切實提高黨外干部教育培訓(xùn)實效性研究

【摘要】黨外干部教育培養(yǎng)是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項重要工作。當(dāng)前黨外干部教育培養(yǎng)存在教學(xué)培訓(xùn)缺乏針對性和實效性、學(xué)員調(diào)訓(xùn)制度不健全、黨外干部選任培養(yǎng)機(jī)制不完善等問題。應(yīng)努力優(yōu)化黨外干部教育培養(yǎng)的路徑，健全黨外干部的培養(yǎng)機(jī)制，精準(zhǔn)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷提高黨外干部教育培養(yǎng)水平，提高黨外干部教育培訓(xùn)實效性，推動黨外干部多崗位實踐鍛煉，健全科學(xué)完善的黨外干部任用機(jī)制，切實提高黨外干部的能力素養(yǎng)、工作水平和履職能力，打造一支政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)黨外干部隊伍。

【關(guān)鍵詞】黨外干部|教育培養(yǎng)|路徑

一、新時代優(yōu)化黨外干部教育培養(yǎng)的重要意義

黨外干部是黨和國家干部隊伍的組成部分，是黨和國家的寶貴資源。在新型政黨制度背景下，民主黨派干部的履職能力如何，關(guān)系到中國特色社會主義政治的發(fā)展，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的健康發(fā)展。在各個歷史時期，各民主黨派參政議政，發(fā)揮了民主協(xié)商的重要作用，為新型政黨制度的發(fā)展貢獻(xiàn)了重要力量。黨外干部是不可多得的寶貴財富，新時代應(yīng)持續(xù)不斷加強(qiáng)黨外干部的能力建設(shè)和教育培養(yǎng)，使之與參政黨的地位相匹配。2020年12月新頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中指出，黨外干部是多黨合作制度的一支重要力量，體現(xiàn)了我國社會主義民主制度的優(yōu)越性，是我國社會主義制度的一個政治優(yōu)勢。[1]新時代繼續(xù)加強(qiáng)黨外干部教育培養(yǎng)的力度，建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍，準(zhǔn)確把握黨外干部的成長規(guī)律和成長路徑，創(chuàng)新教育培訓(xùn)的方式方法；努力優(yōu)化黨外干部的成長路徑，拓寬黨外干部的發(fā)展空間；樹立“選拔使用也是培養(yǎng)”的觀念，完善黨外干部選拔任用機(jī)制，推動黨外干部培養(yǎng)、選拔、使用、管理一體化建設(shè)；建立黨外干部關(guān)心關(guān)懷機(jī)制，為黨外干部干事創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展動能。

二、新時代黨外干部教育培養(yǎng)存在的主要問題

進(jìn)入新時代，隨著黨外干部人數(shù)的增多，黨外干部教育培養(yǎng)面臨著諸多體制機(jī)制方面的問題。從整體看，黨外干部多為各條戰(zhàn)線中的優(yōu)秀人才，學(xué)歷較高，能力出眾，專業(yè)技術(shù)過硬，思維較為活躍，是各個行業(yè)和領(lǐng)域杰出的佼佼者。從長期調(diào)研結(jié)果來看，黨外干部隊伍建設(shè)存在著后備干部數(shù)量不足，缺乏實際工作經(jīng)驗，工作閱歷相對單一，基層經(jīng)驗缺乏，交流鍛煉機(jī)會少，與社會的接觸面有限，對自身的發(fā)展缺乏清晰的認(rèn)知，與黨內(nèi)優(yōu)秀干部相比組織領(lǐng)導(dǎo)能力還存在一定差距。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的飛速變遷，知識更新迭代升級加快，許多黨外干部由于缺乏系統(tǒng)的教育培養(yǎng)和實踐鍛煉，導(dǎo)致原有的知識結(jié)構(gòu)、工作能力跟不上時代發(fā)展的新要求，發(fā)展缺乏后勁。

原因主要存在以下幾個方面：第一，黨外干部任職單位多集中在醫(yī)院、科研院所、高校等“科教文衛(wèi)體”等基層一線單位，思想觀念多元化、利益訴求多樣化。[2]普遍缺乏參政議政能力，沒有長期基層工作的實際經(jīng)驗，對復(fù)雜社會問題缺乏深刻理解和認(rèn)知。第二，黨外干部擔(dān)任實職和正職職務(wù)的較少，輪崗交流的機(jī)會少，擔(dān)任重要崗位職務(wù)的機(jī)會較少。即使在國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)職務(wù)，黨外干部任職的大多是副職，提拔任用的機(jī)會有限。第三，各級社會主義學(xué)院和行政學(xué)院，在統(tǒng)戰(zhàn)方面的理論教學(xué)中，課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容吸引力不強(qiáng)，與干部真正需求相脫節(jié)，普遍存在著重理論輕實踐，沒有做到因材施教。綜上所述，黨外干部缺乏系統(tǒng)而全面的培訓(xùn)，對于黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用、考核等方面還未形成科學(xué)合理的有效機(jī)制。

三、新時代優(yōu)化黨外干部教育培養(yǎng)路徑思考

習(xí)近平總書記提出民主黨派干部要提升“政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”。[3]各級社會主義學(xué)院是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，要切實發(fā)揮各級社會主義學(xué)院培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)人才的主陣地作用，同時，重視統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的宣傳和教育，根據(jù)新時代發(fā)展的特點，創(chuàng)新黨外干部的培訓(xùn)方式。根據(jù)黨和國家發(fā)展的需要，不斷提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，應(yīng)在社會主義學(xué)院配備一定數(shù)量的統(tǒng)戰(zhàn)理論專職教師研究統(tǒng)戰(zhàn)理論，加大對社會主義學(xué)院人、財、物等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入和支持。

