基于PDCA和BSC理論的區(qū)域中小學(xué)圖書館績效考核管理體系研究

摘 要：文章針對我國中小學(xué)圖書館的特點，以理念、組織、過程、支撐四個模塊的框架為基礎(chǔ)，通過戴明環(huán)PDCA理論在過程模塊的應(yīng)用，細化績效考核管理過程，強化績效考核結(jié)果應(yīng)用。從平衡記分卡BSC理論的四大維度出發(fā)，設(shè)計包括分類指標4項、一級指標（考核內(nèi)容）19項、二級指標（考核點）57項的績效考核指標體系，提出區(qū)域中小學(xué)圖書館績效考核管理建議，以期為落地實踐提供參考。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)圖書館；績效考核；PDCA理論；BSC理論

中圖分類號：G258 文獻標識碼：A

Research on the Performance Appraisal Management System of Regional Elementary and Middle School Libraries Based on PDCA and BSC Theories

Abstract This article focuses on the characteristics of elementary and middle school libraries in our country. It is based on a framework consisting of four modules： concept， organization， process， and support. The PDCA theory is applied within the process module to refine the performance appraisal management process and enhance the application of appraisal results. The performance appraisal system is designed according to the four dimensions of BSC theory， encompassing four categories of indicators， nineteen primary indicators （assessment contents）， and fifty-seven secondary indicators （assessment points）. Finally， the article proposes suggestions for the performance appraisal management of regional elementary and middle school libraries， aiming to provide a reference for practical implementation.

Key words elementary and middle school library;" performance appraisal; PDCA theory; BSC theory

1 引言

績效考核理論最早應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域，能夠使管理者有充足的數(shù)據(jù)和案例進行科學(xué)分析，從而發(fā)揮組織資源與服務(wù)的最大效益[1]。1998年國際標準化組織出版的《信息和文獻工作——圖書館績效指標（第一版）》，標志著績效考核成為圖書館管理的重要方式[2]。2009年我國人事部出臺的《事業(yè)單位聘用制條例（草案）》提出在事業(yè)單位引入績效工資，標志著構(gòu)建績效考核管理體系勢在必行[3]。目前在國家“雙減”教育政策背景下，作為核心素養(yǎng)教育主陣地的中小學(xué)圖書館（室）（以下簡稱中小學(xué)圖書館）的功能與雙減政策深度契合，作用日益顯著[4]。

目前，我國中小學(xué)圖書館績效考核工作主要由區(qū)級教育技術(shù)裝備部門組織與落實，以促進本行政區(qū)域內(nèi)圖書館均衡發(fā)展。筆者根據(jù)網(wǎng)絡(luò)文獻調(diào)研和自身所在的天津市南開區(qū)中小學(xué)圖書館績效考核工作實踐，發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域理論研究和實踐都處于探索階段，未形成長效發(fā)展機制。在“以評促建”的實踐中雖然已極大地推動了中小學(xué)圖書館的建設(shè)和發(fā)展，但仍存在重投入輕產(chǎn)出、以區(qū)級主管部門為主體的單一性評估、考核結(jié)果反饋應(yīng)用不足等問題。在學(xué)術(shù)研究上，圖書館績效考核的研究主要包括以下幾個方面：（1）工具方法上，應(yīng)用了360度績效考核法[5]、KPI關(guān)鍵績效[6]、層次分析法[7]、平衡記分卡BSC理論[8]、MBO目標管理法[9]等。（2）研究對象上，涉及公共圖書館[10]、高校圖書館[11]、農(nóng)村圖書館等。（3）研究內(nèi)容上，包括績效考核的現(xiàn)狀、問題分析，對圖書館某項業(yè)務(wù)、某項技術(shù)的應(yīng)用或館員群體進行績效考核[12-14]。但針對中小學(xué)圖書館績效考核進行系統(tǒng)性理論研究較少。鑒于此，本文從全模塊管理和全過程監(jiān)控角度出發(fā)，構(gòu)建一套完整科學(xué)的區(qū)域中小學(xué)圖書館績效考核管理體系，以提升中小學(xué)圖書館服務(wù)的質(zhì)量和效率。本文中區(qū)域中小學(xué)圖書館，指行政區(qū)劃角度的區(qū)一級所管轄的中小學(xué)圖書館。

