高校退役大學(xué)生士兵資助育人困境及對(duì)策

【摘要】隨著全社會(huì)對(duì)高等教育期望的提升及大學(xué)生入伍政策的完善等，每年幾十萬(wàn)退役軍人中有數(shù)萬(wàn)人進(jìn)入或返回大學(xué)。強(qiáng)軍目標(biāo)背景下，國(guó)家建立健全層次分明、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋廣泛的大學(xué)生服兵役國(guó)家資助政策，并對(duì)資助范圍及流程做出了明確規(guī)范。然而退役大學(xué)生士兵資助育人工作存在思想教育不精準(zhǔn)，征補(bǔ)對(duì)接不精細(xì)，發(fā)展指導(dǎo)不到位和優(yōu)惠政策宣傳落實(shí)不全面等問(wèn)題，育人效果有待進(jìn)一步研究。

【關(guān)鍵詞】退役大學(xué)生士兵|發(fā)展理論|資助育人

隨著社會(huì)對(duì)高等教育期望的提升以及大學(xué)生入伍政策的完善，每年有數(shù)萬(wàn)名退役軍人進(jìn)入或返回大學(xué)。高校資助育人工作在退役大學(xué)生士兵的身份轉(zhuǎn)換和校園適應(yīng)方面發(fā)揮著不可替代的作用，在強(qiáng)軍目標(biāo)的背景下，對(duì)于大學(xué)生服兵役國(guó)家資助政策的育人效果缺乏進(jìn)一步研究。有學(xué)者以身份發(fā)展理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建退役軍人大學(xué)生身份發(fā)展模型，關(guān)注退役大學(xué)生士兵在家庭、學(xué)校和軍隊(duì)轉(zhuǎn)換的多重角色與重疊身份。汪衛(wèi)平等以軍民融合創(chuàng)新培養(yǎng)人才視角，呼吁關(guān)注退役軍人由軍人到學(xué)生轉(zhuǎn)換過(guò)程，重視退役大學(xué)生士兵復(fù)學(xué)后的學(xué)業(yè)發(fā)展與心理調(diào)適以及畢業(yè)就業(yè)等問(wèn)題，并為退役大學(xué)生士兵提供有效支持[1]。退役大學(xué)生士兵資助育人工作存在思想教育不精準(zhǔn)，征補(bǔ)對(duì)接不精細(xì)，發(fā)展指導(dǎo)不到位和優(yōu)惠政策宣傳落實(shí)不全面等問(wèn)題，尚未建立針對(duì)退役大學(xué)生士兵的長(zhǎng)效育人機(jī)制，在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)資助主體參與動(dòng)能不足、資助制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督保障不夠精細(xì)化等現(xiàn)象。

一、大學(xué)生服兵役國(guó)家資助政策及實(shí)施情況

高校學(xué)生在兩年義務(wù)兵服役期間可領(lǐng)到數(shù)額不等的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，包括義務(wù)兵津貼、地方優(yōu)待金、各地一次性補(bǔ)助金、不同學(xué)歷優(yōu)待補(bǔ)助等（各地一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策如表1）。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生服兵役的資助范圍逐步涵蓋了對(duì)直招軍士及退役士兵參加高考的學(xué)費(fèi)資助。退役大學(xué)生士兵返校復(fù)學(xué)后，在就讀期間可享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、用于學(xué)費(fèi)的貸款代償和學(xué)費(fèi)減免、本?？粕鷩?guó)家助學(xué)金等國(guó)家資助政策；在參加國(guó)家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目人選和軍官人選選拔時(shí)，享有優(yōu)先錄取的權(quán)利；在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面有稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款扶持、優(yōu)先招錄聘用等一系列的優(yōu)惠政策。從2022年起，退役大學(xué)生士兵可免試入讀普通本科或成人本科等。從2021年起，教育部擴(kuò)大“退役大學(xué)生士兵計(jì)劃”專項(xiàng)碩士研究生招生規(guī)模，由目前的每年5000人擴(kuò)大到8000人，重點(diǎn)向“雙一流”建設(shè)高校傾斜。這些政策幫助退役大學(xué)生士兵減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)他們繼續(xù)教育，提升自身素質(zhì)，更好地融入社會(huì)。

