高壓輸電走廊用地復合利用模式與路徑探析

摘""" 要：為提升廊下土地資源利用效率、提高地區(qū)經(jīng)濟效益、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，借助文獻綜述法與案例研究法，探索高壓輸電走廊復合利用模式與價值實現(xiàn)路徑，并對天津市某段高壓輸電走廊的廊下土地資源價值實現(xiàn)方案進行分析考量。研究結果表明，在“安全、效益、適宜”的原則下，將廊下土地資源整體區(qū)域規(guī)劃為農地種植、生態(tài)草地、養(yǎng)殖池塘、生物塘和人工濕地的綜合利用空間，此路徑下的區(qū)域經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益得到有效提升，本方案的實施可最大限度地減少廊下土地資源的閑置和荒廢，防止水土流失和土地鹽堿化。綜上，綜合考量高壓線下土地資源利用現(xiàn)狀和資源稟賦條件是廊下土地資源價值實現(xiàn)的前提，需在秉持安全、效益、適宜的原則基礎上，遵循其復合利用方案和實施路徑，以實現(xiàn)高壓輸電走廊用地的經(jīng)濟、生態(tài)與社會價值，同時也為其他地區(qū)的實踐探索提供經(jīng)驗借鑒。

關鍵詞：高壓輸電走廊;農業(yè)復合;生態(tài)復合;價值實現(xiàn)

中圖分類號：F301.2"""""""" 文獻標識碼：A""""""""" DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2024.08.007

收稿日期：2024-08-19

基金項目：國家自然科學基金面上項目（42271260）

作者簡介：王萌萌（1999—），女，河南周口人，在讀碩士生，主要從事土地復合利用及自然資源資產保護利用研究。

Study on the Mode and Path of Land Composite Utilization in High -Voltage Transmission Corridor：Based on the Perspective of \"Agriculture + Ecology\"

WANG Mengmeng1， CAI Weimin1， LIU Hongwu1， SUN Guoxin2， YU Zhaoyan1

（1. School of Environmental Science and Engineering， Tianjin Polytechnic University， Tianjin 300387， China; 2. Institute of Rural Economics and Regionalization， Tianjin Academy of Agricultural Sciences， Tianjin 300192， China）

Abstract：" In order to enhance the efficiency of land resource utilization， improve regional economic benefits and improve regional ecological environment，With the help of literature review method and case study method， this paper explored the composite utilization mode and value realization path of high-voltage power transmission corridor， and analyzed and considered the case of land resource value realization under a high-voltage power transmission corridor in Tianjin. The results showed that under the principle of \"safe-benefit-appropriate\" utilization， the overall planning area was the comprehensive utilization of agricultural land planting， ecological grassland， aquaculture pond， biological pond and constructed wetland. Under this path， regional economic， social and ecological benefits had been effectively improved， and the implementation of the plan had minimized the idle and abandoned land resources under the corridor. Effectively reduced soil erosion and prevent land salinization. Comprehensive consideration of the current situation of land resource utilization and resource endowment conditions under high voltage is the premise of realizing the value of land resources under the corridor. On the basis of adhering to the principles of safety and efficiency， it is necessary to follow its composite utilization plan and implementation path to realize the economic， ecological and social value of land use in the high voltage transmission corridor， and at the same time provide experience for practical exploration in other regions.

Key words： high pressure corridor; agricultural complex; ecological compound; value realization

土地資源是一種不可再生的寶貴資源，黨的二十大報告指出，要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，在有限的土地上實現(xiàn)更高水平的利用和更高質量的發(fā)展。在城市規(guī)模迅速擴張、電網(wǎng)建設迅猛推進的過程中，出現(xiàn)高壓輸電線下方的土地資源具有占地面積遼闊、土地利用效率低下、周邊土地資源發(fā)展?jié)摿Ρ粔褐频葐栴}。為節(jié)約土地資源，保持良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，有必要在創(chuàng)造性原則下，對高壓輸電走廊用地資源進行綜合利用，逐步形成以廊下土地資源為核心的生態(tài)保護、價值實現(xiàn)機制，有效應對高壓輸電走廊迅速擴張對區(qū)域生態(tài)環(huán)境、周邊土地資源發(fā)展的負面影響，實現(xiàn)廊下土地資源自身價值與城市空間環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的和諧共生[1-2]。