2 PDCA和BSC理論引入?yún)^(qū)域中小學(xué)圖書館績效考核管理的可行性

2.1 應(yīng)用PDCA理論，完善績效考核管理過程

戴明環(huán)PDCA理論是一種全面質(zhì)量管理的循環(huán)提升模型，包括計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、審查（Check）、調(diào)整（Action）四個步驟[15]，因其與績效考核在目標設(shè)定、過程管理、循環(huán)提升等方面的共性而被廣泛用于組織的績效考核研究中。因此，可將其應(yīng)用于中小學(xué)圖書館績效考核的管理，通過循環(huán)程序發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量管理問題，強化結(jié)果反饋、提升管理成效。

2.2 應(yīng)用BSC理論，有效設(shè)計績效考核指標

平衡記分卡BSC理論以戰(zhàn)略目標為核心，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部管理、學(xué)習(xí)與成長四個維度將戰(zhàn)略目標細化為具體考核指標，并通過因果關(guān)系相連接[11]。作為成熟的績效指標設(shè)計工具，已被廣泛應(yīng)用于公共圖書館、高校圖書館等非營利組織的績效考核中。因此，本文基于中小學(xué)圖書館工作特性引入BSC理論，設(shè)計績效考核指標，使指標更具科學(xué)性、層次性、全面性。

3 區(qū)域中小學(xué)圖書館績效考核管理體系構(gòu)建

筆者認為績效考核管理體系應(yīng)確立績效考核“理念”，建立統(tǒng)一理念的績效考核管理“組織”，構(gòu)建起符合邏輯的績效考核管理“過程”，并用制度規(guī)程和工具方法等“支撐”組織的執(zhí)行和管理。本文以此為分析框架，結(jié)合PDCA和BSC理論，構(gòu)建目標明確、職責(zé)清晰、管理科學(xué)、反饋有效的中小學(xué)圖書館績效考核管理體系，如圖1所示。

3.1 理念：明確績效考核管理文化，增強績效考核意識

中小學(xué)圖書館是中小學(xué)校文獻信息中心，其豐富的館藏資源、舒適的空間環(huán)境和專業(yè)化的服務(wù)，為學(xué)校教育教學(xué)與科研、文化建設(shè)服務(wù)，是落實立德樹人根本任務(wù)，全面深化課程改革，實施“雙減”政策的重要陣地。構(gòu)建區(qū)域中小學(xué)圖書館績效考核管理體系能夠指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校在新的時代和技術(shù)背景下，精準提升核心要素質(zhì)量，有效把握工作任務(wù)，從而不斷提升服務(wù)效率，完成向現(xiàn)代化、信息化、智能化圖書館的轉(zhuǎn)型。鑒于此，主管部門需要結(jié)合區(qū)域中小學(xué)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略培育績效考核文化，凝聚圖書館主體共識以增強管理效果，通過持續(xù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)深化績效考核意識。

3.2 組織：明確績效考核管理體制，提升管理主體能力

依據(jù)《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》[16]中對管理體制的規(guī)定，結(jié)合績效考核管理要求和管理過程進行劃分，形成區(qū)級教育行政部門、區(qū)級教育技術(shù)裝備部門、學(xué)校、圖書館這4個層級的績效考核管理組織，并明確各層級的職責(zé)內(nèi)容。其中，區(qū)級教育行政部門，尤其是各區(qū)教育局負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)圖書館的總體規(guī)劃，是績效考核工作的總指揮；區(qū)級教育技術(shù)裝備部門是轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)圖書館管理和監(jiān)督的主體，通過成立績效考核管理小組組織與落實專項工作；學(xué)校是圖書館工作的責(zé)任主體，圖書館專項績效考核是學(xué)校整體績效考核的重要組成部分，應(yīng)引起學(xué)校管理層高度重視，做好領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)；圖書館是工作部門，其館長（館員）的專業(yè)性和管理能力是有效完成圖書館績效考核工作的基石。

這四級管理組織形成“戰(zhàn)略目標從前向后分解，反饋信息從后向前匯總”的區(qū)域中小學(xué)圖書館績效考核管理組織制度，如圖1所示。

3.3 過程：應(yīng)用現(xiàn)代化管理工具，完善績效考核管理過程

過程階段是區(qū)域中小學(xué)圖書館績效考核管理體系的主要內(nèi)容，運用PDCA循環(huán)管理模型，實現(xiàn)不斷優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展[8]，如圖2所示。

