大力增強(qiáng)政協(xié)界別黨組織政治功能和組織功能

增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能是馬克思主義建黨學(xué)說揭示的科學(xué)真理，也是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的制勝秘訣。黨的二十大報(bào)告對增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能作出新的全面部署，明確了黨組織建設(shè)的關(guān)鍵和重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立75周年大會(huì)上的講話中，將“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展10條經(jīng)驗(yàn)之一，他強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)政協(xié)黨的各項(xiàng)建設(shè)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)?！边@是加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)的根本遵循。人民政協(xié)的基礎(chǔ)在界別、特色在界別、活力在界別。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，深入研究更好發(fā)揮界別作用的思路和辦法，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性”。人民政協(xié)如何更好發(fā)揮界別作用，破題之策在于增強(qiáng)政協(xié)界別黨組織的政治功能和組織功能，切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

一、界別黨組織政治功能和組織功能的生成邏輯

（一）理論邏輯：人民政協(xié)的制度安排和性質(zhì)職能。習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)，具有鮮明中國特色和顯著政治優(yōu)勢，是科學(xué)、有效、管用的制度安排。政協(xié)章程規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)?！庇纱丝梢?，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)最本質(zhì)的特征，加強(qiáng)黨的建設(shè)在人民政協(xié)建設(shè)中具有統(tǒng)領(lǐng)意義。在黨的建設(shè)中，黨的政治功能和組織功能直接影響黨的生命力和凝聚力。因此，更好發(fā)揮政協(xié)界別作用同樣需要加強(qiáng)界別黨組織建設(shè)，增強(qiáng)界別黨組織的政治功能和組織功能。

（二）歷史邏輯：我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一貫要求。我們黨始終堅(jiān)持對一切工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，建立起嚴(yán)密的組織體系，這是任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢。1922年中共二大制定出臺(tái)了第一部黨章，對黨員條件、黨的組織系統(tǒng)等作出具體規(guī)定。革命戰(zhàn)爭年代，黨將支部建在連上，打牢了黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的組織基礎(chǔ)。新中國成立后，加強(qiáng)黨內(nèi)教育、整頓基層黨組織、提高黨員條件，促進(jìn)了全黨團(tuán)結(jié)。改革開放后，制定關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、健全民主集中制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主等。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，使黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。人民政協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，只有持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)包括界別黨組織政治功能和組織功能，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織對黨員委員全覆蓋、黨的工作對政協(xié)工作全覆蓋，才能續(xù)寫新時(shí)代人民政協(xié)工作新篇章。

（三）實(shí)踐邏輯：新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程。黨的十八大以來，形成了以“十三個(gè)堅(jiān)持”為集中概括的習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想。黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”作出深刻論述，黨的二十屆三中全會(huì)指出：“深化黨的建設(shè)制度改革。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能?！边@些都為深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)提供了根本遵循。2018年中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，明確提出“各級政協(xié)黨組和機(jī)關(guān)黨組要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，突出政治功能?！?019年中央印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》，明確提出“強(qiáng)化基層黨組織政治功能，形成上下貫通的組織體系。”這些為加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)指明了方向。委員是政協(xié)工作的主體，界別是政協(xié)組織的基礎(chǔ)，界別工作活，則委員“聲音響”、政協(xié)作用顯。要切實(shí)發(fā)揮界別作用，需要進(jìn)一步加強(qiáng)界別黨組織的政治功能和組織功能，著力從思想引領(lǐng)、建言資政、凝聚共識(shí)等方面切實(shí)讓委員界別意識(shí)“強(qiáng)起來”、聲音“響起來”、工作“活起來”，推動(dòng)政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的有效實(shí)踐。

二、界別黨組織發(fā)揮政治功能和組織功能中存在的問題

黨的十八大以來，各地政協(xié)積極探索新時(shí)代加強(qiáng)人民政協(xié)黨的建設(shè)的有效路徑，把加強(qiáng)界別黨組織建設(shè)作為有力抓手，黨的組織體系得到完善。比如，邯鄲市曲周縣政協(xié)創(chuàng)新開展“支部建在界別上、委員聚在黨旗下”的有效探索。但是從更廣范圍來看，政協(xié)界別黨組織在政治功能和組織功能的發(fā)揮上存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是有的地方政協(xié)并未設(shè)立界別黨組織，導(dǎo)致黨對界別工作的領(lǐng)導(dǎo)不夠有力。二是對界別黨建重要性認(rèn)識(shí)不足，影響了界別黨組織功能發(fā)揮。三是一些界別黨組織工作制度不夠健全，缺乏明確、系統(tǒng)且具有前瞻性的黨建引領(lǐng)工作目標(biāo)和規(guī)劃。四是黨建履職融合有待深化，未能有效做到黨建與履職互促共融。

