水資源約束下河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探究

作者簡(jiǎn)介：郭玉偉（1998-），男，碩士研究生。研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.07.030

摘" 要：內(nèi)蒙古河套灌區(qū)地處黃河中上游干旱區(qū)域，農(nóng)業(yè)灌溉依賴從黃河引水，黃河水資源對(duì)其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有較大影響。為探究水資源約束下河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，該文通過分析巴彥淖爾市河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，厘清現(xiàn)有水資源對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的限制機(jī)理，進(jìn)而探討河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可能路徑。結(jié)果顯示，目前河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雖然取得一定成效，但仍存在著諸如用水結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)退水水質(zhì)差等問題。因此要在水資源約束下實(shí)現(xiàn)河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，可以通過加強(qiáng)沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、推進(jìn)灌溉技術(shù)升級(jí)、加快鹽堿地治理和提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)等途徑，走“以水而定、量水而行”的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：黃河流域；水資源約束；農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；農(nóng)業(yè)用水；河套灌區(qū)

中圖分類號(hào)：F326.5" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）07-0123-04

Abstract： Hetao Irrigation District in Inner Mongolia is located in the middle and upper reaches of the Yellow River. Agricultural irrigation depends on the diversion of water from the Yellow River， and the water resources of the Yellow River have a great impact on its agricultural development level. In order to explore the path of high-quality agricultural development in Hetao Irrigation District under the restriction of water resources， this paper clarifies the restriction mechanism of existing water resources on agricultural high-quality development by analyzing the current situation of agricultural high-quality development in Hetao Irrigation District of Bayannur City. Furthermore， the possible path of high-quality agricultural development in Hetao Irrigation District is discussed. The results show that although some achievements have been made in the high quality agricultural development in Hetao Irrigation District， there remain some problems， such as unreasonable water use structure， poor quality of agricultural return water and so on. Therefore， in order to realize the high quality agricultural development in Hetao Irrigation District under the restriction of water resources， we can strengthen the management of ecological environment along the Yellow River， promote the upgrading of irrigation technology， speed up the treatment of saline-alkali land and improve the comprehensive quality of agricultural employees， so as to take the road model of high-quality agricultural development that is \"determined and measured by water\".

Keywords： The Yellow River Valley; restriction of water resources; high quality agricultural development; agricultural water use; Hetao Irrigation District

黃河作為中華民族的母親河，是承載著中華文明的重要根基，其孕育了璀璨奪目的黃河文化，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然資源、生態(tài)安全、文化發(fā)展等方面具有舉足輕重的地位。2019年９月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)”“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”[1]。這表明我國(guó)將黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，在此指導(dǎo)下，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出，要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，通過制度落實(shí)水資源剛性約束[2]。水資源是黃河流域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是制約黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大短板[3]，水資源限制對(duì)沿黃地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展無(wú)疑是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)。河套灌區(qū)位于黃河上中游內(nèi)蒙古段北岸的沖積平原，是亞洲最大的“一首制”自引水灌區(qū)和全國(guó)3個(gè)特大型灌區(qū)之一，也是國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的商品糧、油生產(chǎn)基地，但其位于黃河上游干旱區(qū)（IV區(qū)），這片區(qū)域干燥度大于2.9，同時(shí)年降水量較少，是全流域最干旱的區(qū)域，屬于沒有引水灌溉便沒有農(nóng)業(yè)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要引水灌溉。目前黃河流域嚴(yán)峻的水資源保障形勢(shì)，將對(duì)河套灌區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大的限制，而農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展中的重要一環(huán)，是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，因此本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市河套灌區(qū)為研究區(qū)域，探究在水資源限制下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，對(duì)保障我國(guó)糧食生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展及相關(guān)政策的制定具有重要意義。

1" 河套灌區(qū)水資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1" 水資源供應(yīng)依賴黃河

