農(nóng)業(yè)科研單位所辦種業(yè)公司“去”與“留”

摘要：1985年我國科技體制進行改革，農(nóng)業(yè)科研單位開始成立種業(yè)公司。經(jīng)過多年發(fā)展，總體而言，種業(yè)公司可以復(fù)制的成功經(jīng)驗并不多。以中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所為例，指出農(nóng)業(yè)科研單位所辦種業(yè)公司存在優(yōu)秀經(jīng)營人才匱乏，事企管理界限模糊，產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不明，激勵機制失衡，職稱晉升困難等問題，探討國家政策對于中央級農(nóng)業(yè)科研單位的功能定位，提出中央級農(nóng)業(yè)科研單位對所辦種業(yè)公司實行完全剝離的建議。

關(guān)鍵詞：科研單位；種業(yè)公司；歷史進程；問題；定位；建議；展望

Should Seed Companies Established by Agricultural Research Institutions be Continued or Divested：With CCRI as an Example

HUANG Diancheng

（Institute of Cotton Research，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Anyang 455000，Henan）

20世紀80年代中期，我國拉開科技體制改革的大幕?？蒲袉挝患娂婇_辦企業(yè)，進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，農(nóng)業(yè)科研單位也不例外。起初，農(nóng)業(yè)科研單位所辦種業(yè)公司曾被寄予厚望。經(jīng)過多年的摸爬滾打，所辦種業(yè)公司的發(fā)展整體上似乎距離最初的期望值有不小距離，可以復(fù)制的成功經(jīng)驗并不多，有的教訓(xùn)卻非常深刻。目前，農(nóng)業(yè)科研單位科技體制改革逐步進入深水區(qū)。所辦企業(yè)何去何從？結(jié)合多年的工作實踐，探索中央級農(nóng)業(yè)科研單位所辦種業(yè)公司的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，以期對所辦種業(yè)公司的歸宿提供決策參考。

1 農(nóng)業(yè)科研單位成立種業(yè)公司的歷史進程及貢獻

1.1 農(nóng)業(yè)科研單位成立種業(yè)公司的歷史背景 1985年7月中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加速科技體制改革的決定》，揭開了中國農(nóng)業(yè)科技體制改革的序幕。農(nóng)業(yè)科研院所興辦科研型企業(yè)是體制改革的重要內(nèi)容之一。1986年9月原國家農(nóng)牧漁業(yè)部出臺《關(guān)于農(nóng)業(yè)科技體制改革的若干意見》，要求農(nóng)業(yè)科研院所調(diào)整研究方向、任務(wù)及專業(yè)結(jié)構(gòu)，促使科研與市場結(jié)合，鼓勵科研人員進入經(jīng)濟主戰(zhàn)場，在市場中尋找課題，加快實現(xiàn)科技成果市場化、商品化、產(chǎn)業(yè)化[1]。2000年7月《中華人民共和國種子法》頒布后，縣級種子公司壟斷縣域市場的地位被打破，種子市場得以全面放開，農(nóng)業(yè)科研單位開辦種業(yè)公司如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。

1.2 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所成立種業(yè)公司的歷史進程 1985年中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所（以下簡稱中棉所）響應(yīng)國家號召，成立科技開發(fā)處，以事企一體的方式進入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，開展對自育棉花品種的經(jīng)營推廣工作，開發(fā)創(chuàng)收主要用于為職工謀取福利，彌補科研創(chuàng)新經(jīng)費的不足。1993年中棉所成立科技貿(mào)易公司，正式拉開通過“公司制”組織形式推廣棉花品種的序幕。1998年前后，中棉所在全國范圍內(nèi)，分別與5家地方種業(yè)公司合作，共同出資，強強聯(lián)合，成立5家合資公司。合資公司依托中棉所技術(shù)優(yōu)勢、品種優(yōu)勢，地方種業(yè)公司生產(chǎn)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，在當?shù)赝茝V中棉所系列品種，服務(wù)當?shù)貜V大棉農(nóng)。2006年中棉所對科技貿(mào)易公司進行股份制改制，改變單一投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，成立中棉種業(yè)科技股份有限公司（以下簡稱中棉種業(yè)）。截至2023年10月，中棉所擁有30余家所辦企業(yè)。

1.3 所辦種業(yè)公司的歷史貢獻 農(nóng)業(yè)科研單位所辦種業(yè)公司，在特定歷史條件下，為促進科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展作出了貢獻。主要體現(xiàn)在以下4個方面：一是增加科研單位職工收入，二是彌補科研單位經(jīng)費的不足，三是提高科研單位在市場上的影響力，四是助推科研單位申報成果獎。另外，在促進農(nóng)民增產(chǎn)增收、創(chuàng)造社會效益方面，所辦種業(yè)公司的貢獻同樣可圈可點。

