“1+1+N”模式推動國企“紀(jì)巡審”監(jiān)督貫通協(xié)同

黨和國家監(jiān)督體系是橫向到邊、縱向到底的全面覆蓋，各類監(jiān)督都是其重要組成部分，必須堅(jiān)持有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，才能使監(jiān)督體系更加嚴(yán)密有序。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深化，國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量得到了進(jìn)一步優(yōu)化和整合，紀(jì)檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督——“紀(jì)巡審”監(jiān)督已成為推進(jìn)國有企業(yè)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)、促進(jìn)規(guī)范化管理的重要組成部分和有效工作抓手。重慶嘉陵特種裝備有限公司（以下簡稱：嘉陵特裝）是中國兵器裝備集團(tuán)有限公司所屬大型國有獨(dú)資企業(yè)，從事特種產(chǎn)品、特種車輛、全地形車、汽車零部件等研發(fā)制造。近年來，嘉陵特裝強(qiáng)化“紀(jì)巡審”監(jiān)督的貫通協(xié)同，逐步探索形成了紀(jì)巡審“1+1+N”監(jiān)督貫通協(xié)同立體工作模式，通過強(qiáng)化對權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，不斷深化監(jiān)督標(biāo)本兼治作用，推動監(jiān)督制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

紀(jì)巡審“1+1+N”模式的內(nèi)涵

“1”即一個目標(biāo)：完善企業(yè)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，確保監(jiān)督質(zhì)效。

“1”即一個工作體系：構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系，通過“一分開、三共享”（工作職能上分開，監(jiān)督資源共享、監(jiān)督信息共享、監(jiān)督成果共享）的工作模式，貫通協(xié)調(diào)“紀(jì)巡審”，把監(jiān)督融入公司經(jīng)營管理、改革發(fā)展全過程，促進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動公司高質(zhì)量發(fā)展。

“N”即多種工作機(jī)制：聯(lián)席會議機(jī)制、監(jiān)督協(xié)同機(jī)制、線索移交機(jī)制、整改問效機(jī)制等。

紀(jì)巡審“1+1+N”模式的實(shí)踐

構(gòu)建監(jiān)督工作體系，筑牢協(xié)同監(jiān)督基礎(chǔ)

嘉陵特裝黨委充分發(fā)揮在治理結(jié)構(gòu)中的核心作用，擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督工作的政治責(zé)任，從管理制度、組織保障和工作機(jī)制上強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)督高質(zhì)量運(yùn)行。

健全管理制度，規(guī)范管理程序。統(tǒng)籌內(nèi)部資源，協(xié)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督力量，制定《公司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“大監(jiān)督”體系的實(shí)施辦法》《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》《公司內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》等制度辦法，明確紀(jì)檢、巡察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方式和協(xié)同機(jī)制，對貫通協(xié)同作出具體規(guī)定，為相互協(xié)作、形成合力奠定制度基礎(chǔ)。動態(tài)完善《紀(jì)檢制度匯編》《巡察工作手冊》和《內(nèi)部審計(jì)管理程序》，保障監(jiān)督工作規(guī)范化運(yùn)行。

創(chuàng)新工作方式，推動形成“大監(jiān)督”工作格局。為統(tǒng)籌嘉陵特裝紀(jì)檢、巡察、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督資源，更好地協(xié)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督力量，構(gòu)建了“大監(jiān)督”工作體系。發(fā)揮“大監(jiān)督”體系聯(lián)席會議作用，紀(jì)檢部門牽頭組織，年初收集公司年度重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)等，形成每年度的“一臺賬四清單雙責(zé)任”政治監(jiān)督施工圖，明確具體監(jiān)督事項(xiàng)，從全局角度系統(tǒng)配置內(nèi)部監(jiān)督資源，一體推進(jìn)監(jiān)督工作。每季度召開1次聯(lián)席會，各監(jiān)督主體及時報(bào)告監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性、普遍性問題，紀(jì)檢部門組織對日常監(jiān)督、信訪舉報(bào)、巡察、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研判，對疑難問題進(jìn)行會商，精準(zhǔn)鎖定關(guān)鍵事、關(guān)鍵人。

加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督檢查，形成有效監(jiān)督合力

嘉陵特裝黨委通過落實(shí)“紀(jì)巡審”監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方配合，統(tǒng)籌聯(lián)動，深化監(jiān)督檢查，共享監(jiān)督力量和監(jiān)督成果，發(fā)現(xiàn)管理薄弱環(huán)節(jié)和違規(guī)違紀(jì)問題。

加強(qiáng)紀(jì)檢和審計(jì)配合。針對內(nèi)部審計(jì)，紀(jì)檢將日常掌握的基層相關(guān)信息提供給審計(jì)人員作為工作參考，審計(jì)抽調(diào)紀(jì)檢人員參與對子公司的年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、子公司主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，從業(yè)務(wù)問題發(fā)現(xiàn)政治端倪，進(jìn)一步從思想上本源上解決問題，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效能。針對紀(jì)檢違紀(jì)案件辦理，尤其是涉及工程項(xiàng)目、會計(jì)核算、資產(chǎn)評估等具有較強(qiáng)專業(yè)性的問題查證，抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的審計(jì)人員加入初核組、審查組，為辦案提供專業(yè)支撐。

