三線軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型的艱難歷程

【摘要】三線建設(shè)推進(jìn)了我國工業(yè)現(xiàn)代化，奠定了大國地位，形成了“艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新”偉大三線精神。三線企業(yè)經(jīng)歷了建設(shè)期、轉(zhuǎn)型期、后續(xù)發(fā)展期三個階段，相當(dāng)于三線人的三次創(chuàng)業(yè)。建設(shè)期集舉國之力轟轟烈烈，轉(zhuǎn)型期、后續(xù)發(fā)展期則篳路藍(lán)縷充滿艱辛。本文基于廣元三線企業(yè)081基地（總廠）22位三線老人口述史整理，探析了三線軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的問題。

【關(guān)鍵詞】三線建設(shè)|三線企業(yè)|軍民融合|企業(yè)轉(zhuǎn)型

一、三線建設(shè)是新中國工業(yè)發(fā)展的必由之路

我國三線建設(shè)從1964年5月中央工作會議開始至2006年1月全國國防科技工業(yè)工作會議結(jié)束，歷時42年（1964-2005），橫跨八個五年計劃（1966-2005年）。三線企業(yè)的歷程分為建設(shè)期（1964-1983年）、調(diào)整改造期（1984-2005年，亦稱“轉(zhuǎn)型期”）、后續(xù)發(fā)展期（2006年以后）三個階段，可謂三線人（企業(yè)）的三次創(chuàng)業(yè)。三線人的三次創(chuàng)業(yè)都具有鮮明的國家性、時代性，創(chuàng)業(yè)難度一次比一次大，付出努力一次比一次多，鑄就了“艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新”的偉大三線精神。

以備戰(zhàn)為目標(biāo)、以平衡工業(yè)布局為方向的三線建設(shè)，是我國第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的結(jié)晶。早在1956年毛澤東主席在《論十大關(guān)系》中就提出了“為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”建設(shè)方針。1964年開始的三線建設(shè)只是這一方針的延續(xù)，而當(dāng)時美國、蘇聯(lián)對我國的軍事威脅和經(jīng)濟(jì)封鎖，以及四面楚歌的地緣政治加速了這一方針的實施。

三線建設(shè)重構(gòu)了我國戰(zhàn)略體系、工業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體系、交通體系、能源體系和教育體系，為后期改革開放提供了基礎(chǔ)、時機(jī)和空間[1]。三線建設(shè)拓寬了我國戰(zhàn)略防御縱深，建立了穩(wěn)固的國防安全防火墻，奠定了大國地位。三線建設(shè)向我國貧困偏遠(yuǎn)的三線地區(qū)輸送了大量的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、知識、人才和資金，生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了根本變化，成千上萬的各族兒女因此改變?nèi)松?。三線建設(shè)是名符其實的西部大開發(fā)，加快了西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興步伐，縮小了東西部之間的貧富差距，促進(jìn)了民族融合，充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。三線建設(shè)形成的“艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新”的三線精神是我國人民自力更生、奮發(fā)圖強的精神財富和源動力，以三線工業(yè)遺址遺跡、人物故事為核心的三線文化必將長期服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、三線建設(shè)深刻改變了三線地區(qū)面貌

2018年4月習(xí)近平總書記考察四川時指出“三線建設(shè)，使大批當(dāng)時屬于頂尖的軍工企業(yè)、國有企業(yè)、科研院所來到西部，這些都是我們發(fā)展的寶貴財富?！彼拇ㄊ。ê貞c）是三線建設(shè)的重中之中，是我國三線建設(shè)投入資金最多、建設(shè)規(guī)模最大、工業(yè)布局最全、城鎮(zhèn)發(fā)展最快的省份。數(shù)據(jù)表明，三線建設(shè)時期前17年（1964-1980年），國家累計向三線地區(qū)投資了2052.68億元（占全國同期基本建設(shè)總投資的39.01%），其中四川省414.03億元。四川建成了以國防科技為主的企業(yè)和科研院所300多家，一批工業(yè)城市應(yīng)運而生，極大的加快了城市化建設(shè)進(jìn)程。到1982年，全省工業(yè)企業(yè)達(dá)到46339家、職工達(dá)到1033.09萬人，全省工業(yè)體系基本建成[2]。