河套灌區(qū)是黃河沖積平原，地勢(shì)平坦，耕作條件優(yōu)良，但其所在的巴彥淖爾市地處干旱、半干旱地區(qū)，多年平均降水量為150 mm，蒸發(fā)量高達(dá)2 200 mm，蒸發(fā)量約為降水量的14倍，因此黃河水資源是灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依托和基本保障。在水資源量方面，2021年巴彥淖爾市年平均降水量108.3 mm，折算降水總量71.22億m3，降水量比2020年減少46.1%，比多年平均值減少29.4%；其中地表水資源量51.191億m3，包括凈引黃河水量49.732億m3和全市地表徑流量1.459億m3；地下水資源量為9.88億m3，比多年平均值減少了1.3%，但比2020年增加了17.7%。在水資源開發(fā)利用方面，2021年供水總量約50.03 億m3，其中引黃供水量約42.58億m3，占總供水量的85.11%；農(nóng)田灌溉用水量約42.5億m3，占總用水量的84.95%。由此可見，河套灌區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，很大程度上要依賴于黃河引水，因此黃河水資源生態(tài)質(zhì)量，將會(huì)極大影響河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

1.2" 農(nóng)業(yè)發(fā)展卓有成效

2021年巴彥淖爾市農(nóng)作物總播種面積757.92千公頃，較2020年減少了2.44千公頃，但農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提高了210 822萬(wàn)元，同比上漲了近10%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的55.06%。有效灌溉面積為652.72千公頃，占總播種面積的86.12%，與往年相差很小，一定程度上體現(xiàn)了水資源利用的高效率。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化方面，巴彥淖爾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度不斷提升，2021年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為606.82萬(wàn)kW，相比2020年有小幅提升，相較于“十三五”初期的480.76萬(wàn)kW提升了26.2%，其中節(jié)水灌溉類機(jī)械也在穩(wěn)步推行中，從3 675套提高到了3 802套，提升了3.46%。如今已進(jìn)入“十四五”發(fā)展時(shí)期，機(jī)械化程度的提高將有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度有待進(jìn)一步提升，為農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

在巴彥淖爾農(nóng)業(yè)發(fā)展中，“農(nóng)高區(qū)”起到的作用不可忽視。“農(nóng)高區(qū)”全稱是內(nèi)蒙古巴彥淖爾國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，它是以河套灌區(qū)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為建設(shè)主題，在黃河流域西北地區(qū)推動(dòng)硬質(zhì)小麥和肉羊2項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、打造特色生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集群、引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面探索示范，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。在科技創(chuàng)新平臺(tái)搭建方面，農(nóng)高區(qū)與上海交通大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)和內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院等高校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)。同時(shí)鼓勵(lì)和支持市內(nèi)涉農(nóng)涉牧企業(yè)在“農(nóng)高區(qū)”設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成研發(fā)在“農(nóng)高區(qū)”，示范推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在企業(yè)的創(chuàng)新模式[4]。用科技創(chuàng)新來為河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

1.3" 退水水質(zhì)仍需提高

河套灌區(qū)以三盛公水利樞紐工程從黃河自流引水，由總干渠、13條干渠及各級(jí)渠道輸配供水至田間地頭及湖泊海子，總排干溝、12條干溝及各級(jí)排溝排水，后通過紅圪卜揚(yáng)水站進(jìn)入烏梁素海排水承泄區(qū)，最后經(jīng)過總排干出口段退入黃河，形成完整配套的“一首制”灌排體系[5]。由于河套灌區(qū)大多采取漫灌的方式，因此導(dǎo)致農(nóng)田中殘留的農(nóng)藥化肥等會(huì)隨著排水排入烏梁素海，進(jìn)而影響退黃水質(zhì)。

