新時(shí)代中國特色國家安全體系的完善

【摘要】新時(shí)代中國特色國家安全體系是一個(gè)范圍非常廣泛的復(fù)雜巨系統(tǒng)，需要日臻完善。健全國家安全體系應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在總體國家安全觀指引下，在“四面一體”的國家安全體系基礎(chǔ)上，將中央國家安全委員會(huì)納入保障體系內(nèi)容，將霧霾、冰雪納入危害體系內(nèi)容，形成新時(shí)代中國特色國家安全體系雛形，延展高效統(tǒng)一、布局科學(xué)、內(nèi)容合理的安全架構(gòu)，服務(wù)維護(hù)和塑造國家安全工作。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代中國特色國家安全體系|中央國家安全委員會(huì)|霧霾|冰雪

國家安全體系是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工程[1]。理論研究和實(shí)務(wù)工作部門應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在總體國家安全觀指引下，根據(jù)時(shí)代主題轉(zhuǎn)換、國內(nèi)外國家安全形勢(shì)變化和國家安全戰(zhàn)略調(diào)整，進(jìn)一步洞悉國家安全環(huán)境、感知國家安全風(fēng)險(xiǎn)、深化國家安全理念、理清國家安全內(nèi)容、規(guī)劃國家安全戰(zhàn)略，不斷繼承與拓展、積累與完善、調(diào)整與深化、改革與創(chuàng)新中國特色國家安全體系，為維護(hù)和塑造國家安全、促進(jìn)世界和平與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、問題的提出

國家安全體系就是同國家安全問題緊密相關(guān)、相互作用和相互制約的若干因素結(jié)合而成的具有特定功能的有機(jī)整體[2-3]，是為實(shí)現(xiàn)國家安全和順利開展國家安全工作的一系列要素和相互關(guān)系所構(gòu)成的完整系統(tǒng)。2012年11月8日黨的十八大報(bào)告首次提出要“完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制”[4]，2014年4月15日“構(gòu)建國家安全體系”被正式納入國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃[5]，2017年10月18日黨的十九大報(bào)告要求“健全國家安全體系”[6]，2022年10月16日黨的二十大報(bào)告要求“健全國家安全體系”“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”[7]，黨中央高度重視國家安全工作，在構(gòu)建國家安全體系的認(rèn)知、理論、制度、戰(zhàn)略、法治、教育等方面的部署越來越深入。事實(shí)上，國家安全的內(nèi)容遠(yuǎn)比我們掌握的更廣更多更復(fù)雜，國家安全體系是一個(gè)范圍非常廣泛的復(fù)雜巨系統(tǒng)，需要日臻完善。

二、新時(shí)代中國特色國家安全體系的日臻完善

本文在“四面一體”的國家安全體系[8]基礎(chǔ)上，拓展完善不同方面、不同層次、不同程度的國家安全子體系，構(gòu)建新時(shí)代中國特色國家安全體系（如圖1所示）。

（一）中央國家安全委員會(huì)是國家安全保障體系的內(nèi)容之一

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的[9]，黨必須全面領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作。國家安全工作必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，黨中央加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委（黨組）落實(shí)國家安全責(zé)任制，黨的各級(jí)組織都要履行維護(hù)國家安全的責(zé)任。黨的領(lǐng)導(dǎo)要貫穿到國家安全工作各方面全過程，全面領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代中國特色國家安全體系構(gòu)建和維護(hù)國家安全工作?！吨腥A人民共和國國家安全法》第一章第四條也作出了規(guī)定，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，這一原則不是空洞的、抽象的，而是具體的、實(shí)在的更為有力的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，需要成立中央國家安全委員會(huì)。2014年1月24日，中共中央政治局研究成立中央國家安全委員會(huì)[10]，標(biāo)志著中央完善國家安全體制、體系和戰(zhàn)略的專職專門機(jī)構(gòu)正式誕生。中央國家安全委員會(huì)是國家安全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、咨詢協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全的具體機(jī)構(gòu)，更好地統(tǒng)籌了軍隊(duì)、公安、國安、外交、情報(bào)等領(lǐng)域的力量和資源，開展了一系列卓有成效的工作。中央國家安全委員會(huì)應(yīng)當(dāng)納入“新時(shí)代中國特色國家安全體系—保障體系—硬件”的一個(gè)重要內(nèi)容。

