勇?lián)率姑?奮進新征程 全力以赴支撐種業(yè)振興

摘要：在種業(yè)振興行動由“三年打基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)入“五年見成效”的轉(zhuǎn)段之年，對標種業(yè)科技自立自強、種源自主可控目標任務(wù)，立足種子事業(yè)體系支撐行政、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主責(zé)主業(yè)，全面總結(jié)種業(yè)振興行動實施三年以來種子事業(yè)體系的工作成效和經(jīng)驗做法，深刻分析種業(yè)技術(shù)支撐工作面臨的新形勢與新要求，科學(xué)謀劃種業(yè)事業(yè)體系“十五五”工作新思路、新策略、新舉措，為深入推進種業(yè)振興提供強有力技術(shù)支撐和保障。

關(guān)鍵詞：種業(yè)振興；事業(yè)體系；技術(shù)支撐

Taking on New Responsibilities and Advancing on a New Path，

Committed to Supporting the Revitalization of the Seed Industry

ZHANG Ye

（National Agricultural Technology Extension and Service Center，Beijing 100125）

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，事關(guān)國家糧食安全。黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去。2021年7月習(xí)近平總書記主持中央深化改革委員會審議通過了《種業(yè)振興行動方案》，我國種業(yè)發(fā)展進入種業(yè)振興新時代。以種子站為主體的種業(yè)事業(yè)體系作為種業(yè)管理體系的重要組成部分，既承擔(dān)部分行政委托管理工作，又具備技術(shù)人才資源優(yōu)勢，在推進種業(yè)振興行動中發(fā)揮了不可或缺的重要作用。本文系統(tǒng)總結(jié)種業(yè)振興行動實施三年以來種子事業(yè)體系的工作成效和經(jīng)驗做法，深刻分析種業(yè)技術(shù)支撐工作面臨的新形勢與新要求，科學(xué)謀劃下一步工作新思路、新策略、新舉措，為深入推進種業(yè)振興、加快建設(shè)種業(yè)強國、保障國家糧食安全提供更加強有力的技術(shù)支撐和保障。

1 種業(yè)振興行動實施以來，種子事業(yè)體系取得的重要成效和寶貴經(jīng)驗

種業(yè)振興行動實施以來，全國種業(yè)事業(yè)體系認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，立足“支撐行政、引領(lǐng)體系、服務(wù)基層”工作定位，自覺扛起種業(yè)管理技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)重任，全面參與種質(zhì)資源保護利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地建設(shè)、市場凈化等五大行動，推動品種水平顯著提高、種子質(zhì)量穩(wěn)步提升、供種能力持續(xù)增強，為種業(yè)振興取得良好開局提供了強有力的支撐保障。

1.1 抓制度規(guī)范建設(shè)，配套制度規(guī)范持續(xù)完善 修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》，提高聯(lián)合體試驗準入門檻，強化差異性和真實性審查，聯(lián)合體數(shù)量多、質(zhì)量低和品種同質(zhì)化問題得到有效解決。種子認證實施規(guī)則、技術(shù)規(guī)范等制度性文件先后出臺，首批種子認證機構(gòu)取得資質(zhì)，首批認證檢查員獲得資格，種子認證制度落地生根。完成新一輪農(nóng)作物種業(yè)統(tǒng)計制度備案，統(tǒng)計內(nèi)容進一步優(yōu)化完善，省級種子儲備制度已全部建立。

1.2 抓標準體系建設(shè)，關(guān)鍵技術(shù)標準提檔升級 提高稻、玉米、大豆等品種審定標準，發(fā)布實施7類作物品種試驗規(guī)范，初步構(gòu)建29種作物符合性驗證指標體系。農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程、種子標簽通則、禾谷類和油料類種子等國家標準修訂完成，一批DNA指紋檢測和田間鑒定行業(yè)標準相繼推出，19項不適宜的行業(yè)標準列入廢止計劃。聯(lián)合開展玉米、水稻全程機械化制種技術(shù)集成與示范應(yīng)用，玉米核雄性不育制種技術(shù)取得新突破。