1965年國務(wù)院四機(jī)部決定在三線地區(qū)建設(shè)3大電子工業(yè)基地，即川北電子工業(yè)基地（081）、成都東郊電子工業(yè)基地（082）、貴州都勻電子工業(yè)基地（083）。廣元縣（1985年建市）位于川陜甘三省結(jié)合部，山高林密、交通便利，符合“山、散、洞”選址原則，獲批建設(shè)081基地，生產(chǎn)X雷達(dá)。根據(jù)規(guī)劃，081基地下轄“八廠一庫一院一校”（不含配套單位），它們隱藏在廣元縣城周邊50公里內(nèi)的各個山溝里，分工協(xié)作完成X雷達(dá)生產(chǎn)和保障。北京、西安、成都等地企業(yè)帶著管理人員、技術(shù)人員、設(shè)計方案、設(shè)施設(shè)備對081基地進(jìn)行了無償“援建”或“包建”。三線建設(shè)期間先后有50多家三線企業(yè)落戶廣元，為廣元經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

現(xiàn)在人們聚焦于三線人和“三線精神”，而當(dāng)?shù)厝嗣駥θ€建設(shè)的貢獻(xiàn)、軍民魚水情則缺少關(guān)注，這或許是三線研究的新方向。當(dāng)年，廣元人民對081基地建設(shè)給予了強大支持，協(xié)助081基地解決了生產(chǎn)、生活中的系列難題。一是提供了大量民工，僅1965年廣元縣參與工廠建設(shè)的民工就高達(dá)17萬人次。當(dāng)時公社、大隊、生產(chǎn)隊實行軍事化管理，農(nóng)民們“兩頭跑”。農(nóng)忙時節(jié)在家里務(wù)農(nóng)；農(nóng)閑時節(jié)到廠里務(wù)工，干些通路、通水、通電和平整地基（俗稱“三通一平”）的體力活，并且自己解決吃住以降低國家負(fù)擔(dān)。二是提供了大量生活物資。僅1965年底全國援建081基地的建設(shè)者就已達(dá)2萬人，為了解決蔬菜、糧食供應(yīng)，廣元縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦種植隊，每隊種植不少于40畝。三是提供了大量建筑材料。081基地各單位同時開建，工地上需要大量的沙、石、磚、瓦、木材等建筑材料，廣元縣迅速在河西、東壩、寶輪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了20多個磚瓦廠，在嘉陵鎮(zhèn)開辦了廣元沙石廠，還動員了成百上千的群眾晝夜參與生產(chǎn)。

三、三線企業(yè)轉(zhuǎn)型是時代發(fā)展的必然

1976年黨中央粉碎了“四人幫”反革命集團(tuán)，1977年結(jié)束了文化大革命，1978年黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放新時代，1979年中美建交國際形勢趨于緩和，黨中央及時作出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的戰(zhàn)略決策，隨即經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心由內(nèi)地轉(zhuǎn)向東部沿海省份，經(jīng)濟(jì)形態(tài)迅速由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)。三線企業(yè)的管理方式、生產(chǎn)方式、營銷方式，以及技術(shù)方向、設(shè)施設(shè)備、客戶群體等均不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)大潮，所有三線企業(yè)轉(zhuǎn)型幾乎都出現(xiàn)了問題。

