jié)點和責任人員。同時，政府財政部門需要與預算單位密切合作，及時溝通和協(xié)調。在分解轉移支付指標時，應當聽取預算單位的意見和建議，充分考慮其實際需求和項目計劃，確保資金使用的針對性和有效性。政府財政部門還應當建立監(jiān)督和評估機制，定期跟蹤轉移支付資金的下達情況，并對各個環(huán)節(jié)進行評估和反饋。這有助于及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，確保資金到位的及時性和準確性。

三、加強預算管理人員的培訓

預算管理涉及財務、經濟、統(tǒng)計學等多個領域的知識，需要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和技能。通過系統(tǒng)的培訓，可以幫助預算管理人員深入了解預算管理的理論與實踐，掌握相關的方法和工具，提高其分析問題和解決問題的能力，為預算管理工作的科學性和專業(yè)性提供保障。

以財政局為例，可以建立預算管理培訓體系，包括培訓內容、培訓方法、培訓資源等方面的規(guī)劃和設計。在培訓內容方面，可以根據(jù)預算管理的特點和要求，制定相應的培訓大綱，涵蓋預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的知識和技能。在培訓方法方面，可以采用多種形式，包括課堂培訓、案例分析、實地考察、專題講座等，以滿足不同預算管理人員的需求和學習方式。在培訓資源方面，可以充分利用內外部專家、學者和實踐經驗，結合實際情況進行精心組織和安排。同時，可以開展定期的預算管理培訓活動。例如，可以每季度組織一次大型培訓會議，邀請國內外知名專家和學者進行專題授課，介紹最新的預算管理理論和實踐經驗。或者每月開展一次部門內部培訓，由財政局內部專家和骨干員工進行實際操作技巧講解和經驗分享，促進同事之間的交流和學習。

四、提高預算管理信息的公開和透明度

加強預算管理信息的公開和透明有助于提高政府部門的透明度和公信力。公眾對于政府財政收支情況的關注度日益增加，要求政府部門保障預算管理相關信息公開和透明。通過公開預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的信息，可以讓公眾了解政府財政收支的情況，增強政府的透明度和公信力，提高公眾對政府的信任和支持。

以財政局為例，借助預算一體化信息系統(tǒng)，可以公開預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的信息，包括年度預算報告、預算執(zhí)行情況、財政收支情況、支出項目明細等內容。這些信息應當以易懂、直觀的形式呈現(xiàn)，讓公眾能夠輕松獲取和理解。同時，還可以借助系統(tǒng)平臺內的互動交流功能，公眾可以通過留言、評論等方式提出意見和建議，促進政府與公眾之間的對話和溝通。同時，可以通過各種渠道向公眾傳達預算管理信息，增強信息的覆蓋范圍和傳播效果。

財政局還可以利用融媒體渠道，如電視、報紙、微博、微信等，廣泛宣傳預算管理信息。通過多種渠道的聯(lián)動傳播，可以讓更多的公眾了解和關注財政局的預算管理工作，增強信息的傳播力和影響力。還可以定期組織預算信息公開活動，加強與公眾的互動和交流。例如，可以定期舉辦預算公開日活動，邀請公眾到財政局參觀、咨詢、提問等，了解和討論財政局的預算管理情況。同時，可以組織專題講座、座談會等形式的活動，邀請專家學者和公眾代表就預算管理的相關問題進行深入交流和探討，促進政府與公眾之間的互動和理解。

總之，通過建立全面的預算管理制度、建設預算管理信息系統(tǒng)、加強預算管理人員培訓以及加強預算信息公開透明等措施，能夠有效提升預算管理的科學性、專業(yè)性和公眾監(jiān)督效果。然而，實現(xiàn)預算管理水平的持續(xù)提升需要各方共同努力，需要不斷探索創(chuàng)新，逐步完善預算管理體系，以確保行政事業(yè)單位在資源配置和管理方面取得更加顯著的成效，為經濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。（作者單位：江西省宜春市袁州區(qū)財政局）

（責任編輯：白利倩）