3.3.1 計劃（P）：績效考核指標體系設(shè)計

計劃階段是一個PDCA循環(huán)的開始，也是上一個PDCA循環(huán)結(jié)果反饋的體現(xiàn)。為適應(yīng)中小學(xué)圖書館績效考核實際情況，將BSC四維度調(diào)整為財務(wù)維度、內(nèi)部管理維度、讀者服務(wù)維度、隊伍建設(shè)與成長維度。本研究從戰(zhàn)略目標出發(fā)，以四個維度為核心，既關(guān)注資源投入也重視資源使用效果和服務(wù)質(zhì)量，同時參考《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》等指導(dǎo)性政策和相關(guān)文獻，構(gòu)建區(qū)域中小學(xué)圖書館績效考核指標體系的戰(zhàn)略地圖，如圖3所示。

依據(jù)四個維度間的因果關(guān)系，將戰(zhàn)略目標進一步細化為邏輯合理、避免交叉重復(fù)的績效考核指標，即分類指標4項、一級指標（考核內(nèi)容）19項、二級指標（考核點）57項的指標體系。考慮到指標體系的普適性，未設(shè)置指標的量化標準值和指標權(quán)重，區(qū)級主管部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域政策要求和發(fā)展實際確定量化標準，根據(jù)考核重點設(shè)定指標權(quán)重。

（1）讀者服務(wù)維度（BSC客戶維度）。讀者服務(wù)維度旨在提升讀者滿意度和服務(wù)專業(yè)度，是中小學(xué)圖書館績效考核工作的主線，體現(xiàn)圖書館存在的價值，應(yīng)置于頂層。因此，可從讀者反饋、資源使用、服務(wù)質(zhì)量等方面獲取讀者滿意度信息[17]，設(shè)置讀者評價、資源使用、新媒體關(guān)注等服務(wù)效果指標，基礎(chǔ)服務(wù)、宣傳推廣、三課教育、閱讀活動、學(xué)科服務(wù)、參考咨詢、創(chuàng)新服務(wù)等服務(wù)質(zhì)量指標共計10個一級指標、24個二級指標，如表1所示。

（2）內(nèi)部管理維度（BSC內(nèi)部流程維度）。內(nèi)部管理維度旨在提升組織內(nèi)部管理的科學(xué)性，能夠體現(xiàn)組織的專業(yè)化和成熟度，影響其服務(wù)質(zhì)量和讀者滿意度。指標設(shè)置常規(guī)管理、文獻資源管理、設(shè)施設(shè)備管理與合作管理共計4個一級指標、17個二級指標。其中，文獻資源和設(shè)施設(shè)備的管理屬于圖書館常態(tài)化建設(shè)與管理，應(yīng)納入內(nèi)部管理體系[18]，如表2所示。

（3）隊伍建設(shè)與成長維度（BSC學(xué)習(xí)與成長維度）。隊伍建設(shè)與成長維度旨在提升中小學(xué)圖書館館員隊伍素質(zhì)，提供人力資源保障，支撐起中小學(xué)圖書館的專業(yè)服務(wù)與科學(xué)管理，體現(xiàn)圖書館的發(fā)展?jié)摿?。指標設(shè)置隊伍建設(shè)和館員成長共計2個一級指標、9個二級指標，如表3所示。值得指出的是，目前中小學(xué)圖書館的整體服務(wù)意識仍有待提高，專職人員不足的問題也較為突出。因此，考核館員的關(guān)注點應(yīng)放在隊伍紀律、工作態(tài)度和學(xué)習(xí)意識，而不是科研水平和工作能力上；組織體制指標中比起專職館員，更強調(diào)兼職館員的穩(wěn)定性，尤其是小學(xué)館；強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)重視的重要性，真正將校長領(lǐng)導(dǎo)的館長負責(zé)制落到實處。

（4）BSC財務(wù)維度。財務(wù)維度旨在使資金投入獲取最大的收益，起到底層支撐作用。中小學(xué)圖書館是財政全額撥款的部門，此維度可以獲知學(xué)校對圖書館的支持力度、圖書館經(jīng)費使用的合理性，從而增加圖書館?？罟芾淼耐该鞫群涂杀O(jiān)督性，提升中小學(xué)圖書館財務(wù)制度的科學(xué)性。因此，指標設(shè)置收入管理、支出管理和資產(chǎn)賬目3個一級指標、7個二級指標，如表4所示。將財務(wù)數(shù)據(jù)與讀者服務(wù)、內(nèi)部管理數(shù)據(jù)對比分析，基本可以反映圖書館財政投入的經(jīng)濟效益和社會效益[19]。