三、新時(shí)代增強(qiáng)界別黨組織政治功能和組織功能的實(shí)踐路徑

（一）全面強(qiáng)化政治建設(shè)，提升界別黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。要抓實(shí)政治建設(shè)，強(qiáng)化界別黨員委員政治意識(shí)教育，加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練和政治實(shí)踐歷練，錘煉過硬的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，引導(dǎo)廣大委員堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一廣大委員的思想意志行動(dòng)，制定界別年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，積極開展專題學(xué)習(xí)和研討交流，持續(xù)推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論武裝走深走實(shí)。要加強(qiáng)黨性鍛煉，按照“界別黨員委員組織關(guān)系一方隸屬，參加雙重組織生活”的原則，組織引導(dǎo)黨員委員自覺接受界別黨組織教育管理，參加界別黨組織活動(dòng)、進(jìn)行黨性鍛煉，切實(shí)發(fā)揮黨員委員的先鋒模范作用。

（二）完善組織體系建設(shè)，全面推進(jìn)黨的組織和黨的工作在界別全覆蓋。要推進(jìn)黨的組織對界別全覆蓋，建立完善嚴(yán)密的組織體系，積極推進(jìn)界別黨組織建設(shè)，把廣大界別委員有效組織起來。如：邯鄲市政協(xié)將27個(gè)界別590名委員全部編入8個(gè)專委會(huì)，對應(yīng)建立8個(gè)功能型黨支部，下設(shè)21個(gè)界別黨小組（沒有黨員委員或黨員委員較少的界別與黨員委員較多的界別聯(lián)合成立跨界別黨小組），實(shí)現(xiàn)黨的組織對界別全覆蓋。要推進(jìn)黨的工作對界別委員全覆蓋，建立政協(xié)黨組成員、機(jī)關(guān)黨組成員、專委會(huì)功能型黨支部成員聯(lián)系帶動(dòng)界別黨員委員、界別黨員委員聯(lián)系帶動(dòng)黨外委員、委員聯(lián)系帶動(dòng)界別群眾的“三聯(lián)三帶”工作機(jī)制，強(qiáng)化正面引導(dǎo)、思想引領(lǐng)。要推進(jìn)界別黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)，把界別黨組織活動(dòng)室建在黨員委員所在的企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)，規(guī)范開展政治理論學(xué)習(xí)、視察座談等系列活動(dòng)，推動(dòng)政協(xié)黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。

（三）堅(jiān)持以黨建促履職，推動(dòng)界別工作更加富有成效。要深入?yún)f(xié)商議政，聚焦深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，找準(zhǔn)黨建工作與履職工作的結(jié)合點(diǎn)，突出界別優(yōu)勢，發(fā)揮界別黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員委員先鋒模范作用，積極組織開展調(diào)查研究、界別協(xié)商、小微協(xié)商等履職活動(dòng)。要堅(jiān)持履職為民，踐行群眾路線，完善委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，組織引導(dǎo)廣大委員聚焦保障改善民生多建睿智之言、多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策、多聚團(tuán)結(jié)之力。要廣泛凝聚共識(shí)，充分發(fā)揮界別黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾作用，做好教育引導(dǎo)、形勢宣講、解疑釋惑、增進(jìn)認(rèn)同的工作，引領(lǐng)社會(huì)思潮、整合社會(huì)力量、凝聚社會(huì)共識(shí)。

（四）健全完善制度機(jī)制，促進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展。要健全完善相關(guān)制度，特別是針對政協(xié)委員“兼職”特殊性，對黨員委員如何過好工作單位和政協(xié)雙重黨組織生活以及以界別黨小組為單位，圍繞加強(qiáng)政治建設(shè)、做好思想政治工作、帶頭履職盡責(zé)、增強(qiáng)履職本領(lǐng)等內(nèi)容作出明確規(guī)定，切實(shí)解決好政協(xié)界別“特色問題”。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，常態(tài)化開展警示教育、普法教育，拓展“駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組+機(jī)關(guān)紀(jì)委+支部紀(jì)檢委員”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督實(shí)效，充分發(fā)揮制度約束和引導(dǎo)雙重作用，教育引導(dǎo)委員在各項(xiàng)履職活動(dòng)中嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、憲法法律、政協(xié)章程。要加強(qiáng)委員教育管理，制定出臺(tái)加強(qiáng)界別委員履職服務(wù)管理和考核激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持正向激勵(lì)，突出參加協(xié)商活動(dòng)等基礎(chǔ)履職、兼顧其他履職，注重?cái)?shù)量和質(zhì)量相結(jié)合、突出質(zhì)量導(dǎo)向，激發(fā)委員履職積極性、主動(dòng)性。