在國(guó)家對(duì)應(yīng)征入伍服兵役高校學(xué)生實(shí)行教育資助的背景下，各地區(qū)、各相關(guān)部門也不斷出臺(tái)激勵(lì)高校畢業(yè)生參軍入伍的優(yōu)惠政策。如2021年退役軍人事務(wù)部等七部門頒布《關(guān)于全面做好退役士兵教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（退役軍人部發(fā)〔2021〕53號(hào)）。2023年教育部等四部門發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善助學(xué)貸款有關(guān)政策的通知》（教財(cái)〔2023〕4號(hào)），自9月1日起，國(guó)家助學(xué)貸款額度調(diào)整，服兵役高等學(xué)校學(xué)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、用于學(xué)費(fèi)的貸款代償和學(xué)費(fèi)減免的資助上限均有所提高。各項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)，高校學(xué)生參軍入伍人數(shù)大批增加，資助人數(shù)和資助金額逐年提升。2022年國(guó)家資助應(yīng)征入伍服兵役全日制高校學(xué)生士兵（含直招軍士）32.59萬(wàn)人次，資助金額44.28億元。退役士兵考入普通高校享受學(xué)費(fèi)資助73.19萬(wàn)人次，資助金額61.95億元，比2021年增加了7.76億元[2]。

二、高校退役大學(xué)生士兵資助育人工作現(xiàn)存困境

當(dāng)前大多數(shù)高校都已具備服務(wù)于退役大學(xué)生士兵的系統(tǒng)組織架構(gòu)，建立起健全、層次分明、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋廣泛的大學(xué)生服兵役國(guó)家資助政策，并對(duì)資助范圍及流程進(jìn)行了明確規(guī)范。然而退役大學(xué)生士兵從團(tuán)隊(duì)協(xié)作和等級(jí)制度的軍營(yíng)生活重返注重個(gè)人自由和平等交流的校園生活后[3]，相比普通學(xué)生會(huì)感到不適應(yīng)。針對(duì)退役大學(xué)生士兵這一群體，高校資助育人工作在資助主體、資助客體、資助過(guò)程、個(gè)人發(fā)展和協(xié)同育人環(huán)境等方面仍有待提升。

（一）資助主體參與動(dòng)能不足

退役大學(xué)生士兵資助工作的主體包括校內(nèi)的資助管理中心、相關(guān)教師和輔導(dǎo)員，以及校外的家庭和退役軍人事務(wù)部門。校內(nèi)資助主體較為分散，各部門之間數(shù)據(jù)共享和信息互通不暢，“信息孤島”問(wèn)題凸顯。資助管理中心對(duì)退役大學(xué)生士兵資助基礎(chǔ)信息掌握和管理不足，對(duì)資助政策宣傳不足；教師和輔導(dǎo)員缺乏與軍隊(duì)的有效溝通渠道，難以深入了解學(xué)生在軍隊(duì)的經(jīng)歷和表現(xiàn)。校外主體過(guò)度依賴學(xué)校教育，在資助活動(dòng)中缺乏主動(dòng)性，參與度不高。

（二）資助客體認(rèn)知和發(fā)展差異

退役大學(xué)生士兵對(duì)資助政策存在認(rèn)知偏差，對(duì)現(xiàn)有資助政策知曉度不足，或因資助程序繁瑣，涉及多個(gè)步驟和多個(gè)部門，需要提交大量材料，無(wú)法及時(shí)申請(qǐng)和充分利用資助資源，這在一定程度上影響了他們的校園生活。馬金亮等指出：入伍前及入伍后國(guó)家及學(xué)校針對(duì)大學(xué)生士兵有較多的政策，但復(fù)學(xué)后，絕大部分政策均有一些條件限制或要求，大部分學(xué)生對(duì)這些政策的了解并不充分，并且沒(méi)有一個(gè)能夠很好給予解釋的地方[4]。此外，由于軍隊(duì)生涯的間斷性教育，知識(shí)體系的中斷[5]等，退役大學(xué)生士兵入學(xué)后面臨全新的學(xué)習(xí)環(huán)境和知識(shí)體系，學(xué)習(xí)適應(yīng)性問(wèn)題相應(yīng)產(chǎn)生，增加了心理孤獨(dú)感和迷茫感。

