社?；鹭攧?wù)管理內(nèi)控機(jī)制的問題及優(yōu)化措施

內(nèi)部控制是保證社?；鸢踩?，提高社?；鹄寐?，了解社會保障工作狀況的重要方式。為此，相關(guān)部門和單位要建立健全社?；饍?nèi)控工作制度，創(chuàng)新社?；饍?nèi)控方式，完善內(nèi)控工作運轉(zhuǎn)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化社?；鹑粘９芾?。本文從社保基金內(nèi)控的現(xiàn)狀出發(fā)，基于現(xiàn)代化內(nèi)控工作方式提出社?；鸸芸胤椒ǎ馍绫；鸸芾碇械娘L(fēng)險因素，為社會提供更好的福利保障。

加強(qiáng)社?；饍?nèi)控管理的意義

首先，加強(qiáng)社?；饍?nèi)部控制，可以保證社?；鹱泐~發(fā)放，保障公民依法得到社會的物質(zhì)幫助，享受到相應(yīng)的社會待遇。良好內(nèi)控的最直接體現(xiàn)是保證社?；鹉軌蛞怨_、透明和有效的方式進(jìn)行運轉(zhuǎn)，進(jìn)一步解決社保基金運轉(zhuǎn)不公開、不透明帶來的問題，夯實社?；鹦畔踩A(chǔ)，進(jìn)而解決可能存在的財務(wù)問題。

其次，防止出現(xiàn)社?；鹗褂蔑L(fēng)險，將風(fēng)險因素控制在限定范圍。內(nèi)部管理既可以及時發(fā)現(xiàn)社?；疬\轉(zhuǎn)中的漏洞，又可以用于指導(dǎo)建立社?；鸸芾眢w系，做到及時排查具體業(yè)務(wù)中的風(fēng)險，并以有效方式降低風(fēng)險發(fā)生的概率，使得社?；鸬靡猿浞止芾?，防控社保基金因外部各種因素帶來的不利影響。

最后，加強(qiáng)社?；饍?nèi)部控制，創(chuàng)新內(nèi)部控制方式，符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，適應(yīng)日漸擴(kuò)大的社?；鹨?guī)模，可以避免不良問題發(fā)生。例如，隨著內(nèi)控管理的信息化、智能化與科學(xué)化建設(shè)，有助于消除因會計核算方式不合理、信息缺乏真實性和完整性、社?；鹦畔⑾到y(tǒng)不完善和監(jiān)督不到位等帶來的一系列問題，從而避免出現(xiàn)騙保、賬目不清和擅自擴(kuò)大社保使用范圍等違規(guī)現(xiàn)象。

社保基金內(nèi)控管理的現(xiàn)實困境

一、制度建設(shè)不到位

社?；饍?nèi)部控制的根本目的在于發(fā)揮其社會效益，保證投保主體依法享有權(quán)益。這就需要加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管意識，突破傳統(tǒng)社?；饍?nèi)控理念限制。但是，受到諸多因素限制，一些內(nèi)控責(zé)任人未能正確認(rèn)識和深入學(xué)習(xí)社?；鸸芾硪?guī)章制度，或者存在著對社?；饍?nèi)控停留在表面的情況，導(dǎo)致一些社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違規(guī)支取社保基金。一方面，缺乏強(qiáng)有力的社?；饍?nèi)控管理工作制度，內(nèi)控工作程序、標(biāo)準(zhǔn)、方式不當(dāng)，不適應(yīng)具體社保基金業(yè)務(wù)辦理需要。另一方面，缺少必要的社?；饍?nèi)控管理活動，沒有抓住階段性重點，沒能時刻緊繃黨風(fēng)廉政建設(shè)與社?；痫L(fēng)險防控這根弦，沒有真正做到履好職、盡好責(zé)和守好紀(jì)。

二、監(jiān)管機(jī)構(gòu)待強(qiáng)化

目前，從事社?；鸨O(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨立性和權(quán)威性不足，有些社?；鸸芾頇C(jī)構(gòu)在工作中難以保持獨立，失去了監(jiān)管威懾力。而且，監(jiān)管部門需要經(jīng)常與政府、銀行和社會各方面打交道，容易在政策上把握不當(dāng)，影響內(nèi)控效能。監(jiān)管機(jī)構(gòu)間還存在內(nèi)控職責(zé)界定不清和協(xié)作機(jī)制不夠健全的情況，容易造成出現(xiàn)問題后相互推諉，為此還要清晰界定權(quán)責(zé)，全面提高社保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職能力。

三、技術(shù)條件需更新

在信息化與智能化的大環(huán)境下，隨著社?；鹨?guī)模的擴(kuò)大，參保人數(shù)的增加，社?；鸸芾順I(yè)務(wù)日漸復(fù)雜，社?；饠?shù)據(jù)時刻處于變化當(dāng)中，從而給社保基金的監(jiān)管帶來更大難度。構(gòu)建信息化的社保基金管理體系，采用智能化、大數(shù)據(jù)與云技術(shù)設(shè)備，才能形成實時、超前和可靠的監(jiān)管體系。但是，有些部門用于社?；鸨O(jiān)管的信息化技術(shù)設(shè)備不強(qiáng)，設(shè)施設(shè)備的更新速度慢，難以構(gòu)建符合多賬套和跨險種的數(shù)據(jù)分析需要，缺少對社?；鹭攧?wù)數(shù)據(jù)的實時分析能力，不滿足社?；鹭攧?wù)內(nèi)控實際要求。