三線企業(yè)轉(zhuǎn)型期從1983年12月國務(wù)院在成都設(shè)立“國務(wù)院三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室”開始至2005年底，共23年。期間，國家領(lǐng)導(dǎo)人、黨和政府十分關(guān)心三線企業(yè)轉(zhuǎn)型工作，國務(wù)院、中央軍委、總后勤部、國家計委、國防科工委相關(guān)單位出臺了系列文件，為三線企業(yè)轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。早在上世紀(jì)七十年代初周恩來總理就提出國防工業(yè)要搞軍民結(jié)合，積極發(fā)展民品生產(chǎn)。1983年11月國家確定了三線軍工企業(yè)“調(diào)整改造、發(fā)揮作用”八字轉(zhuǎn)型方針，1984年國務(wù)院三線辦公室公布《“七五”三線地區(qū)企事業(yè)單位調(diào)整方案》，對八省一市的121個三線單位進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整方法為關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，調(diào)整策略為“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”，走富國、強軍相統(tǒng)一的軍民融合發(fā)展道路，三線人從此開始了“保軍轉(zhuǎn)民”的第二次創(chuàng)業(yè)。1984年四川省成立三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室，1985年開始對省內(nèi)39個三線企事業(yè)單位（第一批）實施轉(zhuǎn)型[3]。

四、篳路藍(lán)縷，三線軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型之旅

081基地的歷程是我國三線軍工企業(yè)建設(shè)、轉(zhuǎn)型、發(fā)展的縮影，具有一定代表性。為了適應(yīng)轉(zhuǎn)型，1980年8月四機(jī)部批準(zhǔn)081基地對外名稱為川北電子工業(yè)公司，1983年3月電子工業(yè)部將081基地更名為081總廠（對外仍稱川北電子工業(yè)公司），1990年廣元市批準(zhǔn)081總廠實行“五統(tǒng)一”改制，2006年12月081總廠更名為零八一電子集團(tuán)有限公司，2018年6月零八一電子集團(tuán)有限公司被四川長虹集團(tuán)收購。期間，081總廠由部屬單位變?yōu)槭賳挝?、市屬（廣元市、綿陽市）單位；每一次更名就是一次適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的探索，就是一次產(chǎn)品方向的調(diào)整。轉(zhuǎn)型之路的曲折真是一言難盡，近似于坐“過山車”，充分展示了三線人不屈不撓、絕境求生的智慧和為國分憂的大愛情懷。事物都是一分為二的，只有同時看到三線建設(shè)的英明、曲折、成就，才能正確理解三線企業(yè)轉(zhuǎn)型。通過對081基地20多位功勛人物的訪談可知，三線企業(yè)轉(zhuǎn)型的主流方向是正確的、成功的，有些失誤是歷史局限性所致。

（一）三線軍工企業(yè)是在“保軍”前提下轉(zhuǎn)型

三線軍工企業(yè)響應(yīng)黨中央指示，轉(zhuǎn)型期仍須優(yōu)先保持軍品生產(chǎn)，同時開發(fā)民品市場。企業(yè)在民品生產(chǎn)過程中只要有軍品訂單到達(dá)，就須立即組織人力、財力、物力確保軍品生產(chǎn)。081總廠當(dāng)時由于軍品訂單急劇減少，經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑，加之軍品訂單到達(dá)時間不可控，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)安排，幾萬名職工的工作、吃飯、發(fā)工資都成了問題，企業(yè)“三改”（改制、改革、改造）過程中各種矛盾不斷爆發(fā)。盡管如此，081總廠和各分廠密切配合，仍然高質(zhì)量完成了軍品訂單的研發(fā)和生產(chǎn)。

（二）三線軍工企業(yè)早已主動轉(zhuǎn)型

早在20世紀(jì)70年代中期軍品訂單十分飽和、工廠欣欣向榮的時候，081基地和各分廠管理層居安思危，已經(jīng)在探索轉(zhuǎn)型之路了。以787分廠為例，早在1972年就成功研發(fā)出了“高中頻相位計”“刮毛機(jī)”等幾款民品，并且持續(xù)民品研發(fā)，到1996年先后研發(fā)了12個民品系列的80多個民品，其中收發(fā)訊儀、電唱機(jī)、兒童電子琴、節(jié)能電子整流器、新星牌汽車收放機(jī)、長勝牌黑白電視機(jī)等數(shù)十個民品均大規(guī)模投入生產(chǎn)，占有了一定的民品市場。民品的研發(fā)技術(shù)突飛猛進(jìn)，有些技術(shù)還獲得了國家級、省級科技成果獎。081總廠其他分廠民品研發(fā)與此類似。