加強(qiáng)紀(jì)巡審聯(lián)動。針對黨委巡察，紀(jì)檢、審計(jì)部門向巡察組提供被巡單位收到的信訪、發(fā)現(xiàn)的問題線索、日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題以及以往年度審計(jì)報(bào)告，組成由紀(jì)檢、巡察、審計(jì)等人員構(gòu)成的巡察組，對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履職情況、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、選人用人等開展政治監(jiān)督，檢查執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)、執(zhí)行公司規(guī)章制度情況，指出存在的問題。抽調(diào)的紀(jì)檢、審計(jì)人員為巡察工作提供了強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)支撐，有助于發(fā)現(xiàn)問題線索。

規(guī)范問題線索移交，提高線索移交質(zhì)量

嘉陵特裝通過規(guī)范流程、同步介入、共同研判、分類處置等方式規(guī)范巡察、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題線索的移交機(jī)制，提高巡察部門、審計(jì)部門移交問題線索的質(zhì)量。

強(qiáng)化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題線索移交。審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題后，審計(jì)部門進(jìn)行梳理匯總并形成問題清單，進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)和識別問題背后的責(zé)任、作風(fēng)甚至腐敗等問題，對涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的問題線索由審計(jì)部門向公司紀(jì)委請示匯報(bào)，經(jīng)審計(jì)、紀(jì)檢兩部門商議，紀(jì)委書記審定后，在事實(shí)清楚、材料齊全的前提下辦理移交手續(xù)，力求審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題“移得準(zhǔn)”。

強(qiáng)化巡察發(fā)現(xiàn)問題線索移交。巡察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題后，在不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)的前提下，巡察組深入了解涉及被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的問題線索，盡可能了解核實(shí)，力爭把問題找準(zhǔn)、把情況摸清，形成問題線索情況報(bào)告，提出分類處置意見。把握不住的問題通過巡察部門協(xié)調(diào)紀(jì)檢部門協(xié)助解決。問題線索報(bào)告經(jīng)巡察領(lǐng)導(dǎo)小組審定后辦理移交手續(xù)。嘉陵特裝黨委開展巡察工作以來，巡察組共向紀(jì)檢部門移交問題線索7個。

強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，提升協(xié)同監(jiān)督質(zhì)效

監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題只是第一步，嘉陵特裝黨委進(jìn)一步放大監(jiān)督治理效能，健全完善整改問效機(jī)制，協(xié)同推動做好整改“后半篇文章”。

及時通報(bào)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題。在開展巡察前，審計(jì)、紀(jì)檢部門及時向巡察部門通報(bào)集團(tuán)黨組巡視、內(nèi)外部審計(jì)等發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，巡察部門將其納入巡察內(nèi)容，巡察組關(guān)注問題整改過程中干部履職等情況，推動巡視巡察、審計(jì)整改落實(shí)落地。在紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中，或在巡察中發(fā)現(xiàn)的如執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、內(nèi)控制度執(zhí)行等和審計(jì)監(jiān)督相關(guān)的情況，及時反饋審計(jì)部門，對典型性、普遍性和傾向性問題，推動做好專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。在審計(jì)、巡察整改推進(jìn)時，將敷衍整改、紙面整改、不落實(shí)整改要求等情況通報(bào)給紀(jì)檢部門，由紀(jì)檢發(fā)函督辦或追責(zé)問責(zé)，并將相關(guān)單位巡察問題和審計(jì)問題整改情況作為重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤問效，強(qiáng)化整改權(quán)威。嘉陵特裝紀(jì)檢部門近年來根據(jù)巡察部門通報(bào)的二級單位、基層黨組織在集團(tuán)黨組巡視、黨委巡察整改措施推進(jìn)緩慢的問題，發(fā)出7個提醒函，對整改存在問題的責(zé)任單位進(jìn)行督促，通過績效考核、黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核考核二級單位或基層黨組織22個。

切實(shí)推動問題一體整改。針對巡視巡察、內(nèi)外部審計(jì)和日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改，建立問題整改臺賬，健全協(xié)同整改機(jī)制，推動各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題一體整改，除紀(jì)檢、巡察、審計(jì)部門各自的整改日常監(jiān)督外，開展季度、年度檢查，多部門協(xié)同集中組織整改情況“點(diǎn)穴式”督查、巡察整改效果評估檢查等，形成全方位立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，消除監(jiān)督盲區(qū)，促進(jìn)問題整改取得實(shí)效。嘉陵特裝近年來各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改效果取得明顯成效，中央巡視反饋問題對照自查問題、靠企吃企專項(xiàng)檢查反饋問題、首次巡察全覆蓋反饋問題100%整改完成，集團(tuán)黨組巡視反饋問題整改、新一輪中央巡視反饋問題對照自查問題整改、第二次巡察全覆蓋反饋問題整改、內(nèi)外部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改按計(jì)劃推進(jìn)。

國有企業(yè)紀(jì)檢、巡察、審計(jì)是深化反腐敗斗爭和全面從嚴(yán)治黨的重要利器。接下來，嘉陵特裝將進(jìn)一步提高思想意識，在逐步健全和完善制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷推動紀(jì)檢監(jiān)察、巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同，做到“力量整合、程序契合、工作融合”，凝聚監(jiān)督合力。

（責(zé)任編輯：冉智淵）