住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的CJJ/T85—2017《城市綠地分類標準》對高壓輸電走廊有明確規(guī)定，將高壓線塔保護區(qū)域內的土地資源作為防護綠地，但其他區(qū)域的土地資源若僅作為單一、閑置和低效的防護綠地將導致資源的浪費和城市空間的失衡。面對我國土地資源退化、土地利用低效和土壤污染等問題，亟需完備的糧食安全保障策略，增強土地資源配置優(yōu)化力度并加大對健康且具有環(huán)境可持續(xù)性的土地及土壤資源的投資[3]。目前，國內外相關研究主要聚焦于高壓輸電走廊的安全性[4]、景觀重塑[5]、防護綠地設計[2]、環(huán)境空間優(yōu)化布局[6]、廊下綠地空間利用[7]等方面。范華等[8]認為，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)已成為郊野地區(qū)未來轉型發(fā)展的主要方向。劉洋等[9]認為，有效協(xié)調城市用地與電網(wǎng)的關系，削弱高壓走廊對城市造成的消極影響，優(yōu)化高壓走廊的空間布局，構建多重屬性區(qū)域空間顯得尤為重要。李蕙[10]提出，將城市高壓走廊線下綠地空間進行劃分并提高使用效率是目前城市高壓走廊景觀設計的探索方向，但高壓輸電走廊用地的經(jīng)濟價值實現(xiàn)方式缺乏重視，廊下土地利用模式與價值實現(xiàn)路徑仍處于初步探索階段。廊下土地資源復合利用路徑的提出打破了高壓輸電走廊用地難以開發(fā)利用的傳統(tǒng)觀念，避免了安全范圍內的廊下土地僅作為單一防護綠地造成的資源和經(jīng)濟浪費，同時也為其他地區(qū)高壓輸電走廊用地復合利用方案設計提供經(jīng)驗借鑒。

1 土地復合利用理論模式

1.1 土地功能復合利用

土地復合利用的內涵豐富，目前學術界尚未形成統(tǒng)一的“土地復合利用”定義，在已有研究中，學者們對“土地復合利用”的釋義進行了解讀，相關概念有空間復合、時間復合、功能復合、綜合利用等[11]。功能復合的（Mixed-use）概念源于20世紀中后期西方規(guī)劃學界對城市用地規(guī)劃的認識。國內學者認為，土地復合利用涵蓋多用途空間、土地用途管制制度的自我進化，最終目標是實現(xiàn)功能復合[12]。為了克服“土地復合利用”釋義的不統(tǒng)一，筆者將多功能復合的土地利用方式統(tǒng)稱為“土地復合功能利用”，以下簡稱“土地復合利用”。土地復合利用包含農業(yè)復合、生態(tài)復合、基礎設施復合、城鄉(xiāng)復合、文化旅游復合、科技創(chuàng)新復合等，高壓輸電走廊用地復合利用主要涉及農業(yè)復合、生態(tài)復合、基礎設施復合3個方面，旨在滿足節(jié)約集約用地需求、產業(yè)結構轉型需求、人民生產生活需求。因此，土地復合利用是以提高土地利用效率、促進生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和提升三大效益為目標，在有限的土地上通過科學規(guī)劃和合理布局，實現(xiàn)多個功能綜合利用的一種用地方式。在土地資源緊約束的背景下，土地復合利用方案有利于破解用地瓶頸，適應產業(yè)形態(tài)多樣化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，提高生態(tài)效益和土地資源綜合效益。

1.2 農業(yè)復合利用模式

農業(yè)資源復合利用是調整農業(yè)產業(yè)結構、提升農業(yè)競爭力、鼓勵發(fā)展農業(yè)產業(yè)鏈、發(fā)揮農業(yè)多種功能目標的重要一環(huán)[13]。在農業(yè)生產中，農業(yè)復合利用模式通過整合多種農業(yè)資源和技術，實現(xiàn)農業(yè)生產過程的高效、環(huán)保和可持續(xù)利用[14]。農業(yè)資源整合包括種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結合、農作物與水產業(yè)結合、農業(yè)與旅游業(yè)結合、傳統(tǒng)農業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)技術結合、農業(yè)與農村產業(yè)融合、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等方面[15]。高壓輸電走廊農業(yè)復合利用倡導綠色經(jīng)濟發(fā)展的實踐路徑，旨在實現(xiàn)廊下土地資源農業(yè)產業(yè)鏈的優(yōu)化和升級，提高農業(yè)資源利用效率，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.3 生態(tài)復合利用模式

