審計(jì)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的幾點(diǎn)思考

自2023年以來(lái)，習(xí)近平總書記多次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年政府工作報(bào)告再次提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。審計(jì)緊跟時(shí)事，解放思想，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，以審計(jì)監(jiān)督助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局上，能夠展現(xiàn)更大作為。

審計(jì)在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮著重要作用

一、聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力，需要審計(jì)的監(jiān)督

審計(jì)，作為國(guó)家利益的“捍衛(wèi)者”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全員”和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的“看門人”，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中亦扮演著重要角色。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要運(yùn)用馬克思主義基本原理，全面準(zhǔn)確理解黨和國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力決策部署的重要意義，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困難和挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力新機(jī)遇。審計(jì)作為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，可以通過(guò)明確審計(jì)方向、謀劃審計(jì)項(xiàng)目、把握審計(jì)重點(diǎn)、針對(duì)性提出意見建議，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)與審計(jì)業(yè)務(wù)的深度融合，準(zhǔn)確提出并及時(shí)糾正影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的典型性問(wèn)題，切實(shí)以有力有效的審計(jì)監(jiān)督賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大。

（一）審計(jì)可以發(fā)揮監(jiān)督職能

一方面，審計(jì)可以對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)、合理，保障培育新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)資金的安全和有效使用。另一方面，審計(jì)可以對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)的違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)而營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）審計(jì)可以發(fā)揮評(píng)價(jià)職能

審計(jì)通過(guò)審查項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投資回報(bào)率、社會(huì)效益和環(huán)境效益等，為項(xiàng)目的繼續(xù)實(shí)施或調(diào)整提供參考，從而對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展項(xiàng)目的正確決策提供依據(jù)。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，同樣也改變著審計(jì)工作的方式方法，為審計(jì)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供著強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，可以打破傳統(tǒng)審計(jì)模式，創(chuàng)新優(yōu)化資源配置，全面提高審計(jì)發(fā)展新動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督質(zhì)的飛躍和提升。特別是，傳統(tǒng)審計(jì)向信息化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，是緩解當(dāng)前審計(jì)任務(wù)繁重與人員力量不足矛盾的有效手段，對(duì)于全面提升審計(jì)質(zhì)效能夠起到關(guān)鍵性作用。另一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育審計(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力，是科技強(qiáng)審的必由之路。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程不斷加快，數(shù)據(jù)已成為當(dāng)前驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，如何利用好數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)造更大的數(shù)據(jù)價(jià)值是推動(dòng)審計(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要課題。

助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，審計(jì)如何發(fā)力

一、重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)政策貫徹落實(shí)情況

為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，各地各部門均出臺(tái)了相關(guān)政策措施或行動(dòng)方案。作為政府職能發(fā)揮的重要組成部分，審計(jì)可以因地制宜、因時(shí)而異，選擇重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)資金，適時(shí)組織開展落實(shí)推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，關(guān)注被審計(jì)單位落實(shí)的時(shí)效性、程序性、實(shí)質(zhì)性。例如，在相關(guān)審計(jì)中，審計(jì)人員可以關(guān)注有關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力的政策落實(shí)情況；查看被審計(jì)單位是否對(duì)照重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域規(guī)劃要求，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃；及時(shí)制訂適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的實(shí)施方案并有效執(zhí)行；是否存在對(duì)上級(jí)政府的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求敷衍塞責(zé)，空喊口號(hào)的現(xiàn)象等，從而確保推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有關(guān)政策落實(shí)到位、所需資金及時(shí)足額到位和優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位。

二、重點(diǎn)關(guān)注科研教育審計(jì)

充分發(fā)揮審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)、觸角廣泛、反應(yīng)快速等優(yōu)勢(shì)，聚焦技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等全鏈條，對(duì)政策、資金、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等關(guān)鍵創(chuàng)新資源進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注影響科技創(chuàng)新的深層次問(wèn)題，著力增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性。例如，近兩年河南省審計(jì)廳立足“經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”的功能定位，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、換道領(lǐng)跑等“十大戰(zhàn)略”謀劃審計(jì)工作，重點(diǎn)關(guān)注全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策落實(shí)和項(xiàng)目資金管理使用情況，以打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)為著力點(diǎn)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展加力賦能。