3.3.2 執(zhí)行（D）：中小學(xué)圖書館績效考核的自評工作

執(zhí)行階段是PDCA循環(huán)的核心環(huán)節(jié)，學(xué)校和圖書館是執(zhí)行階段的責(zé)任和執(zhí)行主體，真正落實校長領(lǐng)導(dǎo)下的館長負責(zé)制是完成自評工作的有力保證。根據(jù)計劃階段的績效考核指標要求，統(tǒng)計數(shù)據(jù)、整理制度、撰寫項目說明，經(jīng)由分管校長審核并提供指導(dǎo)性意見，最終形成本館績效考核自評報告，反映本館運營的效益與存在的問題。此外，自評工作應(yīng)客觀、公正、真實、全面，自評報告須在校內(nèi)進行公示、接受監(jiān)督。

3.3.3 審查（C）：區(qū)級教育技術(shù)裝備部門審核自評報告

審查階段是中小學(xué)圖書館提交自評報告后，區(qū)級教育技術(shù)裝備部門的績效考核管理小組成員通過查看佐證材料、入校實地檢查以及結(jié)合平時檢查結(jié)果等方式對自評報告進行審查的過程。同時，館員與區(qū)域績效考核管理小組之間應(yīng)及時溝通，對自評報告中存在質(zhì)疑的內(nèi)容達成共識，最終形成互相認可的績效考核評價結(jié)果?？冃Э己斯芾硇〗M對自評工作的審查，體現(xiàn)了區(qū)級主管部門的專業(yè)性和指導(dǎo)作用。

3.3.4 調(diào)整（A）：績效考核結(jié)果的反饋應(yīng)用

調(diào)整階段強化了結(jié)果信息的反饋應(yīng)用，能夠與下一個PDCA循環(huán)形成相互獨立又緊密連接的循環(huán)提升系統(tǒng)。主管部門應(yīng)首先對區(qū)域中小學(xué)圖書館績效考核結(jié)果進行公示，公示結(jié)束后通過執(zhí)行反饋獎懲機制，增強學(xué)校和館員工作責(zé)任感和緊迫感，真正實現(xiàn)績效考核應(yīng)有之義。

具體來說：（1）對區(qū)級主管部門來說，可選拔績優(yōu)圖書館（員）、提供優(yōu)先參加進修機會等來樹立標桿、激發(fā)競爭意識；對工作責(zé)任感不強的館員進行告誡；鼓勵將績效考核結(jié)果與學(xué)校辦學(xué)等級資質(zhì)、校長考核掛鉤[20]；為下一學(xué)年區(qū)域中小學(xué)圖書館發(fā)展戰(zhàn)略、專業(yè)培訓(xùn)找準方向。（2）對學(xué)校管理層來說，可為下一學(xué)年的學(xué)校整體戰(zhàn)略規(guī)劃提供參考；可作為人力資源決策的依據(jù)，如職稱評定、評選先進、崗位調(diào)動甚至解聘等。（3）對館員來說，可明確自身在專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力上存在的差距，進而明確日后參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點和進步的目標。

3.4 支撐方面：完善績效考核管理制度，善用現(xiàn)代化管理工具

支撐層面包括出臺績效考核制度，和用于績效考核的工具或技術(shù)，服務(wù)于中小學(xué)圖書館績效考核管理全過程，起到規(guī)范和支持作用。其中，出臺管理制度是區(qū)域中小學(xué)圖書館績效考核管理工作順利開展的依據(jù)和保障，如制定“區(qū)域中小學(xué)圖書館年度績效考核管理辦法”和“學(xué)校年度績效考核管理制度”，明確績效考核管理過程中的組織職責(zé)和具體要求。此外，PDCA循環(huán)理論與BSC平衡記分卡理論是區(qū)域中小學(xué)圖書館績效考核管理體系研究與實踐的工具，是推動管理制度落地的關(guān)鍵。

4 建議

4.1 重視績效考核理念的前期宣傳

由于教育系統(tǒng)對中小學(xué)圖書館績效考核的重要性缺乏認知，因此在管理前期應(yīng)開展形式多樣的教育宣講活動，如利用校長會、圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)會等就績效考核對學(xué)校和館員的“雙贏”價值、績效工資制度背景下的意義進行普及；通過意見稿征集等過程，獲得一定“人氣”，避免因空降引起抵觸心理，從而統(tǒng)一工作主體的思想共識，為后續(xù)開展中小學(xué)圖書館績效考核工作做好鋪墊。