1.3 抓監(jiān)管能力建設(shè)，品種管理和市場監(jiān)管支撐有力 組織開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，全國抽檢種子樣品18萬余份，檢查制種基地50.67多萬hm2（760余萬畝），首批高質(zhì)量認證種子即將投放市場。撤銷向日葵、黃瓜、甜瓜等問題品種9批，向日葵“防種子”問題基本解決。持續(xù)開展“兩個通道”整治，嚴肅處理一批問題試驗和主體。

1.4 抓評價能力建設(shè)，檢驗試驗和展示評價體系不斷壯大 建成全球首個品種DNA指紋庫公共平臺，集成品種指紋數(shù)據(jù)信息3.2萬份，實現(xiàn)品種DNA指紋異同對比和高通量篩查。開展轉(zhuǎn)基因品種試驗評價，首批審定51個品種，確保轉(zhuǎn)基因玉米、大豆試點種植用種需求。認定180個國家農(nóng)作物品種展示評價基地，帶動全國設(shè)立展示示范點1800多個，展示新品種5.2萬個次，品種更新?lián)Q代持續(xù)加速。

1.5 抓公共服務(wù)能力建設(shè)，公共平臺和行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展 推進種業(yè)大數(shù)據(jù)融通，種業(yè)業(yè)務(wù)實現(xiàn)一站式辦理。種情監(jiān)測、供需分析和行業(yè)統(tǒng)計精準有力，為行業(yè)管理和企業(yè)生產(chǎn)提供權(quán)威決策參考。搭建生物育種溯源平臺，實現(xiàn)第一批轉(zhuǎn)基因?qū)彾ㄆ贩N全覆蓋抽檢，有效保障試點示范用種質(zhì)量安全。舉辦種子雙交會，推進種子企業(yè)、金融機構(gòu)、科研院所深入對接，推動產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

總結(jié)種子事業(yè)體系推進種業(yè)振興、加強自身建設(shè)發(fā)展取得的成績和寶貴經(jīng)驗，可以概括為“一個根本”“兩個把握”和“三個堅持”。一個根本，就是這些成績的取得歸根結(jié)底在于黨中央的高度重視，特別是習(xí)近平總書記的領(lǐng)航把舵。兩個把握，就是牢牢把握種子就是“國之大者”的政治站位。種子事業(yè)體系深學(xué)細悟總書記的重要批示指示精神，始終沿著總書記指引的正確方向篤定前行，圍繞聚焦種業(yè)振興行動目標任務(wù)，將每項工作作為關(guān)乎“三農(nóng)”工作全局的頭等大事、要事來抓。始終把握“支撐引領(lǐng)服務(wù)”的工作定位。各級種子事業(yè)機構(gòu)充分發(fā)揮“離行政近、又懂技術(shù)”的優(yōu)勢，狠抓集成創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化，持續(xù)為行政機關(guān)、科研教學(xué)、經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)支撐服務(wù)保障。三個堅持，堅持“一以貫之，咬定青山不放松”的事業(yè)定力，堅持“守正創(chuàng)新，知常明變勇爭先”的責(zé)任擔(dān)當，堅持“齊心合力，全國上下一盤棋”的大局

觀念。

2 準確把握當前種業(yè)發(fā)展面臨的形勢和問題

2024年是全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的開啟之年，是種業(yè)振興行動進入由“三年打基礎(chǔ)”邁進“五年見成效”的轉(zhuǎn)段之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃發(fā)展思路的重要一年。從戰(zhàn)略要求看，穩(wěn)糧保供已經(jīng)由保數(shù)量向兼顧保質(zhì)量保多樣的“三?！鞭D(zhuǎn)變，人民美好生活的需要已經(jīng)由吃得飽向吃得好、吃得安全轉(zhuǎn)變，對種源提出更高要求；從國際形勢看，科技創(chuàng)新迭代升級明顯提速，發(fā)達國家技術(shù)壟斷的風(fēng)險依然嚴峻，對種業(yè)科技自立自強提出更高要求；從種業(yè)管理本身看，種業(yè)治理體系和治理能力正向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變，對技術(shù)支撐服務(wù)水平提出更高要求。

雖然這幾年的工作取得了一批令人鼓舞的進展和階段性成果，但總體上仍然處于攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。與全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略要求相比，與國際先進水平相比，與產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求相比，我國種業(yè)在科技水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及管理服務(wù)能力等方面還存在短板和不足，集中體現(xiàn)在“四個不完全相適應(yīng)”。

