日本密集推動(dòng)對(duì)外軍事合作

據(jù)日本媒體報(bào)道，日本自衛(wèi)隊(duì)近日首次參加北約組織的聯(lián)合太空演習(xí)，這是日本近年來(lái)不斷強(qiáng)化與北約軍事合作的一個(gè)縮影。分析人士指出，日本正通過建立定期協(xié)商機(jī)制、簽署雙邊軍事協(xié)定、參與多邊聯(lián)合軍事演習(xí)等方式，擴(kuò)大軍事伙伴關(guān)系網(wǎng)，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略企圖鋪路奠基。

加緊建立雙邊機(jī)制

報(bào)道稱，日本加強(qiáng)對(duì)外軍事合作的主要手段是建立雙邊機(jī)制。目前，日本與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、加拿大、印度、印度尼西亞和菲律賓等11個(gè)國(guó)家建立了“2+2”會(huì)談機(jī)制，該機(jī)制允許雙方就重要的軍事合作議題定期交換意見；與美國(guó)、加拿大、韓國(guó)、澳大利亞、意大利、北約等13個(gè)國(guó)家和組織簽署《情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，確立了軍事情報(bào)交換的溝通及共享機(jī)制；與美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、越南、阿聯(lián)酋、孟加拉國(guó)等15個(gè)國(guó)家簽署或?qū)⒑炇稹斗佬l(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，為日本的武器裝備出口和軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓開辟通道；與美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)、加拿大、印度、德國(guó)等7個(gè)國(guó)家簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，為日本自衛(wèi)隊(duì)前往相關(guān)國(guó)家參加聯(lián)合演訓(xùn)時(shí)的物資及后勤工作提供制度保障；與澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)和菲律賓簽署或?qū)⒑炇稹痘セ轀?zhǔn)入?yún)f(xié)定》，為日本與這些國(guó)家之間的聯(lián)合軍事行動(dòng)和后勤合作提供便利。

其中，《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》作為日本對(duì)外軍事合作的關(guān)鍵組成部分，通過約定條款替代法律程序，規(guī)定了雙方軍事人員互訪時(shí)的地位和待遇，簡(jiǎn)化了相關(guān)人員進(jìn)入對(duì)方國(guó)家時(shí)涉及的管轄權(quán)問題，如出入境、武器攜帶、人員管轄和自衛(wèi)權(quán)利等，同時(shí)覆蓋土地使用、環(huán)境污染賠償以及與駐軍相關(guān)的雇傭和勞務(wù)問題等。有評(píng)論認(rèn)為，該協(xié)定已對(duì)日本自衛(wèi)隊(duì)未來(lái)在海外的中長(zhǎng)期部署進(jìn)行預(yù)設(shè)。

軍事合作顯現(xiàn)新趨勢(shì)

分析人士指出，日本對(duì)外軍事合作已形成一條較為明確的建設(shè)路徑，通常包括以下4個(gè)步驟。

首先，通過會(huì)談“破冰”，常見形式包括首腦會(huì)談或有外交和防務(wù)官員參與的“2+2”會(huì)談等，目的是在某些安全領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)和合作意向。其次，通過機(jī)制“綁定”，在與合作國(guó)達(dá)成初步信任的基礎(chǔ)上，推動(dòng)在特定領(lǐng)域建立雙邊約束機(jī)制，以便在情報(bào)共享、作戰(zhàn)物資融通、武器裝備出口、軍事人員互訪、后勤支持等方面獲得優(yōu)待。再次，通過聯(lián)演“拉緊”，在相關(guān)機(jī)制建立后，由日本或合作國(guó)組織聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，深化雙方軍事聯(lián)系并激發(fā)新的合作需求。最后，通過互動(dòng)“融合”，即建立同盟或類同盟關(guān)系以滿足多層次的需求。比如，日本和澳大利亞已通過軍事互訪、機(jī)制建設(shè)和聯(lián)合軍演完成初級(jí)互動(dòng)，正向技術(shù)合作、作戰(zhàn)協(xié)同等深層次合作領(lǐng)域邁進(jìn)。

