新疆生產(chǎn)建設兵團第四師種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀、問題與對策分析

摘要：種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種子市場監(jiān)管是推動種業(yè)發(fā)展、保障用種安全的重要措施。對新疆生產(chǎn)建設兵團第四師農(nóng)作物種子市場現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，提出把好市場準入關(guān)，持續(xù)開展宣傳培訓，提升市場經(jīng)營主體、群眾和執(zhí)法人員的專業(yè)水平及法律意識，開展好品種展示評價和推廣工作，加大監(jiān)督檢查及處罰力度等市場監(jiān)管措施，以期全面提升第四師農(nóng)作物種子市場監(jiān)管能力水平，保障廣大農(nóng)民的根本利益。

關(guān)鍵詞：市場準入；非主要農(nóng)作物；監(jiān)管；行業(yè)自律；執(zhí)法能力；品種推廣；種子質(zhì)量；檢驗

Analysis of Current Seed Market Supervision，Issues and Countermeasures in the Fourth Division of Xinjiang Production and Construction Corps

WANG Lu

（Seed Management Station of the 4th Division of Xinjiang Production and Construction Corps，Cocodala 835901）

農(nóng)作物種子事關(guān)糧食安全和農(nóng)民增收。為深入貫徹種業(yè)振興行動，?落實打好種業(yè)翻身仗的部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2021年開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，明確提出，?通過集中整治和監(jiān)督檢查，?遏制制售假劣、套牌侵權(quán)、?非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等行為，全面凈化種業(yè)市場。新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱新疆兵團）第四師連續(xù)4年不斷強化宣傳培訓、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢力度，雖取得了一定成效，但經(jīng)營主體專業(yè)水平低、作物種子種類品種多、執(zhí)法人員少且能力不足等依然是種子市場監(jiān)管面臨的難題。?因此對第四師種子市場監(jiān)管工作現(xiàn)狀及問題進行分析，并提出了相應的對策建議。

1 第四師種子市場總體情況

新疆兵團第四師位于素有“塞外江南”美譽的伊犁河谷，墾區(qū)平均海拔530～1800m，日照時數(shù)2400～3000h，年均氣溫10.5℃，無霜期90～180d，適合多種作物生長，是新疆兵團最大的“國家級玉米制種大縣”、糧油生產(chǎn)基地和全國超細型細毛羊生產(chǎn)基地，享有中國薰衣草之鄉(xiāng)、中國香料之鄉(xiāng)、中國冰葡萄酒之鄉(xiāng)的美譽。第四師下轄18個團場，穩(wěn)定耕地面積12.33萬hm2，2023年種植小麥38666hm2、玉米46666hm2、水稻2786hm2、大豆2226hm2、棉花6480hm2、西葫蘆3466hm2、馬鈴薯4966hm2、油菜5540hm2，種植作物種類20余種，年用種量需求約

5萬t。

轄區(qū)制種作物主要是玉米、小麥，2023年玉米制種面積20866hm2，小麥種子田面積773hm2。持有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證本地企業(yè)4家，2024年春季共有種子經(jīng)銷門店53家，主要銷售玉米、小麥、棉花、西葫蘆、水稻、油菜等農(nóng)作物種子。

2 第四師種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 主要監(jiān)管內(nèi)容 種子市場監(jiān)管主要由種子管理部門負責，聯(lián)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊共同開展，集中檢查時間主要在每年春、秋季，監(jiān)管對象主要是轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)銷門店及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。檢查工作的核心涵蓋以下幾個方面：嚴格核查生產(chǎn)經(jīng)營者的資質(zhì)是否符合法定要求；對種子經(jīng)營主體的備案情況進行全面審查；細致檢查銷售臺賬；驗證種子標簽及使用說明的合規(guī)性；嚴厲打擊“未審先推”的違法行為；進行種子質(zhì)量抽查。抽檢的農(nóng)作物種類以小麥、水稻、玉米、棉花為主，以確保市場上流通的種子質(zhì)量達標，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全與穩(wěn)定。

2024年春季第四師農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局開展聯(lián)合檢查，抽查團場12個，累計檢查種子經(jīng)營主體38家，覆蓋率72%。共派遣聯(lián)合執(zhí)法人員36人次，調(diào)動執(zhí)法車輛10車次，檢查品種67個。扦取棉花、玉米、水稻、西葫蘆種子樣品9個，其中玉米5個、棉花2個、水稻1個、西葫蘆1個，開展芽率檢測，同時進行玉米轉(zhuǎn)基因檢測，樣品合格率100%，轉(zhuǎn)基因檢測均為陰性。

2.2 種子市場監(jiān)管成效

2.2.1 市場平穩(wěn)有序 種子經(jīng)銷門店均依法持有營業(yè)執(zhí)照，銷售的種子質(zhì)量基本符合國家標準，經(jīng)銷門店、企業(yè)依法開展種子經(jīng)營活動意識明顯增強，拆包展示、銷售等違法行為明顯減少，大部分門店能夠主動進行網(wǎng)上備案，種子市場秩序穩(wěn)中向好。