2.1 品種創(chuàng)新力與高質(zhì)量種源需求不完全相適應(yīng) 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在耕地和水資源約束日益緊張，糧食增產(chǎn)擴面積空間極小，提單產(chǎn)是實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保障國家糧食安全的主要途徑。新世紀以來，氣候條件復(fù)雜多變，全球變暖趨勢顯著，近年來低溫凍害、高溫?zé)岷Α⒏珊岛闈车葹?zāi)害性氣候頻發(fā)，特別是2024年北方旱澇急轉(zhuǎn)、南方高溫干旱、江淮地區(qū)“關(guān)門淹”，迫切需要培育更多能在多重逆境下高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的品種。目前，全國每年審定品種6000多個、登記品種3000多個，近3年國審品種數(shù)量超過過去30年的總和，但品種同質(zhì)化問題依然突出，高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿品種等生產(chǎn)急需供給不足，突破性大品種較少，尚不能完全滿足大面積單產(chǎn)提升、擴種油料的迫切需求。同時，多樣化的市場需求和人民美好生活的需要對品種結(jié)構(gòu)提出了更高期待，需要推出更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)、更加健康的品種。

2.2 供種保障力與高水平種源自主可控不完全相適應(yīng) 在種源供給上 雖然主糧作物品種自給率超過95%，但在設(shè)施和高品質(zhì)蔬菜等細分領(lǐng)域仍需進口，甜菜、胡蘿卜等少數(shù)作物國外種子市場占有率超過一半以上。在育種技術(shù)上 世界發(fā)達國家種業(yè)已進入“生物技術(shù)+信息技術(shù)”的智能育種4.0階段，我國種業(yè)還處在雜交育種2.0邁向分子育種3.0階段，一些高精度、高通量檢測專用儀器設(shè)備、核心試劑還依賴進口，一些發(fā)達國家技術(shù)壟斷的風(fēng)險依然嚴峻。在制種技術(shù)上 玉米機械化去雄、雜交水稻制種全程機械化等關(guān)鍵技術(shù)尚未取得重大突破。在種子質(zhì)量上 我國農(nóng)作物種子質(zhì)量標準現(xiàn)在大都沿用20多年前標準，玉米雜交種的發(fā)芽率質(zhì)量標準還是85%，但是與歐美發(fā)達國家“一粒種子一棵苗”相比，還有很大提升空間。

2.3 企業(yè)競爭力與建設(shè)種業(yè)強國目標不完全相適應(yīng) 2023年我國農(nóng)作物種業(yè)的市值創(chuàng)歷史新高，首次突破1500億元，農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)銷售收入首次突破1200億元，企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)越來越完善，市場集中度也在不斷提升，但是“多小散弱”的特征仍沒有根本改變。從市場集中度看，2023年種子公司達8000多家，真正實現(xiàn)育繁推一體化的企業(yè)僅144家，前10強種子企業(yè)銷售額僅占國內(nèi)市場份額的14%，前50強企業(yè)市場份額也只有35%，而德國拜耳、美國科迪華兩家公司占據(jù)了全球種子市場份額的40%以上。從企業(yè)研發(fā)投入看，拜耳、科迪華每年育種研發(fā)投入分別超過20億歐元和10億美元，我國農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)整體科研總投入剛達到76億元，投入遠低于國際種業(yè)巨頭，高端品種和前沿技術(shù)的研發(fā)嚴重不足。

2.4 技術(shù)支撐力與現(xiàn)代化種業(yè)治理水平不完全相適應(yīng) 隨著種業(yè)改革持續(xù)深入推進，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中行政約束會越來越少，公益性的社會服務(wù)需求越來越迫切。種業(yè)事業(yè)機構(gòu)是行政主管部門的基礎(chǔ)性、技術(shù)性支撐機構(gòu)，一方面，優(yōu)化種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，提升種業(yè)治理服務(wù)能力，實行品種“身份證”管理，實施全流程全鏈條監(jiān)管，對種業(yè)事業(yè)機構(gòu)提出了更高的工作要求；另一方面，現(xiàn)有種業(yè)事業(yè)機構(gòu)運轉(zhuǎn)存在困難。全國31個?。▍^(qū)、市）均設(shè)立了種業(yè)處，省級種子事業(yè)機構(gòu)中，24個省份設(shè)獨立法人機構(gòu)，7個省份是在農(nóng)技中心內(nèi)設(shè)種子站。單獨設(shè)立種子站的地市僅占34%，縣級不到30%。

