云南省楚雄州農(nóng)作物種子管理現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

摘要：楚雄州農(nóng)作物種子管理在經(jīng)歷數(shù)次種子管理體制改革后，還存在職能弱化分散、手段缺乏、監(jiān)管不力等問題。通過分析楚雄州農(nóng)作物種子管理職能變遷、現(xiàn)狀、問題，提出健全管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)管理隊伍、加大經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)試驗(yàn)管理、凈化種業(yè)市場、鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)六方面意見和建議，為加強(qiáng)種子管理工作，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：楚雄州；種子管理；變革；措施

Current Situation Analysis and Development Suggestions of Crop Seed Management in Chuxiong Prefecture，Yunnan Province

KONG Dehui

（Chuxiong Seed Management Station，Chuxiong 675000，Yunnan）

近年來，楚雄州委、州政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于現(xiàn)代種業(yè)重大決策部署，推動全州現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局，種子管理支撐現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的作用不斷增強(qiáng)。楚雄州屬亞熱帶低緯高原季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，氣候垂直變化明顯，日照充足，?霜期較短，種業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚。依托楚雄州自然資源稟賦優(yōu)勢，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展已成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，良種培育為全州糧食安全提供強(qiáng)大支撐，2023年楚雄州糧食播種面積達(dá)25.38萬hm2，產(chǎn)量13.35億kg，主要農(nóng)作物良種覆蓋率在98%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全得到有效保障。種子管理工作在歷經(jīng)數(shù)次種子體制改革后取得一些成績，但與新時期加快發(fā)展楚雄州高質(zhì)量現(xiàn)代種業(yè)的要求還存在一定差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)種子管理工作。

1 種子管理體制變革

楚雄州經(jīng)歷了3次成立、撤銷、合并和獨(dú)立的種子管理機(jī)構(gòu)改革。第1場改革始于1963年，州縣先后成立了種子管理站；1978年州縣種子公司相繼成立，屬行政、技術(shù)、經(jīng)營三位一體的事業(yè)單位，與種子管理站實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”合署辦公。此時期，楚雄州種業(yè)在改革發(fā)展中不斷創(chuàng)新前進(jìn)，種子經(jīng)營工作穩(wěn)步發(fā)展，年經(jīng)營主要農(nóng)作物良種1450萬kg。

2003年以前，全州11個種子公司年生產(chǎn)常規(guī)稻麥種子1200萬kg，雜交玉米種子200萬kg，常規(guī)水稻種子除滿足本州生產(chǎn)用種外，還推廣到云、貴、川3省的13個地州45個縣市種植。第2場改革始于2006年的種子管理體制改革，撤銷各級種子公司，保留種子管理站并入州、縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊（大隊），加掛種子管理站的牌子。剝離種子管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營職能，國有種子公司全部退出歷史舞臺，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開始肩負(fù)起種子監(jiān)管職責(zé)，履行行政處罰、行政管理的職能，全面加強(qiáng)對種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。種子監(jiān)管執(zhí)法隊伍逐步走向成熟，執(zhí)法能力顯著提高，州縣執(zhí)法機(jī)構(gòu)屢獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省廳表彰，成為了省內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的標(biāo)兵。此期間，有獨(dú)立的種子管理站1家，與執(zhí)法機(jī)構(gòu)合署辦公的11家，全州共有種子執(zhí)法和綜合執(zhí)法隊伍98人。種子生產(chǎn)經(jīng)營較為規(guī)范，生產(chǎn)用種得到有效保障，種子質(zhì)量得到有效提升。第3場改革開始于2020年的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法改革。2019年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的通知》，要求各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門采取有力措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革[1]。楚雄州撤銷州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，保留州種子管理站，履行現(xiàn)行的種子行業(yè)管理職能職責(zé)，行政執(zhí)法職能由主管局行政科室承擔(dān)。全州所轄8縣2市原有的種子管理機(jī)構(gòu)被撤銷，加掛的種子管理站牌子棄留未定，其職能被劃轉(zhuǎn)到其他科室或下屬單位，保留種子管理站獨(dú)立法人的僅有1家，人員只有3人，其他縣市種子管理站無編無人。