2.2.2 聯(lián)合執(zhí)法有力 第四師農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市場監(jiān)督管理局聯(lián)合檢查力度不斷增強，團場自查、部門聯(lián)合抽查、問題門店復查的機制不斷完善，各團場主動履行屬地管理責任，全面摸底自查，掌握轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)銷主體情況。

2.2.3 宣傳培訓有效 師團兩級同時開展農(nóng)資打假、農(nóng)牧科技下基層宣傳活動；利用團場巴扎，加大《種子法》及配套法律法規(guī)宣傳，提供咨詢服務，講解種子包裝標簽和使用說明常見問題，教會職工看懂種子標簽，引導職工購買適合本地種植的品種，進一步提高了農(nóng)民群眾辨別假劣種子的能力。2024年累計發(fā)放種子選購注意事項、種子選購明白紙等宣傳資料2000余份。每年定期組織種子經(jīng)營人員培訓班，針對市場檢查中發(fā)現(xiàn)的部分經(jīng)營主體備案程序不清、銷售臺賬建立不全、不懂標簽和使用說明、銷售過質(zhì)量保證期的品種等問題，組織線上培訓，提升種子管理和經(jīng)銷人員法律意識及業(yè)務能力，進一步規(guī)范師市農(nóng)作物種子市場，保障農(nóng)業(yè)用種

安全。

3 第四師種子市場監(jiān)管存在的問題

3.1 經(jīng)銷門店配套服務不到位 種子經(jīng)銷門店是品種推廣體系中的重要力量，但目前存在種子經(jīng)銷門店準入門檻相對較低，部分門店經(jīng)銷商可能不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不會栽培技術(shù)，大部分門店難以提供專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和種子選購指導。經(jīng)銷門店經(jīng)營狀況也不穩(wěn)定，據(jù)統(tǒng)計，2022年第四師轄區(qū)經(jīng)銷門店70家，2023年44家，2024年54家，一些門店在春季銷售完種子后就“關(guān)門”了，售后服務跟不上，出現(xiàn)問題后農(nóng)民也找不到人。按照《種子法》對于經(jīng)營不分裝、委托代銷的規(guī)定，只要在進貨、備案、銷售等環(huán)節(jié)規(guī)范經(jīng)營，銷售的種子即使發(fā)生質(zhì)量問題對經(jīng)銷商一般也不予處罰[1]，導致了個別經(jīng)銷商向農(nóng)戶盲目推薦品種，哪個品種走貨量大就推薦哪個，不考慮該品種是否適宜當?shù)胤N植。

3.2 市場流通的品種多 除棉花品種集中度較高外，其他作物品種繁多。2024年第四師商品玉米品種有102個，西葫蘆品種34個，冬小麥品種27個，一定程度上增大了農(nóng)民選種的難度。

3.3 監(jiān)管力量不足 執(zhí)法涉及兩個部門，第四師農(nóng)業(yè)農(nóng)村局授權(quán)種子管理站監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊隸屬于市場監(jiān)督管理局，市場檢查時需要種子管理部門協(xié)調(diào)兩方人員共同開展，在工作協(xié)調(diào)配合方面還比較欠缺。由于執(zhí)法支隊成立時間短，人員更換較頻繁，缺乏自主開展檢查的專業(yè)知識，更無法統(tǒng)籌執(zhí)法。一般在執(zhí)法檢查時，通常采取宣傳教育、下發(fā)整改通知書為主，進行行政處罰較少。

3.4 種子標簽標注不規(guī)范 種子標簽的問題是檢查中的“重災區(qū)”，市場上銷售的正規(guī)包裝的種子或多或少都存在審定編號標注不規(guī)范、按粒包裝質(zhì)量指標（芽率、純度）標準不符合規(guī)定、二維碼信息不全、排列不規(guī)范、特征特性或適宜種植區(qū)域與審定公告不一致等問題。有些經(jīng)銷商受成本控制影響，明知包裝袋印刷錯誤，仍然要將印刷錯誤的包裝袋用完，種子標簽標注問題屢禁不止。并且在市場檢查中查出標簽問題的企業(yè)大多不在本地，需跨區(qū)域移交線索，監(jiān)管難度較大。

3.5 備案不及時 種子銷售時間集中，備案時間主要集中在每年3-4月、8月；根據(jù)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》第二十三條規(guī)定，專門經(jīng)營不分裝種子或委托代銷的，應當在銷售前向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。經(jīng)過多年宣傳培訓，經(jīng)銷人員能夠主動在網(wǎng)上備案，但時間上往往存在邊銷邊備、先銷后備的情況，且由于大多經(jīng)銷人員文化水平較低，缺少材料、上傳材料不清晰、備案地點選擇錯誤等問題頻發(fā)，而經(jīng)銷人員認為備案提交過就等于備案通過，不會主動跟蹤備案動態(tài)。