3 學(xué)深悟透二十屆三中全會精神，以更大決心開拓創(chuàng)新、攻堅克難，支撐種業(yè)振興取得新成效

面對新形勢與新要求，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)細悟二十屆三中全會和習(xí)近平總書記一系列的重要指示批示精神，聚焦種業(yè)振興“五年見成效”目標任務(wù)，在工作方法上要堅持“三個注重”，在工作推進上要堅持“四個強化”，在工作擺布上要做好“六個并重”，推進種子事業(yè)治理體系治理能力現(xiàn)代化，為全方位夯實國家糧食安全根基和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供更加強有力的技術(shù)支撐和保障。

3.1 在工作方法上，要堅持“三個更加注重” 系統(tǒng)論是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀方法論，既是思想方法也是指導(dǎo)一切工作的總方法。一要注重系統(tǒng)集成，堅持以辯證思維、系統(tǒng)觀念推動謀劃種業(yè)振興，強化政策驅(qū)動、項目帶動、技術(shù)推動、機制轉(zhuǎn)動和體系聯(lián)動“五位一體”系統(tǒng)觀念，使各項工作舉措?yún)f(xié)同配合、相互促進，避免合成謬誤；二要注重突出重點，堅持以問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向破解種業(yè)發(fā)展難題，聚焦如何提高品種創(chuàng)新力、供種保障力、企業(yè)競爭力和技術(shù)支撐力來謀劃工作，推動資源要素向企業(yè)創(chuàng)新主體和供種保障主體聚集；三要注重改革實效，堅持久久為功，保持戰(zhàn)略定力，沿著種業(yè)振興行動方案制定的時間表、路線圖，以釘釘子精神一抓到底，務(wù)求取得真真切切的實效。

3.2 在工作推進上，要堅持“四個強化” 對標新時期現(xiàn)代化種業(yè)治理體系的要求，從系統(tǒng)水平、專業(yè)水平、法治水平、決策水平4個層面提升體系技術(shù)支撐能力。

一是強化體系建設(shè)。要樹立大體系觀和大市場觀，摒棄地方保護主義思想，用更廣闊的視角、更包容的心態(tài)謀劃種業(yè)發(fā)展。要加強體系指導(dǎo)，打通信息渠道、打破信息孤島。要積極主動創(chuàng)造條件，為基層體系建設(shè)爭取更大支持。二是強化技術(shù)創(chuàng)新。要加快推進DNA分子檢測技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，開展全程機械化制種技術(shù)、玉米核雄性不育制種技術(shù)試驗示范，加強加工、貯藏等技術(shù)研發(fā)，補齊種業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)短板。要加快健全完善全鏈條種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，強化宏觀管理決策數(shù)智化參考依據(jù)。三是強化依法履職。不斷加強工作規(guī)范建設(shè)，進一步推進品種試驗、品種登記、種子質(zhì)量監(jiān)督抽查等工作標準化、規(guī)范化管理，堅持以制度法規(guī)、技術(shù)標準為準則，以檢驗結(jié)果、證據(jù)事實為依據(jù)，嚴格依法依規(guī)、按程序按要求辦事。四是強化發(fā)展研究。充分發(fā)揮事業(yè)體系既熟悉行政又了解技術(shù)的優(yōu)勢，從種業(yè)全鏈條、管理全流程、技術(shù)全環(huán)節(jié)、服務(wù)全方位加強系統(tǒng)研究，為行政部門管理決策提供高質(zhì)量決策支撐。

3.3 在工作擺布上，做好“六個并重” 緊緊圍繞品種種性、種子質(zhì)量、種子供給3個安全，全力做好品種區(qū)試、品種登記、檢驗認證、監(jiān)測統(tǒng)計、良種繁育、展示評價6項任務(wù)。