依據(jù)GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，灌溉期河套灌區(qū)引黃水水質(zhì)為Ⅱ類，平均礦化度為0.506 g/L，總排干溝排入烏梁素海水體水質(zhì)為劣Ⅴ類水質(zhì)，超標(biāo)項(xiàng)目是總氮、化學(xué)需氧量、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)，超標(biāo)率分別是85.7%、57.1%、14.3%和14.3%，年平均礦化度為1.13 g/L，2021年排入烏梁素海鹽量為96.58萬(wàn)t，這主要是因?yàn)榘蛷┠谞柺?021年農(nóng)藥使用量為2 080.2 t，化肥施用的折純量為42.71萬(wàn)t，較2020年提升了49.25%和65.92%?；屎娃r(nóng)藥是造成農(nóng)業(yè)面源污染的主要因素，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平產(chǎn)生較大影響。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅可以緩解發(fā)展所面臨的生態(tài)壓力，是新發(fā)展理念下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志之一，因此河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還需要更進(jìn)一步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)退水水質(zhì)的提高，促進(jìn)黃河水資源的生態(tài)保護(hù)及自身農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2" 河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的限制因素

2.1" 水資源供應(yīng)能力的限制

現(xiàn)階段河套灌區(qū)灌溉方式還是以漫灌為主，因此水資源的供應(yīng)能力將極大影響灌區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，河套灌區(qū)水資源供應(yīng)主要依賴于黃河引水，而在該灌區(qū)又存在著作物需水高峰期無(wú)法及時(shí)灌溉的問題，此時(shí)就需要開采地下水來解決灌溉間歇期內(nèi)的農(nóng)作物耗水需求。近年來，隨著地下水的開采量逐漸增加，地下水的年平均埋深也在逐漸增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)“十三五”時(shí)期，地下水年均埋深已從2.11 m增加到了2.33 m，埋深的增大不僅意味著河套灌區(qū)的地下水資源供應(yīng)能力將會(huì)隨著開采而逐漸降低，造成日益突出的水資源供需矛盾；同時(shí)隨著地下水埋深的增大，灌區(qū)將更加依賴從黃河引水來滿足灌溉需求，此消彼長(zhǎng)下河套灌區(qū)的水資源供給結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步失衡，進(jìn)而不利于灌區(qū)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，這些都將是河套灌區(qū)目前乃至今后需要長(zhǎng)期面臨的實(shí)際問題。

2.2" 引水水質(zhì)的限制

既然河套灌區(qū)的水資源供給能力和供給結(jié)構(gòu)無(wú)法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)改善，那么灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)就要放在水資源需求方面，減少灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水最好的方式就是采取滴灌方式，現(xiàn)有研究分析得出：對(duì)于同種作物，滴灌與漫灌相比：省工率在11%～34%之間，節(jié)水率在37%～68%之間，作物水分生產(chǎn)率增長(zhǎng)率在100%～272%之間，滴灌節(jié)水增產(chǎn)效果明顯[6]。然而可惜的是因引黃水質(zhì)的原因，灌區(qū)無(wú)法全面推行滴灌改造，高效節(jié)水灌溉面積小。黃河水泥沙含量高，且細(xì)微粒含量比例大，2021年河套灌區(qū)引黃河水平均每立方米中含沙量0.132 kg，全年引黃河水帶入泥沙總量65.6萬(wàn)t。按照目前滴灌水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（小于等于50 ppm/L），大部分泥沙需要過濾，過濾成本高，而不過濾則會(huì)造成滴灌水口堵塞，增加設(shè)施維護(hù)成本。

2.3" 傳統(tǒng)灌溉方式的限制

引水水質(zhì)問題造成灌溉方式無(wú)法大規(guī)模轉(zhuǎn)型，而傳統(tǒng)漫灌方式不僅會(huì)影響排水區(qū)水資源的生態(tài)保護(hù)，也會(huì)對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不利影響。除了上文提到灌區(qū)排水會(huì)將殘留的農(nóng)藥與化肥等攜帶至烏梁素海，進(jìn)而退入黃河以外，傳統(tǒng)漫灌方式還會(huì)緩慢地導(dǎo)致土地鹽堿化，影響灌區(qū)耕地質(zhì)量，進(jìn)而影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中傳統(tǒng)的漫灌方式，不僅黃河水中自帶的碳酸鹽、硫酸鹽及其他鹽會(huì)殘留下來；同時(shí)水滲入土地中，造成地下水水位臨時(shí)升高，隨著水分的蒸發(fā)，地下的鹽分也會(huì)被帶入到淺層地下水中甚至地表上，這樣逐年累月不斷積累，最終就會(huì)導(dǎo)致土壤鹽堿化。這在一定程度上也能夠解釋為什么近年來隨著黃河治理，引入灌區(qū)的黃河水平均礦化度不斷下降，而地下水年平均礦化度卻在上升。