此外，日本對(duì)外軍事合作還顯現(xiàn)3個(gè)新趨勢(shì)。一是在對(duì)外軍事支援方面更主動(dòng)。2023年，日本政府設(shè)立“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（OSA）軍事援助制度，號(hào)稱要為“志同道合的國(guó)家”提供防衛(wèi)裝備，目前已向菲律賓、斐濟(jì)等提供監(jiān)視及通信器材。二是對(duì)雙邊合作的定義更寬泛，除推動(dòng)與單一國(guó)家的雙邊合作外，還尋求與北約這樣的軍事聯(lián)盟建立常態(tài)化的軍事合作關(guān)系。三是對(duì)多邊機(jī)制的參與更“積極”。近年來(lái)，日本以“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)自由開放的印太”為幌子，熱衷于在美日印澳“四國(guó)機(jī)制”中發(fā)揮作用，試圖影響地區(qū)安全秩序。近期，日本還表示考慮加入“奧庫(kù)斯”（AUKUS）美英澳三邊安全伙伴關(guān)系框架。

迎合美國(guó)戰(zhàn)略企圖

日本多層次、多維度地推動(dòng)與多個(gè)國(guó)家和組織建立軍事合作關(guān)系，目的是實(shí)現(xiàn)以下軍事企圖。

首先，通過與美國(guó)及其傳統(tǒng)盟友加強(qiáng)軍事合作，為未來(lái)突破和平憲法的限制積攢“人脈”。這些軍事互動(dòng)符合美國(guó)當(dāng)前重塑和再造軍事盟友體系的戰(zhàn)略需求，容易獲得美國(guó)的支持。隨著合作伙伴國(guó)的增加，日本自衛(wèi)隊(duì)參與的軍事活動(dòng)和聯(lián)合演練增多，將提升相關(guān)各方對(duì)日本軍事“正?；钡慕邮芏?，為日本政府未來(lái)修改和平憲法、獲得完整軍事權(quán)時(shí)減少反對(duì)聲音奠定基礎(chǔ)。

其次，日本急于與其他國(guó)家簽署《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，目的是繞開國(guó)內(nèi)法律限制，促使自衛(wèi)隊(duì)常態(tài)化“走出去”，將其打造為“外向型”軍隊(duì)。隨著越來(lái)越多的雙邊機(jī)制建立，日本能夠?qū)④娛虏渴鸱秶鷶U(kuò)展至多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為日后常態(tài)化維持海外軍事存在奠定基礎(chǔ)。每份《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的簽署，意味著日本獲得一項(xiàng)更簡(jiǎn)化的雙邊機(jī)制和一個(gè)軍事伙伴國(guó)，也意味著日本自衛(wèi)隊(duì)增加了一個(gè)可執(zhí)行海外軍事任務(wù)的目的地。

再次，日本瞄準(zhǔn)菲律賓、印度尼西亞和孟加拉國(guó)等東南亞及南亞國(guó)家，通過簽署《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》擺脫武器出口限制，利用“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”及定向援助和優(yōu)惠銷售等方式，減少這些潛在用戶對(duì)日本武器裝備不熟悉和性價(jià)比方面的疑慮。同時(shí)，通過與德國(guó)、澳大利亞等國(guó)深化雙邊軍事互動(dòng)，逐步激發(fā)對(duì)軍事裝備互操作性的需求，為未來(lái)的武器和技術(shù)聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

近年來(lái)，日本在美國(guó)定義的戰(zhàn)略框架內(nèi)，甘愿成為引導(dǎo)域外國(guó)家進(jìn)入東亞乃至西太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略“橋頭堡”，拉攏并慫恿英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等參與該地區(qū)的安全事務(wù)，旨在打亂地區(qū)現(xiàn)有的秩序和發(fā)展節(jié)奏，并借機(jī)漁利，爭(zhēng)奪所謂的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

分析人士指出，日本現(xiàn)階段主要推動(dòng)與多國(guó)建立雙邊軍事合作關(guān)系，未來(lái)不排除其在以日美同盟為中心的軍事伙伴網(wǎng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)廣泛、相互交織的軍事聯(lián)盟的可能性，有關(guān)動(dòng)向值得持續(xù)關(guān)注。

（來(lái)源：《中國(guó)國(guó)防報(bào)》2024年4月12日第4版）

（編輯：曹憲仁）