在教育培訓(xùn)方面，按照理論武裝、凝聚共識、繼承傳統(tǒng)、提升能力的要求，科學(xué)制定黨外干部教育培訓(xùn)計劃，研究各領(lǐng)域黨外干部不同特點，分別制定培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)目標(biāo)、要求、內(nèi)容和方式方法等，實時更新培訓(xùn)內(nèi)容，明確授課教師、授課內(nèi)容、課時安排、教學(xué)方法；形成近期、中期、長期相結(jié)合的目標(biāo)體系，進(jìn)一步結(jié)合黨外干部的工作特點，創(chuàng)新黨外干部的培訓(xùn)方式，突出教育培訓(xùn)實效。做到后備人才優(yōu)秀培養(yǎng)，骨干人才重點培養(yǎng)的機(jī)制。

（一）科學(xué)設(shè)置教學(xué)模塊

根據(jù)時代發(fā)展的特點和干部自身發(fā)展的需要，及時更新培訓(xùn)內(nèi)容。黨的創(chuàng)新理論是不斷與時俱進(jìn)的，因此各級社會主義學(xué)院在教學(xué)模式的設(shè)計方面，應(yīng)將馬克思主義中國化最新成果，習(xí)近平總書記關(guān)于新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的論述，中華民族共同體意識，黨史國史，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，企業(yè)經(jīng)營管理，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，大國崛起與中國外交，干部素質(zhì)能力提升等內(nèi)容及時納入各級社會主義學(xué)院的課程體系之中。積極開發(fā)適應(yīng)黨外干部培訓(xùn)工作需要的教學(xué)案例，使理論講授與案例教學(xué)相結(jié)合，多開展情景模擬教學(xué)與體驗式教學(xué)相結(jié)合。[3]充分利用本地區(qū)紅色教育資源、知名企業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)園等開展社會調(diào)研、拓展訓(xùn)練等實踐教學(xué)方法。

（二）創(chuàng)新教學(xué)方式

根據(jù)黨外干部培訓(xùn)班次各個班次的不同特點，精選培訓(xùn)內(nèi)容。實行菜單式培訓(xùn)，讓學(xué)員帶著思考問題來學(xué)習(xí)，通過與老師的互動交流、學(xué)員論壇、座談?wù){(diào)研等教學(xué)形式，答疑解惑，幫助學(xué)員糾正錯誤認(rèn)知，提高思想認(rèn)識，完善自我。另一方面，教師應(yīng)結(jié)合培訓(xùn)班次的特點，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，改變過去“我說你聽”單一的理論講授式，綜合運(yùn)用研究式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等教學(xué)方法，增強(qiáng)教學(xué)的感染力、吸引力，提高教學(xué)的實效性，并探索開發(fā)適合成人心理特點的培訓(xùn)方式。

（三）增設(shè)情景模擬教學(xué)

培訓(xùn)班次可根據(jù)班次的學(xué)制時間，開設(shè)一定數(shù)量的情景模擬課程，虛擬崗位與角色，以案例為基礎(chǔ)，運(yùn)用案例中提供的程序、步驟、原則和方法，組織課堂模擬演練，充分調(diào)動學(xué)員的積極性，啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)員“身臨其境”地分析解決問題，例如開展網(wǎng)絡(luò)輿情的桌面推演、應(yīng)急突發(fā)事件的模擬演練、新聞發(fā)布會模擬演練、領(lǐng)導(dǎo)干部心理調(diào)適等課程，開展團(tuán)隊列名法、頭腦風(fēng)暴法等課程，引導(dǎo)學(xué)員集思廣益，深入研判，科學(xué)分析。再者，組織黨外干部異地教學(xué)，與異地高等院校聯(lián)合辦學(xué)等方式，到愛國主義教育基地、中華文化傳承示范點、紅色教育基地等現(xiàn)場教學(xué)點進(jìn)行實地參觀學(xué)習(xí)，提升學(xué)員思想認(rèn)識，凝聚社會共識。

各級統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部門作為黨外干部的“娘家”，結(jié)合黨外干部的性格特點，學(xué)歷，工齡，任職年限，工作作風(fēng)特點等詳細(xì)制定黨外干部的成長計劃和工作方案，做到針對性準(zhǔn)、實效性強(qiáng)。統(tǒng)戰(zhàn)部門等主要領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)與黨外干部保持經(jīng)常性溝通、交流，從業(yè)務(wù)方面、思想方面、生活方面多給予黨外干部更多的教育指導(dǎo)。在重要時間節(jié)點及黨中央重要會議后，定期召開黨外相關(guān)干部學(xué)習(xí)交流會，聽取黨外干部對國家大政方針政策的意見和建議，不定期地聽取黨外干部的工作、學(xué)習(xí)等心得體會，助力黨外干部健康成長。不斷完善黨外干部關(guān)心關(guān)懷制度，堅持以人為本，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)落實好主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期聯(lián)系黨外干部制度、以及實行黨外干部專人專項管理制度、以及對黨外干部實行優(yōu)先關(guān)懷等制度，切實關(guān)心關(guān)懷好黨外干部的健康成長。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

[1]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例[M].法律出版社，2021.

[2]中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上講話[EB/OL].[ 2019-09-21]. https：//www.ccps. gov.cn/xtt/201909/t20190921_134415.shtml.

[3]熊必軍.社會轉(zhuǎn)型時期的黨外干部教育培訓(xùn)[J].上海市社會主義學(xué)院學(xué)報，2019（3）.

【作者簡介：任程遠(yuǎn)，中共洛陽市委黨校（洛陽市社會主義學(xué)院）法學(xué)和社會治理教研部副主任、碩士研究生，研究方向為統(tǒng)戰(zhàn)理論，基層社會治理、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價】