漫灌造成的地下水礦化度上升會(huì)直接影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，礦化度小于3.0 g/L時(shí)，適宜作物生長(zhǎng)；礦化度在3.0～5.0 g/L之間時(shí)，較適宜作物生長(zhǎng)；而礦化度大于5.0 g/L時(shí)，就基本不適宜作物生長(zhǎng)[7]。所以應(yīng)通過控制灌水量及灌溉水礦化度將地下水礦化度控制在適宜作物生長(zhǎng)的范圍內(nèi)，以減小地下水對(duì)作物生長(zhǎng)的負(fù)面效應(yīng)。

3" 河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探究

黃河的生態(tài)治理是一個(gè)長(zhǎng)期過程，需要黨中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和沿黃各地區(qū)之間緊密協(xié)作，單個(gè)地區(qū)作用十分有限，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)水資源條件的明顯改善是不太現(xiàn)實(shí)的，同時(shí)河套灌區(qū)在黃河上游具有重要戰(zhàn)略地位，其農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)緩解上下游用水矛盾、支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全及維護(hù)邊疆穩(wěn)定具有重要意義。因此，河套灌區(qū)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)水資源約束，積極探尋在現(xiàn)有水資源約束條件下加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的途徑，具體來說，大致有以下幾個(gè)方向。

3.1" 加強(qiáng)沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理

黃河上游沿黃地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理可以有效減低黃河含沙量，為中下游沿黃地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉提供優(yōu)良的水資源條件。對(duì)于河套灌區(qū)而言，主要是烏蘭布和沙漠的治理。烏蘭布和沙漠地處內(nèi)蒙古巴彥淖爾市西部，是我國(guó)對(duì)黃河危害最為嚴(yán)重的地區(qū)，該地區(qū)風(fēng)速較高，是輸沙的主要路徑，烏蘭布和沙漠每年向黃河輸沙約1億t[8]，對(duì)黃河、河套平原的生態(tài)安全造成了較大的危害。通過加強(qiáng)烏蘭布和沙漠環(huán)境治理，將賀蘭山、狼山連接起來形成一道完整的生態(tài)屏障，不僅能緩解該沙漠周邊地區(qū)的沙害，更對(duì)下風(fēng)口廣大地區(qū)的生態(tài)環(huán)境起到關(guān)鍵性的保護(hù)作用。具體而言，首先在沙漠邊緣栽植防風(fēng)固沙林，形成綠色防護(hù)帶，從而減緩沙漠化進(jìn)程。其次，加大水土保持力度，防止水土流失現(xiàn)象加劇。此外，通過完善生態(tài)補(bǔ)水措施，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)水力度，提升沙漠區(qū)域的水資源儲(chǔ)備，為當(dāng)?shù)氐闹脖换謴?fù)和生態(tài)環(huán)境改善提供水資源保障。同時(shí)要加強(qiáng)科技創(chuàng)新賦能沙漠治理，在執(zhí)行上述策略時(shí)，應(yīng)積極采用先進(jìn)科技手段與智能化設(shè)備。例如，運(yùn)用無(wú)人機(jī)與衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)沙漠治理過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與數(shù)據(jù)分析；借助智能灌溉系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)沙漠植被的精準(zhǔn)灌溉與科學(xué)養(yǎng)護(hù)；運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高沙漠土地的生產(chǎn)力，增加植被存活率；加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作與交流，引進(jìn)先進(jìn)科研成果與技術(shù)手段，為沙漠治理提供強(qiáng)有力的科技支持。最后，還要關(guān)注專業(yè)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)，提升治理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)能力，為沙漠治理工作的順利進(jìn)行提供人才保障。這些沙漠治理措施的實(shí)施對(duì)河套灌區(qū)而言，將會(huì)減少引黃水中的泥沙數(shù)量，有助于推進(jìn)灌區(qū)灌溉方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2" 推進(jìn)灌溉技術(shù)升級(jí)