2 楚雄州種子生產(chǎn)經(jīng)營情況

全州現(xiàn)有辦證的農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)16家，其中省級辦證企業(yè)1家、縣級辦證企業(yè)15家，生產(chǎn)范圍為稻、玉米主要農(nóng)作物種子及蔬菜、麻類、中藥材、進(jìn)口果苗等非主要農(nóng)作物種子。2023年水稻、玉米等主要農(nóng)作物良種生產(chǎn)面積2400hm2，總產(chǎn)量達(dá)850萬kg。素有“天然溫室”之稱的元謀縣，建成以青稞、十字花科蔬菜為主的育繁種基地1333hm2，種子產(chǎn)量達(dá)300萬kg，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值10億元，選育的部分蔬菜種子打破了被國外“卡脖子”壟斷的局面。種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度是國家對種子市場進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范的重要手段，2023年全州備案農(nóng)作物種子經(jīng)營711個，分散在全州各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，日常監(jiān)管點(diǎn)多面廣，備案生產(chǎn)品種97個，備案經(jīng)營品種411個，備案率100%，既保障了全州糧食播種面積的供需平衡，又確保了農(nóng)民能夠及時購買到所需的種子。隨著現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展，選育單位不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)品種選育，審定品種數(shù)量呈井噴之勢，特別是2021-2023年間通過省審的玉米品種數(shù)量就達(dá)到785個，一時間百花齊放、百家爭鳴，諸多新品種涌入市場，不僅給農(nóng)民增加了選種難度，更給種子監(jiān)管工作帶來了難度與挑戰(zhàn)。

3 種子管理工作現(xiàn)存的問題

3.1 種子管理責(zé)任不清，落實(shí)不到位 2020年農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法改革后，全州種子管理部門行使行業(yè)管理權(quán)，行政執(zhí)法權(quán)歸由執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，雖然是各司其職，但在實(shí)際工作中種子管理職責(zé)劃分并不明確。監(jiān)管責(zé)任不清，難以形成監(jiān)管合力，監(jiān)管工作難以得到有效落實(shí)。市場日常檢查中，種子管理部門發(fā)現(xiàn)問題時顯得束手束腳，只有將問題移交給執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而執(zhí)法機(jī)構(gòu)在接到問題后需要多層請示匯報，延誤了問題處理。加之種子管理人員頻繁變動，人員少且存在在編不在崗、在崗不履職的現(xiàn)象。省級有部署、州級有安排，但縣級管理具體工作難以落實(shí)，形成頭重腳輕的局面。原有的種子管理體系人、財、物進(jìn)行撤并劃撥，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，裝備落后，無法及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，影響到種子監(jiān)管的實(shí)質(zhì)性工作。

3.2 種子管理職能弱化，執(zhí)法力度不足 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》和省委、省政府決策部署，全州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系經(jīng)歷了新一輪調(diào)整，明確了事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員不得從事行政執(zhí)法工作[2]。這一變革導(dǎo)致原有的事業(yè)身份執(zhí)法人員被分配到其他單位或部門，隨后又因執(zhí)法需求被抽調(diào)回歸，此過程中，人員普遍感到歸屬感與職業(yè)認(rèn)同感的缺失，心態(tài)趨于不穩(wěn)定；同時，部分新加入的的執(zhí)法力量在業(yè)務(wù)技能上尚顯薄弱，難以獨(dú)立承擔(dān)案件辦理工作。種子管理部門與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作機(jī)制不暢，抽調(diào)人員因心理顧慮而不愿積極參與執(zhí)法活動，而具備公務(wù)員身份的執(zhí)法人員則因缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)而顯得畏手畏腳。這一系列問題共同導(dǎo)致種子管理工作陷入困境，監(jiān)管效能大打折扣，日常監(jiān)管的缺位現(xiàn)象日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2021年全州立案查處種子生產(chǎn)經(jīng)營違法案件比上年少了47件，2022年案件數(shù)量呈下降趨勢，僅有26件，種子違法行為得不到有效遏制，一些不規(guī)范的經(jīng)營行為又開始露頭，極大地加重了種子管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管壓力。

3.3 種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍需加強(qiáng) 加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是種業(yè)振興市場凈化行動的核心環(huán)節(jié)。近年來，持續(xù)深入開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動取得明顯成效，盡管堅決查辦了一些侵害品種權(quán)、制售假劣種子、基地私繁濫制等違法案件，但全面推進(jìn)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)向縱深發(fā)展，提高品種管理水平，助力種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。截至2023年，楚雄州具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主要農(nóng)作物審定品種達(dá)56個，登記的非主要農(nóng)作物品種69個，獲自主知識產(chǎn)權(quán)農(nóng)作物新品種保護(hù)15個、注冊商標(biāo)6個、專利21個[3]。在目前的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系下，州內(nèi)的一些科研單位專注于新品種的選育力度和進(jìn)程，無法投入更多精力保護(hù)科技成果，對于自有品種是否侵權(quán)更多依賴于管理部門的檢查。面對日益激烈的市場競爭，自有品牌影響力下降、產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系不夠完善、行政管理和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制不健全等因素，嚴(yán)重制約著種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新和發(fā)展。