四、核算政策需優(yōu)化

目前，我國社保基金財務(wù)內(nèi)控缺少科學(xué)的核算制度，具體的規(guī)章制度還有待于完善。一方面，相關(guān)管理監(jiān)督部門對社?；鸷怂愎ぷ髡J(rèn)識不深入，使用的會計核算方式較為固化傳統(tǒng)。另一方面，核算體系不完善，缺少社保基金數(shù)據(jù)匯總分析機(jī)制，導(dǎo)致社保財務(wù)數(shù)據(jù)信息運轉(zhuǎn)不流暢，未能采用分層分級負(fù)責(zé)的內(nèi)控機(jī)制。而且，隨著社?；饛?fù)雜度的增加，社?；鸸芾砼c投資都應(yīng)當(dāng)更加謹(jǐn)慎，需要針對特殊情況予以充分規(guī)定，制定并優(yōu)化具體審批流程。社?；饍?nèi)控管理還要與時俱進(jìn)，注重對內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，以理清監(jiān)管的方式方法。

社?；饍?nèi)控管理的優(yōu)化措施

一、科學(xué)設(shè)置內(nèi)控工作程序

新時代的社?；饍?nèi)控管理必須依法進(jìn)行，并基于地方的實際情況完善監(jiān)管工作機(jī)制，細(xì)化具體業(yè)務(wù)流程，依托各方面的合力，全面提高社?；鸬谋O(jiān)管效能。為此，還要以信息化為背景，充分發(fā)揮智能化技術(shù)作用，進(jìn)一步建立健全社?；鸸芸刂贫?，并通過有效監(jiān)管模式和責(zé)任分工保證社?；鸬陌踩?。第一，全面加強(qiáng)社?；鹗杖搿⒋鎯?、支出各環(huán)節(jié)的分析，基于以往案例分析潛在的漏洞，并圍繞保護(hù)各方面的切身利益，對社?；鸬倪\轉(zhuǎn)流程進(jìn)行優(yōu)化，形成新的規(guī)章制度。例如，發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)作用，運用智能化系統(tǒng)對社?；鸬牧鬓D(zhuǎn)信息進(jìn)行全流程監(jiān)控，并設(shè)置風(fēng)險臨界點和各種情況的審計評估程序，以超前進(jìn)行安全防控。此過程中還要發(fā)揮加密、防篡改技術(shù)的作用，基于數(shù)據(jù)追溯來防止可能的風(fēng)險，在數(shù)據(jù)流通中保證社?；鸢踩?。第二，將社保系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)、社區(qū)管理系統(tǒng)等銜接起來，強(qiáng)化經(jīng)辦風(fēng)險管控，依托多方互助，構(gòu)建具有精準(zhǔn)性特征的財務(wù)防控體系，以及構(gòu)建符合線上+線下互動模式需要的內(nèi)控體系，運用大數(shù)據(jù)等智能化技術(shù)代替人工進(jìn)行財務(wù)管理，降低人為操作不當(dāng)引發(fā)風(fēng)險的概率，保證社?；鸬母咝в行蜻\行。第三，全面強(qiáng)化財務(wù)管理人員的風(fēng)險意識，合理劃分各級人員的管控職責(zé)與工作權(quán)限，保證所有業(yè)務(wù)辦理均在統(tǒng)一平臺進(jìn)行，并保障所有操作留痕。同時，積極落實崗位不相容要求，嚴(yán)格控制兼任財務(wù)情況，防止內(nèi)部可能存在的監(jiān)守自盜、挪用公款、違規(guī)投資等情況，做到事前、事中和事后的全面控制。總之，新時代的社?；鹭攧?wù)內(nèi)控管理必須依法重構(gòu)相關(guān)工作流程，細(xì)化具體的制度要求與業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)，明確內(nèi)控管理重難點，以信息化方式規(guī)范具體業(yè)務(wù)行為，達(dá)到全面、實時和充分內(nèi)控目標(biāo)，提升財務(wù)內(nèi)控工作效率。