例如，中棉所科技貿(mào)易公司作為中棉所最早成立的種業(yè)公司，據(jù)不完全統(tǒng)計，在1994-2006年的十多年間，母子公司累計創(chuàng)收5000萬元以上。公司經(jīng)營期間，種子銷售額的4%～6%作為課題組的品種使用費，反哺科研，用于進一步開展研究工作；上交所里的創(chuàng)收，用于在職職工發(fā)放獎金和退休職工發(fā)放共享獎。期間，中棉所29、中棉所41等公司主推品種，因為其領(lǐng)先的科技含量、過硬的種子質(zhì)量、優(yōu)良的售后服務(wù)，棉農(nóng)植棉產(chǎn)量得到顯著提高，收入大幅度增加，受到棉農(nóng)廣泛好評，市場份額不斷擴大。中棉所41于2009年獲得國家科技進步二等獎。

2 農(nóng)業(yè)科研單位所辦種業(yè)公司存在的問題

2.1 優(yōu)秀經(jīng)營人才匱乏 人才是第一資源。經(jīng)理在種業(yè)企業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。農(nóng)業(yè)科研單位可謂人才濟濟，但是，市場經(jīng)營對從業(yè)者的素質(zhì)要求與對從事科學(xué)技術(shù)研究的要求大相徑庭。諳熟政策法規(guī)、通識種子技術(shù)、市場意識敏銳、開拓能力較強、溝通能力良好、心理承壓能力較強是對種業(yè)經(jīng)營性人才的基本素質(zhì)要求。農(nóng)業(yè)科研單位所辦種業(yè)公司的經(jīng)營管理者，大都來自農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部，國內(nèi)眾多農(nóng)業(yè)科研單位多年的實踐表明，盡管優(yōu)秀的經(jīng)營人才確實存在，但總體而言，真正勝任經(jīng)營崗位職責的仍然不多。如中棉所某所辦種業(yè)公司，在2013-2023年的十多年內(nèi)，經(jīng)理職位頻繁易人，這一現(xiàn)象背后固然交織著復(fù)雜的因素，但無疑也凸顯了要想尋覓并留住一位卓越的經(jīng)營管理人才是何等的不易與寶貴。優(yōu)秀經(jīng)營人才匱乏，是農(nóng)業(yè)科研單位所辦種業(yè)公司面臨的普遍問題，是所辦種業(yè)公司在市場競爭中難以取得競爭優(yōu)勢的重要原因之一。

2.2 事企管理界限模糊 農(nóng)業(yè)科研單位與其所辦種業(yè)公司屬于兩種不同類型的社會組織，其組織體制、運行機制差異很大。目前，盡管所辦種業(yè)公司成立了股東會、董事會、監(jiān)事會，但主辦單位往往仍將其視為一個附屬的職能部門來對待。這種管理模式的根源在于，農(nóng)業(yè)科研單位作為種業(yè)公司的主要股東，且所辦種業(yè)企業(yè)的經(jīng)理往往來自農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部，在其職稱和職務(wù)晉升等事項方面會受體制束縛。另外，農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)層，雖然在各自的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)造詣深厚，但在面對種業(yè)公司的市場戰(zhàn)略與經(jīng)營管理決策時，會因市場經(jīng)驗與實踐知識的缺乏，而難以做出完全契合市場規(guī)律的判斷。

2013年9月中棉種業(yè)增資擴股，中棉種業(yè)10名股東與蘇州金秾九鼎創(chuàng)業(yè)投資中心（有限合伙）（以下簡稱金秾九鼎）及煙臺昭宣元盛九鼎創(chuàng)業(yè)投資中心（有限合伙）（以下簡稱元盛九鼎）簽署了《中棉種業(yè)之增資擴股及股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》和《中棉種業(yè)之增資擴股及股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的補充協(xié)議》（以下簡稱《補充協(xié)議》），該《補充協(xié)議》中約定，若中棉種業(yè)未達到協(xié)議中相關(guān)業(yè)績及經(jīng)營指標的要求，金秾九鼎及元盛九鼎有權(quán)要求上述10位中棉種業(yè)股東，回購其持有的中棉種業(yè)的全部或部分股份。但是，由于行業(yè)競爭加劇以及其他原因，中棉種業(yè)2017年和2018年的利潤都不理想[2]。2018年4月一場涉及中棉種業(yè)10名股東與金秾九鼎及元盛九鼎之間的高額訴訟正式拉開帷幕，訴訟標的額高達6000萬元以上。在企業(yè)經(jīng)營過程中，遭遇法律訴訟雖屬常態(tài)，但此案的特殊性在于其波及范圍擴展至中棉所，核心原因之一便是中棉種業(yè)的非有限責任制企業(yè)身份。盡管歷經(jīng)數(shù)年法律博弈，該案最終在2022年12月以中棉種業(yè)10名股東的終審勝利告終，然而，這一事件為中棉所敲響了警鐘，揭示了潛在的巨大風險隱患，其教訓(xùn)之深刻，不容忽視。