3.4 種子市場秩序仍需規(guī)范 隨著種子市場多元化經(jīng)營格局的形成，名目繁多的品種進(jìn)入市場，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，同時也對維護(hù)種子市場秩序穩(wěn)定提出了極高的要求。地方種子市場出現(xiàn)了較多的問題，一些問題已嚴(yán)重擾亂了正常的經(jīng)營秩序。如部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，未審先推、經(jīng)營假冒偽劣種子、未按規(guī)定備案、未按規(guī)定建立保存經(jīng)營檔案、包裝和標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為層出；種子經(jīng)營戶素質(zhì)不一，經(jīng)營者普遍為年紀(jì)偏大的老年人，文化素質(zhì)較低，對于進(jìn)貨渠道和種子質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，識別能力有限，甚至少數(shù)經(jīng)營者為了眼前的蠅頭小利，置商業(yè)道德和法律法規(guī)不顧，進(jìn)行虛假宣傳、夸大宣傳，竄貨屢禁不止，制售假劣種子，完全喪失了守法經(jīng)營初衷。多數(shù)農(nóng)民缺乏索要購物憑證的習(xí)慣，在購買種子時不索要銷售憑證，即便索要也沒有核對購種憑證上的品種名稱、時間和銷售單位印章，不妥善保存，缺乏自我保護(hù)和維權(quán)意識。

4 加強(qiáng)種子管理的措施

4.1 健全種子管理機(jī)構(gòu)，理順種子管理職能 種子管理站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。推進(jìn)種業(yè)現(xiàn)代化和促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保農(nóng)作物種子質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)種業(yè)安全，種子管理機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸。要充分認(rèn)識種子管理機(jī)構(gòu)存在的重要性和必要性，依法厘清行業(yè)管理和行政執(zhí)法的關(guān)系，明確機(jī)構(gòu)、崗位和人員，健全職能明確、上下銜接的種子管理體系，加快由管種子向管種業(yè)轉(zhuǎn)變，建立健全種子全程監(jiān)管機(jī)制。

4.2 加強(qiáng)管理隊伍培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)和能力 實(shí)現(xiàn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須扛牢壓實(shí)管理職責(zé)，建立專業(yè)化水平高、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的管理隊伍以適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。按照《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》要求，建立健全種子管理和綜合執(zhí)法體系，立足本地實(shí)際，優(yōu)化編制及人員配置，多渠道引進(jìn)人才，加強(qiáng)新老人員銜接，發(fā)揮好“傳幫帶”作用，助力新進(jìn)人員成長，提高種子管理隊伍整體素質(zhì)。理順種子管理部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代種業(yè)管理體系，切實(shí)打造一支會辦案、敢辦案、辦鐵案的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，自覺踐行依法行政、執(zhí)法為民的思想，依法嚴(yán)厲打擊種子違法違規(guī)行為，全力維護(hù)種業(yè)安全和糧食生產(chǎn)安全。

4.3 加大種子質(zhì)量抽檢經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)保障服務(wù)能力 種子質(zhì)量監(jiān)督抽查是種子質(zhì)量監(jiān)管的重要手段，是貫徹落實(shí)《種子法》及相關(guān)配套規(guī)章、履行種子監(jiān)督管理法定職責(zé)的重要體現(xiàn)，對于有效打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子具有重要意義。近年來，全州已形成春夏秋冬四季種子常態(tài)檢查，在質(zhì)量檢查上，重點(diǎn)針對發(fā)芽率、水分、凈度和種子純度等4項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)開展常規(guī)檢驗(yàn)，同時關(guān)注真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因情況。2013年全州各縣市均配置了種子檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備，但多年來由于缺少技術(shù)人員、缺乏維護(hù)經(jīng)費(fèi)，縣市檢驗(yàn)檢測工作處于完全癱瘓狀態(tài)，只有州種子管理站能擠出有限的經(jīng)費(fèi)開展常規(guī)指標(biāo)檢測，每年僅能送檢種子樣品30個左右。縣市級種子管理機(jī)構(gòu)的預(yù)算資金主要用于工作人員的工資，并未設(shè)置專項(xiàng)抽檢經(jīng)費(fèi)，要保障好種子質(zhì)量安全就需要投入充足的經(jīng)費(fèi)，在財政預(yù)算內(nèi)設(shè)立一定數(shù)額的種子質(zhì)量抽檢經(jīng)費(fèi)，才能全面提升種子監(jiān)管的有效性。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)作物品種試驗(yàn)管理，提高試驗(yàn)質(zhì)量水平 品種試驗(yàn)是良種選育、示范與審定的重要途徑，也是農(nóng)作物品種推廣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2023年在全州轄區(qū)開展的國家級、省級玉米聯(lián)合體、綠色通道區(qū)域試驗(yàn)共53項(xiàng)，生產(chǎn)試驗(yàn)28項(xiàng)，參試品種879個；水稻品種試驗(yàn)13項(xiàng)38個品種。通過檢查發(fā)現(xiàn)還存在著部分試驗(yàn)規(guī)范性不夠、細(xì)節(jié)處理不到位、試驗(yàn)結(jié)果不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}。隨著各渠道試驗(yàn)的增多，品種審定制度的不斷健全，確保轄區(qū)內(nèi)各渠道品種試驗(yàn)規(guī)范、可靠，種子管理部門的責(zé)任重大。敢于動真碰硬，不徇私情，試驗(yàn)檢查才能見真見效。同時還應(yīng)充分發(fā)揮各地種子協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)和自律作用，通過開展各渠道試驗(yàn)示范引領(lǐng)作用，規(guī)范新品種試驗(yàn)示范工作。