同時(shí)，審計(jì)還可以加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)，促進(jìn)高素質(zhì)人才培養(yǎng)與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要相適應(yīng)。高等教育是教育、科技、人才的重要結(jié)合點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)可以因地制宜、有區(qū)域有重點(diǎn)地關(guān)注高等教育人才培養(yǎng)的相關(guān)項(xiàng)目有效落地落實(shí)問(wèn)題，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力的人才培養(yǎng)理順通道。

三、重點(diǎn)關(guān)注包括金融在內(nèi)的相關(guān)助企政策落實(shí)情況

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的平臺(tái)。因此，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，審計(jì)必然要關(guān)注國(guó)有企業(yè)審計(jì)、營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)等，從而對(duì)企業(yè)用地、用工、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面給予政策支持，為企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既要積極培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，也要加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要加大政府資金投入。因此，審計(jì)還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注金融助企相關(guān)政策的落實(shí)。一方面，審計(jì)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，可以關(guān)注財(cái)政資金的支持力度、專項(xiàng)資金的實(shí)際到位情況、資金管理的風(fēng)險(xiǎn)防范。另一方面，金融行業(yè)特別是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技、教育等相關(guān)方面的重要支持作用?；诖耍瑢徲?jì)可以關(guān)注金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大戰(zhàn)略、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的情況，促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制等，營(yíng)造金融服務(wù)科技創(chuàng)新的良好氛圍。

提升審計(jì)質(zhì)效，更好地服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

新時(shí)代新征程，面對(duì)新目標(biāo)新任務(wù)，審計(jì)在推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、走好依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)涵型增長(zhǎng)之路上，如何更好地發(fā)揮作用？筆者認(rèn)為，有以下幾點(diǎn)可以參考借鑒：

一、提高政治站位，牢記“國(guó)之大者”

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。作為審計(jì)機(jī)關(guān)，要提高政治站位，全面準(zhǔn)確理解黨和國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力決策部署的重要意義，統(tǒng)籌整合審計(jì)資源，強(qiáng)化審計(jì)“督政”“督企”“督?！钡膭?chuàng)新治理功能，以有力有效的監(jiān)督保障新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展與培育。

二、創(chuàng)新審計(jì)方式方法，發(fā)展審計(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力重要論述，圍繞“為誰(shuí)創(chuàng)新、誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新”等問(wèn)題，推進(jìn)審計(jì)理念、審計(jì)方式方法創(chuàng)新，特別是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析，提高審計(jì)的效率和準(zhǔn)確性。通過(guò)建立大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、分析和共享，為審計(jì)工作提供有力支持。

三、加強(qiáng)與其他部門的貫通協(xié)同

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督與其他部門的貫通協(xié)同，協(xié)力推進(jìn)重要?jiǎng)?chuàng)新資源、重大項(xiàng)目布局向綠色高效創(chuàng)新主體傾斜，打造高質(zhì)量、富活力的創(chuàng)新生態(tài)。例如，審計(jì)可以加強(qiáng)與財(cái)政部門協(xié)作，通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的使用情況提供審計(jì)建議，共同推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；加強(qiáng)與科技部門協(xié)作，通過(guò)對(duì)科技項(xiàng)目的審計(jì)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的創(chuàng)新性和可行性。

四、與時(shí)俱進(jìn)，加快培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前沿科技、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，代表著各專業(yè)、各領(lǐng)域、各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先水平。依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，助力新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要審計(jì)人員與時(shí)俱進(jìn)、主動(dòng)求索，加強(qiáng)審計(jì)人員多領(lǐng)域新知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累。加快培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的懂經(jīng)濟(jì)、懂科技、懂金融、懂信息化等“多專多能”的復(fù)合型審計(jì)人才，不斷更新審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其審計(jì)技能和創(chuàng)新能力。同時(shí)，積極引進(jìn)高素質(zhì)的審計(jì)人才，充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，為審計(jì)助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供人才保障。（作者單位：河南省審計(jì)廳）

（責(zé)任編輯：白利倩）