二、全面加強(qiáng)風(fēng)險識別評估

社保基金財務(wù)內(nèi)控管理應(yīng)當(dāng)集中于業(yè)務(wù)端，強(qiáng)調(diào)以有效方式對具體業(yè)務(wù)的風(fēng)險做出提示，并及時啟動風(fēng)險應(yīng)對措施，以有效的風(fēng)險防控體系來提高全員的風(fēng)險防控意識。首先，重點明確業(yè)務(wù)經(jīng)辦時的各種風(fēng)險，以社?；饦I(yè)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組為依托，成立專門的風(fēng)險工作部門，配置較為專業(yè)的風(fēng)險控制崗位人員，對系統(tǒng)中的所有業(yè)務(wù)進(jìn)行核對，從而對社保基金財務(wù)內(nèi)控工作中的評估、預(yù)警和監(jiān)督做出及時響應(yīng)，達(dá)到及時化解風(fēng)險，有效進(jìn)行事前防范和事中控制的效果。其次，對風(fēng)險控制的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化，不斷提高社?；鹫骼U、支付和管理的水平，從源頭上提高社保基金的日常管理能力和專業(yè)性，做到認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，結(jié)合典型案例進(jìn)行剖析，從而強(qiáng)化社保基金的日常監(jiān)督。未來，社?；鸬娘L(fēng)險識別與評估應(yīng)當(dāng)建立長效機(jī)制，將風(fēng)險評估與權(quán)責(zé)發(fā)生制、收入實現(xiàn)制結(jié)合起來，盡可能地避免人為因素對賬目的干預(yù)，積極消除財務(wù)核算與業(yè)務(wù)辦理之間的差異，真實反映社?；鸬氖罩顩r，并結(jié)合實際收支提高社?；鸬慕o付能力，達(dá)到過程與全方位監(jiān)督的效果。具體還可以采用業(yè)務(wù)人員評估、第三方獨立評審、跨部門監(jiān)督審查合作等部門，對社保基金賬戶進(jìn)行及時檢查，形成監(jiān)管合力，保證基金安全和信息完整。

三、提高監(jiān)管工作責(zé)任意識

首先，在信息化與智能化的社?；鸸芾憝h(huán)境下，要求社保基金財務(wù)管理人員不僅要掌握信息化業(yè)務(wù)操作方式，而且還要具有良好的監(jiān)管意識，促進(jìn)其掌握相關(guān)政策，有效化解社?；鹭攧?wù)管理風(fēng)險。為此，職能部門應(yīng)當(dāng)組織開展《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》，學(xué)習(xí)專題警示教育紀(jì)錄片，開展“以案為戒”警示教育活動，做到以案促改，防范社?；鸸芾盹L(fēng)險。其次，定期對從事社?；鹭攧?wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，及時傳授內(nèi)控專業(yè)技術(shù)知識，結(jié)合典型案例提高財務(wù)人員內(nèi)控意識，并強(qiáng)化財務(wù)人員履職能力，保證基層依法依規(guī)開展社?；鸸芾怼Ｗ詈?，對社保基金財務(wù)管理人員進(jìn)行績效考評，圍繞會計計賬創(chuàng)新、編制基金預(yù)決算報告、社?；鹬С龇治龅冗M(jìn)行業(yè)務(wù)評估，強(qiáng)化財務(wù)人員的會計核算認(rèn)知，提升會計人員的業(yè)務(wù)技能，基于對會計人員的績效評估和激勵，使得會計人員主動提高業(yè)務(wù)水平。

四、建立會計信息共享機(jī)制

為了提高社?；鸬恼w管控水平，構(gòu)建具有智能化特征的財務(wù)管理“防火墻”，還要發(fā)揮信息技術(shù)在內(nèi)控管理中的基礎(chǔ)性作用。一是打破部門之間的限制，建立社保財務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，劃定財務(wù)數(shù)據(jù)上傳、管理與使用方的具體職責(zé)，從而明確財務(wù)信息公開范圍，實現(xiàn)社保、銀行、社區(qū)和其他政務(wù)部門信息的互聯(lián)互通，基于多方的共同管控，及時發(fā)現(xiàn)社保基金冒領(lǐng)情況，化解社保基金風(fēng)險。二是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)作用，基于數(shù)據(jù)共享來把握社保基金使用的實時情況，進(jìn)一步運用智能化手段進(jìn)行社?；鸨O(jiān)管，并為投保人提供良好的服務(wù)。三是形成長效工作機(jī)制，注重在信息共享中開發(fā)新的社保基金服務(wù)功能，及時發(fā)現(xiàn)社?；鸸芾淼膯栴}，并在各方面的協(xié)作、洽談和互動中找出解決問題的有效策略，真正以新的機(jī)制、政策和方法提高社保基金管理水平。

總之，財務(wù)內(nèi)控管理對于提高社?；鸢踩跃哂兄匾饬x。良好的財務(wù)內(nèi)控管理可以防控社?；痫L(fēng)險，提高社?；鸱?wù)質(zhì)量，全面加強(qiáng)社會治理，夯實社?；鸬倪\轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，在信息化財務(wù)管理環(huán)境下，傳統(tǒng)的社?；鹭攧?wù)內(nèi)控方式已經(jīng)不適應(yīng)時代需要。新形勢對相關(guān)的政策、制度、技術(shù)、體系和人員提出了更高要求。因此，還需要基于智能化管控環(huán)境，明確社?；饍?nèi)控目標(biāo)與方式方法，完善社?；鸬膬?nèi)控流程，提高社?；鸸芾矸€(wěn)定性，發(fā)揮社?；饘嵱脙r值。（作者單位：長垣市社會保險中心）

（責(zé)任編輯：白利倩）