（二）霧霾是國家安全危害體系的內(nèi)容之一

2013年“全國性持續(xù)霧霾”[11]、2014年“京津冀等地霧霾持續(xù)”[12]、2015年“多地霧霾加重”[13]、2016年“霧霾紅警頻發(fā)”[14]連續(xù)入選國家安全十大事件。2023，全國168個(gè)城市PM2.5、PM10、NO2、CO濃度環(huán)比上升[15]，霧霾污染依舊嚴(yán)重，雖然2019年以后國家安全十大事件沒有再發(fā)布，但霧霾問題依然是國家安全事件。近年來，國家通常根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》[16]把霧霾問題作為一種典型的突發(fā)公共事件來應(yīng)對(duì)，國務(wù)院多次將“對(duì)霧霾宣戰(zhàn)”寫入政府工作報(bào)告。與此同時(shí)，霧霾還可能成為政治化的、日常性的、生活性的環(huán)境生存權(quán)益的民意表達(dá)內(nèi)容，為暴恐和暴力犯罪提供條件，直接影響現(xiàn)代化作戰(zhàn)條件下的軍事攻防效果，釀成影響軍事安全、社會(huì)安全的事件。綜上，霧霾應(yīng)當(dāng)納入“新時(shí)代中國特色國家安全體系—危害體系—天災(zāi)”的一個(gè)內(nèi)容。

（三）冰雪是國家安全危害體系的內(nèi)容之一

極端冰雪天氣直接造成道路交通通行困難，人員、房屋、車輛受損，損失大、涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長，危害國民安全、國域安全、資源安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全和軍事安全。2010年新疆北部雪災(zāi)[17]、2011年南方雪災(zāi)[18]、2019年玉樹等地雪災(zāi)[19]、2020年華北西北低溫冷凍[20]、2022年南方低溫雨雪冰凍[21]、2023年林芝派墨公路雪崩[22]入選年度十大自然災(zāi)害。習(xí)近平總書記明確提出，應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)國家安全[23]?；谏鲜鑫：?，冰雪應(yīng)當(dāng)納入“新時(shí)代中國特色國家安全體系—危害體系—天災(zāi)”的一個(gè)內(nèi)容。

三、發(fā)展和健全新時(shí)代中國特色國家安全體系

習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”[24]，“四面一體”的國家安全體系需要不斷完善，逐步健全新時(shí)代中國特色國家安全體系。新時(shí)代中國特色國家安全體系是一個(gè)涉及領(lǐng)域龐大的體系，是一個(gè)層面立體的綜合體系，本質(zhì)上是一個(gè)統(tǒng)籌兼顧、唯物辯證、動(dòng)態(tài)發(fā)展、開放包容、實(shí)際實(shí)用的總體安全體系，其包含的要素非常多、非常復(fù)雜，很多要素以“安全”的狀態(tài)存在而暫時(shí)未被關(guān)注，只有產(chǎn)生了“不安全”的后果時(shí)才引起警覺。總體上看，國民安全、國域安全、資源安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、政治安全、軍事安全、主權(quán)安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全12個(gè)一級(jí)要素基本固化，但對(duì)包羅萬象的國家安全要素體系中二級(jí)要素、三級(jí)要素、四級(jí)要素之間的邏輯關(guān)系和隸屬關(guān)系，尚需不斷研究并持續(xù)完善。中國軍轉(zhuǎn)民

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（作者簡介：朱家巡，四川警察學(xué)院2023級(jí)警務(wù)專業(yè)國內(nèi)安全保衛(wèi)方向碩士研究生，四川省鄰水縣公安局情報(bào)指揮中心副主任，主要從事國家安全學(xué)研究；朱斌，四川警察學(xué)院2023級(jí)警務(wù)專業(yè)國內(nèi)安全保衛(wèi)方向碩士研究生，四川省公安廳高速公路公安局三分局三級(jí)警長，主要從事國家安全學(xué)研究）