生態(tài)復合利用模式秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，遵循生態(tài)資源轉化為經(jīng)濟資源的價值實現(xiàn)思想，在生態(tài)保護的基礎上，開展自然資源資產合理利用，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益三方共贏。此種模式強調生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的緊密結合，高壓輸電走廊用地在企業(yè)、政府和民眾共同參與下，通過技術創(chuàng)新、產業(yè)升級、資源循環(huán)利用等手段，改善廊下土地資源的生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟增長。生態(tài)復合利用模式如循環(huán)經(jīng)濟、低碳城市、生態(tài)農業(yè)等[16]在我國許多地區(qū)得到了實踐和推廣，此舉有助于提高資源環(huán)境效率，減少環(huán)境污染，促進綠色產業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟轉型升級，并且有助于提高民眾環(huán)保意識，培養(yǎng)綠色生活習慣，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

1.4 基礎設施復合利用模式

基礎設施復合利用模式是通過廊下土地資源的合理規(guī)劃與管理，實現(xiàn)多種基礎設施相互融合、協(xié)同發(fā)揮作用，提高土地利用效率和促進可持續(xù)發(fā)展的一種模式，具體做法有優(yōu)化基礎設施布局、整合現(xiàn)有設施、創(chuàng)新建設模式、強化設施互聯(lián)互通等[17]。此種模式通過促進基礎設施與產業(yè)、城市、農村、生態(tài)環(huán)境等領域的融合發(fā)展，建立健全相關政策和法規(guī)以激勵引導各類主體參與基礎設施建設和運營管理，充分發(fā)揮了土地資源和基礎設施的潛力，促進了經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會效益的協(xié)調統(tǒng)一。

2 高壓輸電走廊用地復合利用模式與路徑

2.1 原則利用：“安全、效益、適宜”緊密結合

2.1.1 安全保障 公眾對高壓線、高壓鐵塔的心理恐懼主要源于安全問題，擔心高壓輸電導線磁場對人體健康產生危害。國內外相關研究表明，高壓導線下磁場強度很弱且存在于高壓線四周高空，其對人體健康的影響微乎其微，不影響人類正常活動。本文依據(jù)GB/T 50293—2014《城市電力規(guī)劃規(guī)范》[18]電壓等級劃分設置垂直與水平安全距離，如表1所示。

2.1.2 整體效益 高壓輸電走廊作為電力傳輸?shù)闹匾A設施，其用地規(guī)劃與布局需充分考慮社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的平衡。具體表現(xiàn)：高壓輸電走廊用地應遵循“以人為本”的原則，確保人民群眾的生命財產安全，降低電磁輻射對周邊居民的影響，提高公共服務與經(jīng)濟發(fā)展水平。高壓輸電走廊用地價值實現(xiàn)在于充分發(fā)揮廊下土地資源經(jīng)濟價值，提高土地利用效率，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。廊下土地資源利用本著“綠色、生態(tài)、可持續(xù)”的發(fā)展理念，注重生態(tài)環(huán)境保護，旨在改善生態(tài)環(huán)境，提升綠化覆蓋率。

2.1.3 因地制宜 土地資源開發(fā)利用方案要遵循“因地制宜”的原則，可持續(xù)利用土地資源并與區(qū)域總體規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一，充分結合現(xiàn)有資源現(xiàn)狀，對其進行保護性開發(fā)與利用，同時方案設計要以符合相關規(guī)范要求為前提，確保其操作性、實施性。高壓輸電走廊用地資源利用需在了解地理位置、地形地貌、氣候特點等情況的基礎上，制定合適的利用策略，合理規(guī)劃高壓輸電走廊下方、兩側的用地布局，對廊下土地資源實施定期評估和調整，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