（三）資助過(guò)程滯延與監(jiān)督不足

退役大學(xué)生士兵的資助政策運(yùn)行存在滯延現(xiàn)象，資助資金的審批和發(fā)放存在時(shí)間上的延遲，可能影響他們的日常學(xué)習(xí)和生活。資助制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督保障不夠精細(xì)化，不同院校、不同專業(yè)的退役大學(xué)生士兵個(gè)體具有差異性，但在資助時(shí)出現(xiàn)“一刀切”的狀況。實(shí)際資助中也往往執(zhí)行力度不一，對(duì)“雙重學(xué)籍”、超學(xué)制年限資助等問(wèn)題監(jiān)管不嚴(yán)，容易滋生由于過(guò)程不規(guī)范或權(quán)力尋租造成的落實(shí)不到位、不及時(shí)、不公平等執(zhí)行偏差現(xiàn)象[6]，使得資助主體對(duì)資助的公平性產(chǎn)生質(zhì)疑。此外，資助政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)退役大學(xué)生士兵的隱私保護(hù)不足，也容易使其產(chǎn)生自卑心理，甚至放棄資助。

（四）對(duì)個(gè)人發(fā)展關(guān)注不足

在國(guó)家對(duì)應(yīng)征入伍服兵役高校學(xué)生實(shí)行國(guó)家教育資助的同時(shí)，雖然我們?cè)谂ν卣雇艘圮娙私逃龣C(jī)會(huì)，但相對(duì)較少關(guān)注實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換的退役大學(xué)生士兵個(gè)體發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前高校在退役大學(xué)生士兵資助育人方面的工作還不夠深入，資助方式主要以經(jīng)濟(jì)資助為主，開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)過(guò)于注重形式而忽視內(nèi)容，缺乏思想引領(lǐng)，內(nèi)涵流于表面，忽視對(duì)學(xué)生個(gè)人發(fā)展的關(guān)注，同時(shí)缺乏有效的機(jī)制和措施確保資助活動(dòng)促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。退役大學(xué)生士兵返校后面臨學(xué)業(yè)適應(yīng)、心理和社會(huì)適應(yīng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)[7]等問(wèn)題，目前在相關(guān)方面的幫扶還處于起步探索階段，尚未形成完整體系。

（五）協(xié)同育人環(huán)境尚未建立

我國(guó)退役大學(xué)生士兵資助政策尚無(wú)專門法律，對(duì)相關(guān)協(xié)作部門的規(guī)范和約束效力不足。退役大學(xué)生士兵資助實(shí)施涉及各級(jí)教育、財(cái)政、高校等部門的協(xié)同配合，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，各主體未協(xié)調(diào)一致， 配合不同步。家庭、學(xué)校和社會(huì)在資助育人資源的整合和利用上存在不足，溝通機(jī)制不健全。家庭與學(xué)校之間的交流不夠頻繁，社會(huì)資助與勤工助學(xué)的銜接不緊密，缺乏足夠的實(shí)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，這些都限制了退役大學(xué)生士兵的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和綜合能力的提升[8]。

三、高校退役大學(xué)生士兵資助育人工作路徑優(yōu)化

高校資助育人工作旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)支持和教育資源的提供，幫助有需要的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展。針對(duì)高校退役大學(xué)生士兵資助育人工作面臨的困境，通過(guò)構(gòu)建多方參與、資源共享、服務(wù)高效的退役大學(xué)生士兵資助育人長(zhǎng)效機(jī)制，確保資助政策的順利實(shí)施，促進(jìn)退役士兵的全面發(fā)展，為他們順利融入社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化資助主體參與度