3.6 非主要農(nóng)作物種子監(jiān)管力度小 非主要農(nóng)作物經(jīng)濟效益優(yōu)勢顯著，近年來，第四師西葫蘆、馬鈴薯、食葵等非主要農(nóng)作物種植面積穩(wěn)定增長，市場上流通的種子品種、數(shù)量也不斷增加，但由于人員經(jīng)費限制、重視程度不夠等問題，監(jiān)管力度一直不大。

3.7 種子檢驗檢測能力不足 第四師種子檢測中心人員由種子管理部門人員兼職，檢測中心也未經(jīng)檢驗機構(gòu)能力考評，未取得農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)合格證書，且中心部分檢驗項目缺乏設備，部分設施設備老舊、精度不足，能檢測的項目比較少，檢測結(jié)果也可能存在誤差，種子質(zhì)量檢驗檢測結(jié)果僅作為內(nèi)部參考。農(nóng)業(yè)行政主管部門并未將種子監(jiān)督抽查經(jīng)費列入預算，工作經(jīng)費沒有保障。

4 對策分析

4.1 把好市場準入關(guān) 按照《種子法》的規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營者在異地設立分支機構(gòu)、專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受委托生產(chǎn)、代銷種子的，需要按照規(guī)定備案。持續(xù)督促轄區(qū)種子經(jīng)銷門店及時備案，做到應備盡備，及時指導、受理并嚴格審核備案材料，杜絕假冒偽劣種子坑農(nóng)害農(nóng)。

4.2 持續(xù)開展宣傳培訓 持續(xù)加強種子管理人員、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員、種子經(jīng)營人員培訓力度，定期組織學習《種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》等法律法規(guī)，依法開展監(jiān)督檢查活動，提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，增強種子經(jīng)營門店負責人法治意識和觀念，為職工群眾購買良種保駕護航。

4.3 加強行業(yè)自律 加強市場主體的自我規(guī)范

性[2]，發(fā)揮第四師種子協(xié)會的橋梁紐帶作用，協(xié)會自行組織開展生產(chǎn)技術(shù)、法律法規(guī)培訓，普及生產(chǎn)經(jīng)營檔案、標簽和使用說明等知識。形成行業(yè)公約，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，不虛假宣傳，不哄抬種價，提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)技及售后服務，向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、放心種子，努力營造良好的市場環(huán)境。

4.4 開展好品種展示評價和推廣 結(jié)合轄區(qū)生態(tài)條件、耕作制度等實際，因地制宜優(yōu)化農(nóng)作物品種區(qū)域布局，同一生態(tài)區(qū)域內(nèi)集中種植優(yōu)勢品種。建立品種展示示范基地，做到統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)查記載。組織農(nóng)技專家、育種專家等開展田間調(diào)查，觀測記錄種植品種特征特性，評估品種的產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等指標，選出適宜本地種植的優(yōu)良品種。匯總調(diào)查結(jié)果，形成優(yōu)質(zhì)品種推廣應用評價報告，廣泛向社會各界宣傳推介評價結(jié)果。在成熟收割前，大力開展現(xiàn)場觀摩交流活動，邀請廣大農(nóng)戶、經(jīng)銷商、種子企業(yè)到現(xiàn)場“看禾選種”，全面了解展示

品種。

4.5 加大監(jiān)督檢查及處罰力度 不折不扣地開展春、秋季農(nóng)作物種子市場專項檢查，進一步擴大抽檢門店覆蓋率，對問題主體加大抽查頻率，嚴厲打擊違法違規(guī)銷售種子的行為。加大農(nóng)作物抽檢力度，結(jié)合種植面積、種子市場流通情況，擴大抽檢作物范圍，落實好非主要農(nóng)作物種子市場的監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)問題的企業(yè)、門店嚴肅立案處罰，或按照程序移交線索，確保第四師農(nóng)作物種子市場安全。

4.6 提升種子檢驗檢測能力 舉辦第四師種子質(zhì)量檢驗技術(shù)與能力提升培訓班，?提高種子檢驗人員的理論水平和檢測能力；爭取將種子監(jiān)管經(jīng)費納入財政預算[3]，?對檢測中心的基礎條件及設施設備進行改造、?更新，使檢測結(jié)果真實可靠。制定和完善規(guī)章制度，?形成長效機制，?確保檢測項目有序開展。完成農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)認證，?為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全、?種子市場監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐和保障。

隨著科技的發(fā)展，種子市場經(jīng)營主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營作物、品種數(shù)量不斷增多，市場監(jiān)管難度不斷增大，在持續(xù)提升監(jiān)管能力的同時，需各界力量共同努力，才能使種子市場規(guī)范有序發(fā)展。

參考文獻

[1]趙娜萍．中國農(nóng)業(yè)種子市場的監(jiān)管現(xiàn)狀及法律問題研究．分子植物育種，2022，20（2）：635-641

[2]王宏飛．中國種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀及優(yōu)化分析．分子植物育種，2022，20（24）：8318-8322

[3]樊兵，陳斌，熊祥．基層種子市場監(jiān)管工作問題探析——以云南省昆明市祿勸縣為例．中國種業(yè)，2021（8）：39-40

（收稿日期：2024-07-18）