2.2 路徑構思：“范圍、要素、模式”價值實現(xiàn)路徑

2.2.1 精確研究區(qū)域范圍 明確利用范圍是方案實施的基礎。根據(jù)GB/T 50293—2014《城市電力規(guī)劃規(guī)范》[18]的要求，各級高壓線塔兩側保護區(qū)域設有防護綠地，禁止種植高大喬木，尤其不能種植速生樹種?？罩懈邏壕€下方的一定距離區(qū)域為電磁影響區(qū)域，電磁影響區(qū)域下方為可利用區(qū)域，如圖1所示。高壓輸電走廊周圍的土地因負面影響和民眾恐懼心理，其發(fā)展?jié)摿头较虮粔褐剖`?；诖?，本研究以釋放高壓輸電走廊用地資源潛力，實現(xiàn)可持續(xù)利用為長遠目標，將可利用的區(qū)域及發(fā)展?jié)摿κ苡绊懙耐恋刭Y源納入研究范圍。

2.2.2 統(tǒng)籌考慮必需要素 要素是土地資源利用過程中的重要組成部分。相對于資源來說，物質資本、人力資本、利用狀況、資源稟賦等要素更多地傾向于后天形成，這些要素為產業(yè)發(fā)展以及資源整合優(yōu)化提供了必要的動力與支持[19]。高壓輸電走廊用地復合利用模式需要統(tǒng)籌土地資源利用狀況、土地資源稟賦條件兩大要素，以實現(xiàn)土地資源的價值最大化。這包括充分了解和評估廊下土地資源的利用情況以及潛在利用價值。只有土地資源的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，才能實現(xiàn)土地資源的高效利用，提升土地的綜合價值。

2.2.3 選擇復合利用模式 高壓輸電走廊用地優(yōu)化配置方案的順利實施，需要政府、企業(yè)和社會各方協(xié)同努力，制定科學的復合利用模式，推動土地資源合理利用和可持續(xù)發(fā)展。在明確可利用范圍的基礎上，方案需統(tǒng)籌考慮土地資源利用狀況、土地資源稟賦條件等要素，選擇適用于當?shù)厍闆r的土地復合利用模式。高壓輸電走廊用地復合利用模式主要包括農業(yè)復合、生態(tài)復合、基礎設施復合利用模式等。創(chuàng)新廊下土地資源利用模式，明晰3種復合利用模式的異同，挖掘不同模式在區(qū)域土地資源中的價值，充分發(fā)揮3種模式之間的協(xié)同作用，保障廊下土地資源價值實現(xiàn)和資源可持續(xù)利用，是解決當前困境的必行之路。

2.2.4 踐行價值實現(xiàn)路徑 高壓輸電走廊用地資源主要包括閑置土地資源、低效土地資源。廊下土地具有豐富的資源價值潛力，高壓輸電走廊用地價值實現(xiàn)路徑應當從理論結合實踐的角度出發(fā)，以實現(xiàn)提高土地利用效率、實現(xiàn)經(jīng)濟價值、改善生態(tài)環(huán)境為目標，推動高壓輸電走廊用地價值實現(xiàn)與廊下土地復合利用方案的實踐。高壓輸電走廊用地價值實現(xiàn)路徑如圖2所示。

2.3 模式實踐：“農業(yè)+生態(tài)”復合利用模式

2.3.1 案例概況 高壓輸電走廊用地復合利用實踐模式設計的首要目標是提升高壓輸電走廊用地資源的利用效率，實現(xiàn)廊下土地資源的經(jīng)濟價值，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。為此，初期調研要了解高壓輸電走廊的地理位置、周邊環(huán)境、土地性質等基礎信息，分析高壓輸電走廊的現(xiàn)狀和潛在需求，確保在預留足夠通道與安全距離的前提下，設計出多規(guī)合一的布局方案。在案例選擇上，遵循“典型性、啟示性和極端性”原則[20]，選取天津市某段高壓輸電走廊試點案例作為分析對象，以期為高壓輸電走廊用地復合利用提供切實可行的實踐模式。

近年來，天津市高壓線設施不斷完善，高壓輸電走廊用地占地面積增幅較大，土地利用效率低下，周邊土地資源發(fā)展?jié)摿ξ撮_發(fā)，具有總量大、占地多、發(fā)展快等特點。為解決高壓輸電走廊用地閑置、低效等問題，構建“合理高效利用土地，安全提升經(jīng)濟效益”的發(fā)展思路，發(fā)揮周邊產業(yè)基礎和土地資源優(yōu)勢，推動農地種植、坑塘養(yǎng)殖、濕地凈化三方深度融合，為目標區(qū)域設計“農業(yè)+生態(tài)”復合利用的實踐模式。