首先明確責(zé)任分工，校內(nèi)建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，成立包括學(xué)生事務(wù)、財(cái)務(wù)、教務(wù)等部門工作人員在內(nèi)的專門退役大學(xué)生士兵資助工作小組，確保各部門之間的信息流通和資源共享。校外退役軍人事務(wù)部門、教育部門、財(cái)政部門等明確各自的職責(zé)和任務(wù)，形成合力。其次建立信息共享平臺(tái)，通過(guò)建立退役大學(xué)生士兵信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)高校與相關(guān)部門之間的信息共享，確保退役大學(xué)生士兵的資助申請(qǐng)、審核、發(fā)放等流程高效、透明。最后加強(qiáng)對(duì)退役大學(xué)生士兵資助政策的宣傳力度，利用校園網(wǎng)站、社交媒體、宣講會(huì)等多元化渠道，提高其對(duì)資助政策的知曉率，使所有符合條件的退役大學(xué)生士兵了解并及時(shí)申請(qǐng)相關(guān)資助。

（二）提升退役大學(xué)生士兵自我發(fā)展能力

積極引導(dǎo)退役大學(xué)生士兵在資助過(guò)程中發(fā)揮主體作用，鼓勵(lì)退役大學(xué)生士兵自主規(guī)劃、主動(dòng)探索、自我實(shí)現(xiàn)，提升其自我發(fā)展能力。加強(qiáng)對(duì)退役大學(xué)生士兵身份轉(zhuǎn)換的幫扶與幫助，激發(fā)他們的內(nèi)在潛力，提升自我認(rèn)知和自我管理能力，從而幫助他們實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)貢獻(xiàn)。設(shè)立退役大學(xué)生工作室，發(fā)揮退役大學(xué)生中間力量，接待師生咨詢與服兵役相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)以還可以在工作室這一專門平臺(tái)中組織職業(yè)發(fā)展研討會(huì)，獲得必要的技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)退役大學(xué)生士兵參與校園社團(tuán)活動(dòng)和志愿服務(wù)，積極發(fā)揮退役大學(xué)生士兵在思想政治工作中的優(yōu)勢(shì)[9]，不斷拓寬其社交網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作和領(lǐng)導(dǎo)能力。通過(guò)這些實(shí)踐活動(dòng)，他們不僅能夠?qū)④婈?duì)中培養(yǎng)的紀(jì)律性和責(zé)任感轉(zhuǎn)化為校園生活中的積極品質(zhì)，還能夠在服務(wù)他人的過(guò)程中提升自我價(jià)值感。

（三）加強(qiáng)資助流程的監(jiān)督與公平性保障

一是優(yōu)化資助流程，提高審批效率。重新審視和優(yōu)化退役大學(xué)生士兵資助資金的審批流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，確保資助申請(qǐng)能夠快速得到處理。對(duì)于急需資助的退役大學(xué)生士兵，設(shè)立快速響應(yīng)機(jī)制，確保他們?cè)诿媾R經(jīng)濟(jì)困難時(shí)能夠及時(shí)獲得幫助。此外，建立定期審核機(jī)制，對(duì)資助流程進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決滯延問(wèn)題，并向相關(guān)部門提供反饋。二是強(qiáng)化差異化資助，確保公平性。根據(jù)退役大學(xué)生士兵的具體情況，制定更加個(gè)性化的資助方案，避免“一刀切”的做法。對(duì)于“雙重學(xué)籍”、超學(xué)制年限等特殊情況，制定明確的資助標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行細(xì)則，確保資助政策的公平執(zhí)行。建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資助政策的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)執(zhí)行不力或違規(guī)操作的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。三是保護(hù)隱私，維護(hù)尊嚴(yán)。在資助過(guò)程中，采取有效措施保護(hù)退役大學(xué)生士兵的個(gè)人隱私，避免公開(kāi)敏感信息，減少其心理壓力。同時(shí)提供心理輔導(dǎo)服務(wù)，幫助退役大學(xué)生士兵建立自信，克服可能的自卑心理，鼓勵(lì)他們積極利用資助資源。