（三）理性認(rèn)識三線企業(yè)轉(zhuǎn)型的各種困難

首先，軍品、民品是兩類截然不同的產(chǎn)品。軍品研發(fā)周期長、生產(chǎn)周期短，技術(shù)和品質(zhì)要求特別高，相應(yīng)的價格和利潤也高，而民品則相反。一個軍品研發(fā)周期一般要5～10年，技術(shù)具有原創(chuàng)性，但是一經(jīng)生產(chǎn)定型其生產(chǎn)壽命即告中止，即使是升級軍品其生產(chǎn)周期也很短，這就注定了需要投入大額研發(fā)成本。民品則追求短平快，研發(fā)周期短，技術(shù)和品質(zhì)要求相對較低，有些民品甚至直接進(jìn)口元器件組裝，不需要研發(fā)成本。軍品生產(chǎn)是計劃經(jīng)濟(jì)（指令性生產(chǎn)），其經(jīng)濟(jì)效益主要靠開發(fā)新產(chǎn)品，而民品生產(chǎn)是市場經(jīng)濟(jì)，單價低、利潤低，其經(jīng)濟(jì)效益主要靠廣告宣傳和薄利多銷。

其次，計劃經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)是兩種完全不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。三線企業(yè)——特別是軍工企業(yè)從計劃經(jīng)濟(jì)過度到市場經(jīng)濟(jì)，或計劃經(jīng)濟(jì)+市場經(jīng)濟(jì)的“混合經(jīng)濟(jì)”，其內(nèi)部管理體制機(jī)制并不能立即適應(yīng)。081總廠改制過程中就有些理想化，不可避免的出現(xiàn)了一些決策失誤。比如1990年實行的“五統(tǒng)一”管理（產(chǎn)品統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一核算），就是用計劃經(jīng)濟(jì)方式搞市場經(jīng)濟(jì)，限制了各分廠活力，盲目生產(chǎn)使各分廠迅速進(jìn)入了債務(wù)危機(jī)、巨額利息和經(jīng)濟(jì)虧損時代，降薪欠薪，人才流失，干部、職工紛紛下崗像農(nóng)民工一樣四處打工，這反過來又嚴(yán)重影響了新產(chǎn)品開發(fā)，惡性循環(huán)持續(xù)十余年之久。1995年081總廠曾經(jīng)效益最好的787廠淪為四川省23戶特困企業(yè)之一，在省政府的多方扶持下才逐步解困。

再次，三線企業(yè)轉(zhuǎn)型自帶天然的劣勢。三線軍工企業(yè)選址原則是“山、散、洞”，地理位置偏僻，這會導(dǎo)致商業(yè)信息不暢、人才引進(jìn)難、物流成本高、研發(fā)成本高、產(chǎn)品價格高，當(dāng)然也有一些地方政府干預(yù)的原因。081總廠本來是國務(wù)院部屬企業(yè)，后下放到四川省管理，再后又下放到廣元市管理，不斷變換“婆婆”，外部資源不斷縮減，當(dāng)?shù)卣划?dāng)干預(yù)又起到了催化劑的作用。