2.3 產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不明 農(nóng)業(yè)科研單位與所辦種業(yè)公司分別屬于事業(yè)法人和企業(yè)法人，本應(yīng)作為兩個獨立的法律實體，各自擁有并清晰界定其財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。然而，在實際操作中，無償或低價占有、使用對方財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮。以農(nóng)業(yè)科研單位為例，為支持所辦種業(yè)公司的發(fā)展，有時會出臺相關(guān)政策，規(guī)定自育品種只能由所辦種業(yè)公司生產(chǎn)經(jīng)營。這一初衷雖好，卻在實際執(zhí)行中引發(fā)了新的問題。在品種使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的簽訂過程中，種業(yè)公司可能會故意壓低轉(zhuǎn)讓價格，而在合同履行階段，又可能以類似理由推諉責任，不完全履行承諾。對于品種培育人而言，往往因顧及人情關(guān)系導(dǎo)致植物新品種權(quán)的低價轉(zhuǎn)讓，進而損害了育種家的切身利益，挫傷了他們繼續(xù)從事新品種研發(fā)的積極性。產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責不明，導(dǎo)致經(jīng)營者沒有真正的經(jīng)營權(quán)，相應(yīng)帶來經(jīng)營者對虧損不負責，或者僅僅負盈不負虧，甚至虧盈都不負責的情況出現(xiàn)。

2.4 激勵機制失衡 在改革初期因為從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)的人員收入相對較高，所以對科研人員尚有較強的吸引力。2016年11月為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》。該文件的貫徹落實，使得農(nóng)業(yè)科研單位對著作權(quán)、專利權(quán)、植物新品種權(quán)等科研成果的獎勵力度大幅度提高，科研人員的收入顯著提高。當前，愿意轉(zhuǎn)行從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科研人員寥寥無幾，尤其是年輕的科研人員。2023年中棉所制定文件，鼓勵科研人員從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)，響應(yīng)者寥寥無幾，最后僅有1人報名，而且在隨后的1年內(nèi)，報名者又重新申請返回到科研崗位。目前，產(chǎn)業(yè)開發(fā)崗位對科研人員而言，已經(jīng)時過境遷，失去吸引力。

2.5 職稱晉升困難 受國家或單位各種評價機制的影響，種業(yè)公司經(jīng)營人員在職稱晉升等方面缺乏競爭力。

3 中央級農(nóng)業(yè)科研院所的定位

3.1 政策對中央級農(nóng)業(yè)科研院所的定位 2011年3月23日制定出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》指出，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，保留事業(yè)單位序列，并強化其公益屬性。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于促進企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意見》對農(nóng)業(yè)科研院所和企業(yè)在創(chuàng)新方面承擔的職責作出進一步明確，即中央級農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校著重加強基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性、前沿性、公益性研究；地方農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校著重解決本區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，開展應(yīng)用研究；企業(yè)著重開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。這些文件表明，在建設(shè)國家創(chuàng)新體系和事業(yè)單位分類改革中，農(nóng)業(yè)科研單位要逐步以科技創(chuàng)新為主，助推企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體[3]。

3.2 農(nóng)業(yè)科研單位研發(fā)體制概況 相關(guān)體制機制在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨挑戰(zhàn)。當前，公共研發(fā)機構(gòu)的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究職能混雜，研發(fā)體制錯位影響了企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體[4]。具體來說，農(nóng)業(yè)科研單位的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)等職能相互混雜，幾乎包攬了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所有的研究方向。研發(fā)體制錯位不僅影響了科研機構(gòu)的公益性這一根本屬性的發(fā)揮，而且影響了企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的形成與發(fā)展。