（四）積極創(chuàng)新多元化的資助模式

加強(qiáng)退役大學(xué)生士兵從“軍人”到“學(xué)生”的轉(zhuǎn)換支持[10]，高校應(yīng)積極創(chuàng)新多元化的資助模式，以期滿足不同學(xué)生的不同需求，包括經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)方面的資助。在經(jīng)濟(jì)方面，可以采用獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、實(shí)習(xí)就業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃等形式，根據(jù)不同情況進(jìn)行差別化資助；在非經(jīng)濟(jì)方面，可與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，為退役大學(xué)生士兵提供定制的技能提升課程，如計(jì)算機(jī)編程、外語(yǔ)學(xué)習(xí)、項(xiàng)目管理等。設(shè)立心理健康工作坊，提供適應(yīng)性訓(xùn)練、壓力管理、人際交往等課程，幫助退役大學(xué)生士兵更好地適應(yīng)校園和社會(huì)生活。定期舉辦職業(yè)規(guī)劃研討會(huì)，邀請(qǐng)職業(yè)規(guī)劃師和校友分享經(jīng)驗(yàn)，幫助退役大學(xué)生士兵了解不同行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和職業(yè)要求。

（五）改善高校資助協(xié)同育人環(huán)境

首先高校應(yīng)積極開(kāi)展與政府、企業(yè)和社會(huì)組織的合作，建立健全校企合作、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道，為退役大學(xué)生士兵提供更多的資助資源。比如通過(guò)建立校企合作平臺(tái)，定期舉辦招聘會(huì)，為退役大學(xué)生士兵提供與企業(yè)直接對(duì)接的機(jī)會(huì)。其次建立社會(huì)導(dǎo)師網(wǎng)絡(luò)，邀請(qǐng)各行各業(yè)的專業(yè)人士擔(dān)任退役大學(xué)生士兵的導(dǎo)師，提供個(gè)性化的學(xué)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、心理支持等全方位服務(wù)，提供職業(yè)發(fā)展信息、實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等支持，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)并過(guò)渡到社會(huì)。最后營(yíng)造濃厚的尊軍氛圍，通過(guò)舉辦軍事文化節(jié)、國(guó)防教育日等活動(dòng)，建立專門的軍事社團(tuán)組織，加強(qiáng)對(duì)退役大學(xué)生士兵工作和退役大學(xué)生士兵典型的宣傳推介，推動(dòng)形成尊重退役軍人、尊崇現(xiàn)役軍人的良好社會(huì)風(fēng)尚[11]，使退役大學(xué)生士兵感受到被尊重，提升他們的歸屬感和認(rèn)同感，激發(fā)他們的熱情和責(zé)任感。

四、結(jié)語(yǔ)

以往關(guān)于退役大學(xué)生士兵的相關(guān)研究主要集中在政策變遷、資助機(jī)制、軍隊(duì)與學(xué)校銜接框架等宏觀制度層面，而對(duì)于退役大學(xué)生士兵的個(gè)體發(fā)展問(wèn)題及其所需的支持與引導(dǎo)則鮮少被提及。在執(zhí)行操作層面持續(xù)關(guān)注退役大學(xué)生士兵的特殊需求，提供人文關(guān)懷和個(gè)性化支持，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要課題。未來(lái)還需探索更有效的實(shí)施路徑和管理策略，逐步建立起全員參與、各部門協(xié)同、各環(huán)節(jié)協(xié)作的資助機(jī)制，從思想教育、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、心理疏解等多個(gè)層面對(duì)退役大學(xué)生士兵進(jìn)行全方位的關(guān)懷和幫扶，以助力其更好地成長(zhǎng)成才。高校資助育人工作不僅要為退役大學(xué)生士兵提供經(jīng)濟(jì)援助，更要重視退役大學(xué)生士兵積極向上、多元化價(jià)值觀的培育，以期該群體能夠順利完成身份轉(zhuǎn)換和獲得學(xué)業(yè)生涯的成功。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

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【基金項(xiàng)目：2024年度浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年課題“社會(huì)支持視角下退役大學(xué)生士兵學(xué)業(yè)績(jī)效影響機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：24NDQN045YB）】

（作者簡(jiǎn)介：李淵，講師；任紫君，通訊作者，助教；作者單位：浙大寧波理工學(xué)院）