2.3.2 復合利用模式設計 “農業(yè)+生態(tài)”復合利用模式通過調整農業(yè)生產結構、優(yōu)化資源配置、發(fā)展循環(huán)農業(yè)等方式，實現(xiàn)農業(yè)生產與生態(tài)保護的和諧共生[21]。經(jīng)實地考察，項目區(qū)位于城市遠郊與鄉(xiāng)村農地之間。為確保項目區(qū)的經(jīng)濟和生態(tài)功能，整體區(qū)域規(guī)劃為農地種植、生態(tài)草地、養(yǎng)殖池塘、生物塘和人工濕地（圖3）。為充分利用廊下土地資源，提高農業(yè)產值，保證土壤肥力，項目區(qū)域農地種植春玉米與黑麥草，其他草地種植具有較高生態(tài)價值與觀賞價值的多年生黑麥草，廢棄坑塘用作養(yǎng)殖池塘、生物塘和人工濕地，形成養(yǎng)殖、尾水凈化和尾水處理的生態(tài)循環(huán)體系。

2.3.3 復合利用模式評價 典型案例的研究結果進一步闡明了“范圍、要素、模式”價值實現(xiàn)路徑的經(jīng)濟性、效益性和生態(tài)性。首先，方案的實施為廊下土地資源利用開辟了新的增收途徑。通過高效整合和利用這些土地資源，該方案增加了農業(yè)收入，提高了糧食產量，確保了糧食安全。其次，方案的實施顯著提升了社會效益。在推動地區(qū)協(xié)調發(fā)展、提升城市生態(tài)質量蓄能和豐富土地功能的同時，該方案充分利用了土地資源的資產價值。最后，方案的實施對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產生了積極影響。該方案最大限度地減少了高壓輸電走廊下土地資源的閑置和荒廢，有效防止了水土流失和土地鹽堿化。同時，池塘和人工濕地的生態(tài)循環(huán)有助于區(qū)域坑塘水源的充分利用，提升了經(jīng)濟效益，保護和恢復了生物多樣性，促進了生物的繁衍和生態(tài)平衡。

3 討論與結論

3.1 討論

我國高壓輸電走廊用地復合利用的發(fā)展尚處于探索階段，相關研究在理論層面、實踐應用、政策工具等方面均存在未知的研究空間，學術界應給予較多的關注。高壓輸電走廊用地復合利用模式是為了滿足不同現(xiàn)狀需求，根據(jù)廊下土地資源位置及周邊土地利用特點，結合地區(qū)自然資源條件、區(qū)位優(yōu)勢等因素，通過農業(yè)復合、生態(tài)復合、基礎設施復合等復合利用模式，亦或是兩種及以上模式的融合，進行廊下土地資源的建設、管理、開發(fā)、利用、保護，充分挖掘廊下土地資源稟賦。相較于其他土地的利用方式，高壓輸電走廊用地復合利用模式需制定彈性的用地政策，通過綜合規(guī)劃和協(xié)調管理，將高壓輸電走廊用地與周邊土地用途相協(xié)調，避免沖突和浪費，使得高壓輸電走廊用地在滿足電力輸送需求的同時，兼顧其他土地用途的需要，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 結論

土地復合利用模式是探索高壓走廊用地價值實現(xiàn)路徑的有效手段，也是提高土地利用效率、實現(xiàn)經(jīng)濟價值、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。在高壓輸電走廊土地利用低效的地區(qū)，通過對廊下土地資源進行規(guī)劃設計和方案實施，可以有效彌補該區(qū)域用地性質單一，節(jié)省維護資金，提升城市形象、提高居民幸福感。高壓輸電走廊用地復合利用模式為廊下土地資源高效利用提供了有力的理論支撐，也為其他地區(qū)廊下土地資源配置優(yōu)化、經(jīng)濟價值實現(xiàn)和資源環(huán)境保護提供了理論與實踐經(jīng)驗借鑒。本研究提出的高壓輸電走廊用地價值實現(xiàn)路徑彌補了廊下土地資源復合利用方案的空白，展示出我國高壓輸電走廊用地未來發(fā)展的一種可能性，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會和生態(tài)的協(xié)同持續(xù)發(fā)展，同時也為高壓輸電走廊用地復合利用政策完善設計奠定基礎。

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