在品種區(qū)試方面，要堅持優(yōu)化試驗體系和嚴格規(guī)范管理并重。一方面，要進一步優(yōu)化各作物品種試驗布局，強化區(qū)試設(shè)施裝備平臺建設(shè)，面向產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)品種評價標準和試驗技術(shù)方案，加快耐鹽堿等多種特性鑒定技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，全面提升區(qū)試技術(shù)能力水平；另一方面，要常態(tài)化開展兩個通道整治，嚴格各級各渠道試驗監(jiān)督管理，制定出臺《品種試驗管理辦法》，建立規(guī)范管理和部省協(xié)同長效機制，加大審定品種撤銷力度，切實提高引種備案質(zhì)量，將從嚴品種審定管理向縱深推進。

在品種登記方面，要堅持事前審查和事后監(jiān)管并重。以強化真實性、差異性審查為重點，從嚴加強登記受理審查，探索建立自主試驗報備機制，加強自主試驗規(guī)范性指導(dǎo)；要以安全性評價、符合性驗證、真實性鑒定三大體系為抓手，落實省級部門審查主體責(zé)任，部省聯(lián)動全面推進“仿種子”清理走深走實。同時，根據(jù)我國特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，從重要性、必要性和可行性等方面積極研究擴大登記作物種類范圍。

在種子檢驗認證方面，要堅持守質(zhì)量底線和拉質(zhì)量高線并重。在“守底線”方面，深入開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大登記作物、網(wǎng)售種子和轉(zhuǎn)基因種子抽查監(jiān)測力度，加快適合快捷、高效、高通量要求的種子檢驗技術(shù)研發(fā)，加速品種DNA指紋庫構(gòu)建，加強種子檢驗標準制（修）訂和新檢驗規(guī)程、質(zhì)量標準宣貫培訓(xùn)；在“拉高線”方面，加大種子認證實施力度，進一步完善制度規(guī)范和管理機制，大力研發(fā)種子認證新技術(shù)、新方法、新模式，以“三糧兩油”作物為重點，扎實推進種子認證制度。

在種業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計方面，要堅持拓范圍和提質(zhì)量并重。進一步擴優(yōu)化種子市場觀察點布局，擴大主糧作物、油料作物及蔬菜作物的監(jiān)測種類，提升監(jiān)測預(yù)警的時效性；進一步完善行業(yè)統(tǒng)計工作機制，從源頭提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立數(shù)據(jù)采集、上報、審核等全流程質(zhì)量控制體系，強化數(shù)據(jù)分析利用，開展多維度數(shù)據(jù)軟課題研究，不斷提高統(tǒng)計工作的支撐效能。進一步加強大數(shù)據(jù)共享開放、利用，集成“數(shù)據(jù)集成—智能分析—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”于一體的種業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，不斷提升決策支撐和行業(yè)服務(wù)水平。

在良種繁育服務(wù)方面，要堅持保數(shù)量和保多樣并重。落實制種基地動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化基地布局。鼓勵各省因地制宜布局建設(shè)一批地方優(yōu)勢、特色作物基地，滿足多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求。緊盯重點基地、重點企業(yè)和重點品種，強化種子供需趨勢研判和生產(chǎn)引導(dǎo)。緊盯種子制種關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進玉米機械化去雄、不育系制種、水稻機械化趕粉等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。緊盯重大自然災(zāi)害，抓好應(yīng)急儲備調(diào)用和余缺調(diào)劑，為災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供種源保障。

在品種展示評價方面，要堅持推品種和推技術(shù)并重。強化部省協(xié)同，在現(xiàn)有品種展示示范工作基礎(chǔ)上，深度挖掘利用科研院所、龍頭企業(yè)、專業(yè)農(nóng)民合作社等社會資源和設(shè)施條件，對展示評價體系進行充實完善，優(yōu)先在玉米、大豆、小麥、油菜單產(chǎn)提升整建制推進縣集中力量安排開展品種展示評價。同時，要注重集成組裝良種良法良機良制配套，最大程度發(fā)揮新品種增產(chǎn)潛力，打造集支撐品種全生命周期管理和服務(wù)農(nóng)民“看禾選種”于一體的綜合性平臺，形成“農(nóng)民更大關(guān)注、企業(yè)更多參與、政府更加支持”的良好社會氛圍，進一步加快優(yōu)良品種更新?lián)Q代。

（收稿日期：2024-09-27）