（四）三線軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型職工付出了沉重代價

三線人心中祖國利益永遠(yuǎn)高于一切，即使自己遍體鱗傷。作為三線軍工企業(yè)，081總廠職工自帶的忠誠、服從、犧牲的軍人品質(zhì)，在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中展現(xiàn)得淋漓盡致。一是工資無保障。轉(zhuǎn)型期開始前10余年幾乎沒有上調(diào)工資，并且還要下調(diào)、拖欠，但是廣大職工仍然堅持科研、生產(chǎn)兩不誤。二是工作、生活無保障。轉(zhuǎn)型期內(nèi)軍品訂單少，民品積壓賣不出去，有些車間、分廠直接合并，大量職工和家屬（臨時工）失業(yè)，家庭失去經(jīng)濟(jì)來源，家庭生活受到嚴(yán)重影響。失業(yè)人員發(fā)揚三線人不屈不撓的戰(zhàn)斗精神，通過自學(xué)、培訓(xùn)掌握一門技術(shù)后便像農(nóng)民工一樣四?！按蚬ぁ敝\生，曾經(jīng)繁忙、熱鬧的三線工廠變成了破敗凋零的“三線村”。

（五）三線軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型國有資產(chǎn)處置困難

轉(zhuǎn)型期間大量軍工生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)線、生產(chǎn)車間閑置，企業(yè)原址重建或異址搬遷，資產(chǎn)處置都比較困難。一是老化的軍品生產(chǎn)設(shè)備難以準(zhǔn)確折價，為了套現(xiàn)資金購買民品生產(chǎn)設(shè)備或按時完成企業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)不得不降價處理。二是部分生產(chǎn)設(shè)備在拆御、搬遷、安裝過程中會正常損壞。三是企業(yè)在由當(dāng)?shù)卣庸芑虻谌绞召忂^程中的決策機(jī)制、資產(chǎn)處置方式、補償額度、人員去留等不可控因素太多，在法制尚不健全的上世紀(jì)九十年代，難免會滋生腐敗。

（六）三線軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型或后續(xù)發(fā)展期中三線人始終初心不改

由于行業(yè)原因，三線軍工企業(yè)下崗職工再次謀生的難度是比較大的，多數(shù)人都需要改行。081總廠絕大多數(shù)下崗職工面臨生存考驗時仍然不忘初心，平靜接受現(xiàn)實，且心系原廠發(fā)展，其三線情懷十分令人敬佩。一是很多能力強的領(lǐng)導(dǎo)干部或技術(shù)人員，不少民營企業(yè)開出高薪虛位以待，但他們堅持凡是業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、客戶與原廠有競爭關(guān)系的一律不去，堅決不損害原廠利益。二是即使他們已經(jīng)在本地或外省找到了工作，但只要原廠需要他們則召必回，立即放棄現(xiàn)有職位、薪水和生活環(huán)境回廠效力。三是面對“三改”（改制、改革、改造）中的系列切身利益問題，他們做到了不抱怨、少抱怨，不上訪、少上訪，主動放棄利益化解矛盾，為企業(yè)分憂。四是年逾八旬的第一代三線老人們大多數(shù)都是在2000年前后幾年退休的，多年來他們退而不休，領(lǐng)著低額退休金發(fā)揮余熱，義務(wù)的面向機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位宣講三線精神和三線文化，出席各類研學(xué)活動，活化三線工業(yè)遺產(chǎn)，助推當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在新時代再建功勛。

五、結(jié)語

三線建設(shè)是我國工業(yè)建設(shè)史上的一段波瀾壯闊的歷史，集舉國之力圓滿地實現(xiàn)了黨中央的預(yù)定目標(biāo)。如今國際形勢風(fēng)起云涌，以美國為代表的國家對我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上制裁、技術(shù)上“卡脖子”、文化上侵蝕，我們用什么力量與之對抗，我們?nèi)绾沃涡叛鰣允爻跣模绾闻嘤沦|(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，如何做強企業(yè)提升核心競爭力，三線人三次創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗、失誤教訓(xùn)和偉大三線精神是我們寶貴的財富，必將在新時代發(fā)揮出更大的價值。中國軍轉(zhuǎn)民

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【基金項目：本文系2023年四川省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地——四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心課題“廣元081總廠三線人物口述史研究”（編號SLQ2023SB-42）研究成果】

（作者簡介：張又文，四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技與社會服務(wù)處成果干事、講師；趙克林，四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授；張金玲，四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技與社會服務(wù)處項目干事、副研究員）