4 種業(yè)公司的“去”“留”建議

農(nóng)業(yè)科研單位開辦種業(yè)公司已經(jīng)多年。所辦種業(yè)公司在為職工謀取福利、為科研單位緩解創(chuàng)新經(jīng)費不足、推廣自育品種、促進科技成果轉(zhuǎn)化方面作出了貢獻。但是，總體來說，迄今為止，農(nóng)業(yè)科研單位開辦種業(yè)公司成功的典范以及可供廣泛借鑒的經(jīng)驗并不多見。相反，所辦種業(yè)公司為科研單位帶來巨大風險甚至較大損失的例子卻很常見。多年的實踐表明，農(nóng)業(yè)科研單位對于開辦種業(yè)公司存在的固有問題，依靠自身難以解決。

目前，科技體制改革真正進入深水區(qū)[5]。中央級農(nóng)業(yè)科研單位按照國家政策要求，應(yīng)回歸公益屬性，以打造國家戰(zhàn)略科技力量為目標，聚焦“四個面向”，從事基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性、前沿性、公益性研究，把品種培育、轉(zhuǎn)化和推廣等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)職能剝離出來。品種培育功能一時還不能剝離的單位，對于培育的植物新品種，應(yīng)當對社會公開有償轉(zhuǎn)讓品種使用權(quán)。對于所辦的種業(yè)公司，應(yīng)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、工商注銷等途徑，與農(nóng)業(yè)科研單位實現(xiàn)人、財、物等徹底脫鉤。對于剝離的產(chǎn)業(yè)人員，根據(jù)專業(yè)技能和特長，應(yīng)進行合理安置，人盡其才，重新上崗。

剝離非主責主業(yè)后的農(nóng)業(yè)科研單位，應(yīng)加強協(xié)同創(chuàng)新，通過合同契約關(guān)系，助推種業(yè)公司成為品種培育、繁殖、推廣的主體。在種質(zhì)資源研究方面，科研單位應(yīng)重視重要性狀研究、優(yōu)異基因挖掘、特異種質(zhì)資源創(chuàng)制等方面的工作，樹立種質(zhì)資源研究為品種培育服務(wù)的科研理念，從根本上解決種質(zhì)資源研究與品種培育兩張皮的突出問題。在人才培養(yǎng)方面，進一步加強頂層設(shè)計，支持企業(yè)人員到科研單位短期培訓(xùn)深造，培養(yǎng)不離企、不離業(yè)的科研人員；鼓勵、支持、引導(dǎo)科研人員特別是應(yīng)用基礎(chǔ)研究人員輪流到企業(yè)兼職任職，充分發(fā)揮科研單位“傳幫帶”作用，促進育種基礎(chǔ)理論、先進育種方法向企業(yè)流動，在企業(yè)兼職任職的科研人員，職稱晉升時可以優(yōu)先考慮。在國家重大應(yīng)用型項目安排上，進一步加大力度，形成企業(yè)牽頭、科研單位參與，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展的新格局。

5 未來展望

隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念的深入人心，知識產(chǎn)權(quán)保護力度的不斷加大，與農(nóng)業(yè)科研單位脫鉤后的種業(yè)公司不斷加大創(chuàng)新投入，完善創(chuàng)新部門設(shè)置，加強人才引進與培養(yǎng)，加大科企合作力度，著力培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適等突破性品種。種業(yè)市場競爭更加激烈，企業(yè)并購重組加劇，市場主體數(shù)量減少、規(guī)模擴大。中小型種業(yè)企業(yè)可以集中有限資源，形成局部優(yōu)勢，走“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的路子，在市場競爭中占領(lǐng)一席之地。

中央級農(nóng)業(yè)科研單位按照“四個面向”指示，輕裝上陣，立足自身定位，廣納天下賢才，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新能力不斷增強，基因編輯技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、人工智能技術(shù)等一大批原始創(chuàng)新成果脫穎而出，國際競爭力顯著提高，躋身世界一流科研院所。同時，產(chǎn)學(xué)研融合不斷深入發(fā)展，公益性、應(yīng)用基礎(chǔ)等研究成果源源不斷匯聚企業(yè)，幫助企業(yè)成為應(yīng)用研究的創(chuàng)新中心。

參考文獻

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[2]吳春波．九鼎系股東訴中棉種業(yè)被駁回，業(yè)績對賭致雙方對簿公堂．大河報，2019-06-20

[3]王安寧，方艷玲，黃得林．新形勢下農(nóng)業(yè)科研單位與所辦企業(yè)關(guān)系的變革與創(chuàng)新．農(nóng)業(yè)科技管理，2013（5）：23-25

[4]“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究2050”項目綜合組．面向2050年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究．中國工程科學(xué)，2022（1）：1-10

[5]唐華俊．打造國家戰(zhàn)略科技力量 強力支撐鄉(xiāng)村全面振興．農(nóng)業(yè)科技管理，2021（2）：1-3

（收稿日期：2024-07-17）