4.2 績效考核管理以戰(zhàn)略目標為根基

目前我國中小學(xué)圖書館的管理未受到績效壓力，缺乏主動規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略的動力，導(dǎo)致區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃意識薄弱。由于BSC理論以明確的戰(zhàn)略目標為基礎(chǔ)，實踐中應(yīng)考慮到這一理論精髓，花較多時間和精力組織專家館員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究區(qū)域中小學(xué)圖書館的戰(zhàn)略目標，并達成區(qū)域性戰(zhàn)略共識，才能有效地將戰(zhàn)略任務(wù)分解為具體績效指標。

本研究指出的戰(zhàn)略目標屬于基本戰(zhàn)略目標，實踐中應(yīng)參考基本戰(zhàn)略目標制定具有區(qū)域特點、遵照適度超前原則的精細化戰(zhàn)略目標，以提升區(qū)域中小學(xué)圖書館績效考核的有效性。

4.3 績效考核指標應(yīng)甄選關(guān)鍵、現(xiàn)實可行

為更具參考性，本研究構(gòu)建的指標體系涵蓋了中小學(xué)圖書館各項工作，指標設(shè)置全面。但在實踐中，區(qū)級主管部門選取指標并非越多越好，應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、考核目的、學(xué)校類型等有針對性地選取指標。若發(fā)展定位是達到均衡性，應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀選擇共性指標；若考核館藏文獻、館員、數(shù)字資源建設(shè)等專項內(nèi)容應(yīng)選取針對性指標；中小學(xué)校根據(jù)學(xué)校類型不同，在圖書館使用中存在差異，指標設(shè)置應(yīng)有所側(cè)重。

同時，中小學(xué)圖書館應(yīng)與時俱進，逐漸實現(xiàn)文獻數(shù)字化、管理信息化和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和智能化[21]，但此類指標更應(yīng)考慮現(xiàn)實可行性，需結(jié)合地區(qū)和學(xué)校自身發(fā)展水平因地制宜。

4.4 完善績效考核管理體系，實現(xiàn)績效考核常態(tài)化發(fā)展

首先，通過頒布區(qū)域性中小學(xué)圖書館績效考核政策文件等行政手段，促使中小學(xué)圖書館績效考核常態(tài)化發(fā)展。同時，需要行業(yè)組織的支持，如中小學(xué)圖書館學(xué)會、中國教育裝備行業(yè)協(xié)會等，通過召開專題研討會，邀請領(lǐng)域內(nèi)專家學(xué)者、各級教育技術(shù)裝備部門圖書館工作負責(zé)人、中小學(xué)圖書館從業(yè)人員、校長等開展中小學(xué)圖書館績效考核管理全過程內(nèi)容的研討，搭建交流學(xué)習(xí)平臺，提升中小學(xué)圖書館績效考核工作的專業(yè)性。此外，區(qū)級教育主管部門應(yīng)在摸清“家底”的基礎(chǔ)上創(chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代化管理方法，優(yōu)化績效考核管理過程機制、提高信息獲取與分析能力，提升中小學(xué)圖書館治理水平。最后，要注重對工作數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的常態(tài)化管理。具體來說包括：（1）強化內(nèi)部管理，注重對專業(yè)服務(wù)和資源使用等數(shù)據(jù)信息的記錄意識，從而能夠隨時獲取戰(zhàn)略規(guī)劃與總結(jié)、規(guī)章制度、資源建設(shè)情況、專業(yè)服務(wù)內(nèi)容，調(diào)取資產(chǎn)明細獲取財務(wù)類數(shù)據(jù)等。（2）學(xué)會使用網(wǎng)絡(luò)化信息化設(shè)備進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，如利用圖書館管理系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等獲取圖書館資源使用數(shù)據(jù)；通過清博指數(shù)WCI（Wechat Communication Index）獲取圖書館新媒體平臺的反饋數(shù)據(jù)等。（3）通過問卷調(diào)查、訪談、微信公眾號的評價功能等獲取讀者評價數(shù)據(jù)。同時，對各項數(shù)據(jù)的電子和紙質(zhì)資料及時整理和歸檔，做好工作數(shù)據(jù)的常態(tài)化管理。

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作者簡介：李夢楠，天津市南開區(qū)教育綜合服務(wù)中心圖書資料職員，研究方向為中小學(xué)圖書館（室）管理、中小學(xué)圖書館館員培訓(xùn)與管理；張楠，天津市南開中學(xué)圖書館館員，研究方向為中學(xué)圖書館管理、閱讀推廣。

收稿日期：2024-07-02編校：李萍 王伊藝