4.5 全面凈化種業(yè)市場，維護(hù)市場秩序 認(rèn)真貫徹落實(shí)《種子法》，持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年、農(nóng)資打假和“雙隨機(jī)、一公開”等活動，加強(qiáng)對種子企業(yè)、生產(chǎn)基地和市場經(jīng)營主體的檢查。以種子生產(chǎn)許可備案、品種真實(shí)性及權(quán)屬等為重點(diǎn)，加強(qiáng)繁制種基地監(jiān)管；以許可資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種子標(biāo)簽和使用說明等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對16家已取得《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的種子企業(yè)監(jiān)督抽查；以經(jīng)營備案、銷售臺賬、種子標(biāo)簽、未審先推、跨區(qū)域推廣等為重點(diǎn)，加強(qiáng)春秋季種業(yè)市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)口，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒、制售假劣種子等違法行為，確保用種安全，為種業(yè)創(chuàng)新營造良好營商環(huán)境。通過開展執(zhí)法人員和質(zhì)量控制培訓(xùn)，切實(shí)提高種子生產(chǎn)經(jīng)營者守法經(jīng)營及農(nóng)民依法維權(quán)意識，營造依法治種、依法興種的良好氛圍。

4.6 鞏固種子優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展 根據(jù)《楚雄州“十四五”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《楚雄州種業(yè)振興行動實(shí)施方案》，圍繞發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)州目標(biāo)，因地制宜發(fā)展10縣市種子產(chǎn)業(yè)。立足元謀縣金沙江干熱河谷地優(yōu)勢，深入實(shí)施國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家級制種大縣等重大項(xiàng)目，打造元謀縣“育種天堂”。以“楚粳”系列水稻為代表，重塑品種新優(yōu)勢，經(jīng)過多年育種創(chuàng)新發(fā)展，“楚粳”系列品種已成為楚雄州和云南省適宜區(qū)主栽品種，名聲享譽(yù)海內(nèi)外，楚粳27號、楚粳28號、楚粳37號被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為云南省僅有的超級稻品種，楚粳54號有望成為云南省第4個超級稻品種，楚粳48號成為西南地區(qū)首個高原常規(guī)粳稻國審品種。2023年全州共發(fā)展“楚粳”繁種面積2533hm2，省內(nèi)年均推廣楚粳良種種植面積26.67萬hm2，占全省中海拔溫涼稻區(qū)面積的89.3%。近年來，受市場競爭和推廣體系改革的影響，“楚粳”系列品牌影響力在逐步減弱。倉廩實(shí)而天下安，楚粳水稻育種創(chuàng)新團(tuán)隊將肩負(fù)囑托，懷揣良技，不斷培育、推廣適合高原氣候、水土條件的優(yōu)良品種，持續(xù)提升“楚粳”系列種子市場份額，打造全新種業(yè)品牌。

種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)，?加強(qiáng)種子管理對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障國家糧食安全具有重要意義，但種子管理體制機(jī)制不順，管理職能弱化，使種子管理職能職責(zé)難以真正落到實(shí)處。?切實(shí)保障種子管理工作正常開展，有利于全州各級種子管理機(jī)構(gòu)正確履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，有利于加快現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展和壯大，共同為打贏種業(yè)翻身仗繪就發(fā)展新藍(lán)圖。

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