由于灌區(qū)農(nóng)業(yè)十分依賴引黃灌溉，而引黃水中又含有泥沙，不利于在灌區(qū)全面推行滴灌技術(shù)，因此要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，就要對(duì)現(xiàn)有的灌溉技術(shù)進(jìn)行升級(jí)以達(dá)到節(jié)約水資源和提高水資源利用率的目的。例如正在杭棉后旗推廣的移動(dòng)式黃河水直濾水肥一體化灌溉技術(shù)設(shè)備，這種設(shè)備是杭錦后旗農(nóng)牧和科技局的科技人員與月陽(yáng)農(nóng)牧產(chǎn)品專業(yè)合作社的技術(shù)人員共同研究出的，它以柴油機(jī)作為動(dòng)力，可直接利用水渠和排水溝等進(jìn)行農(nóng)田灌溉，與傳統(tǒng)的大水漫灌相比，可節(jié)水50%、省工50%，化肥、農(nóng)藥各節(jié)約30%，可增產(chǎn)15%，產(chǎn)值提高15%[9]。這種科技創(chuàng)新帶來的灌溉技術(shù)升級(jí)，既能降低土壤表面水分的蒸發(fā)，又可減少肥料的消耗，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一大進(jìn)步。同時(shí)這種設(shè)備實(shí)現(xiàn)了灌溉可控，有助于擴(kuò)大那些灌水間隔短、需水量較大的經(jīng)濟(jì)作物。在全灌區(qū)建立示范區(qū)進(jìn)行推廣，可有效促進(jìn)區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)水資源高效利用和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體來說，在推廣過程中，政府部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，使其充分了解灌溉技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和操作方法，提高農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受程度；此外，政府還需要出臺(tái)相關(guān)政策，給予資金和政策支持，降低農(nóng)民采用新技術(shù)的成本。同時(shí)還要構(gòu)建完善的精準(zhǔn)灌溉技術(shù)服務(wù)體系，從技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備維修、數(shù)據(jù)分析等方面，為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)，確保灌溉技術(shù)的順利升級(jí)。

3.3" 加快鹽堿地治理

提高灌區(qū)的耕地質(zhì)量，加快對(duì)現(xiàn)有鹽堿地的治理，政府應(yīng)起到帶領(lǐng)作用，為鹽堿化耕地的開發(fā)利用制定統(tǒng)一的規(guī)劃和系統(tǒng)的開發(fā)利用方案。在鹽堿化耕地改造中，需要高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)和生物技術(shù)的應(yīng)用。通過建立長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的研究，技術(shù)指導(dǎo)和長(zhǎng)期監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保鹽堿地治理工作的科學(xué)性和有效性。對(duì)于具有實(shí)用效果的科研成果，應(yīng)進(jìn)行全面試點(diǎn)與推廣，以便在大規(guī)模的長(zhǎng)期實(shí)施過程中不斷進(jìn)行改良，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)的有機(jī)綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)要加大對(duì)灌區(qū)退水處理力度，完善農(nóng)業(yè)退水處理機(jī)制，避免大量鹽堿隨退水排出，實(shí)現(xiàn)對(duì)烏梁素海及黃河水資源的保護(hù)。

3.4" 提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)

政府應(yīng)加大政策支持力度，設(shè)立農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)基金，對(duì)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)項(xiàng)目給予資金支持，鼓勵(lì)多方合作建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過職業(yè)技術(shù)學(xué)校、專家現(xiàn)場(chǎng)講座、遠(yuǎn)程線上、媒體傳播或示范區(qū)學(xué)習(xí)等方法，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅要涵蓋傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展趨勢(shì)，比如智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等。通過培訓(xùn)，讓農(nóng)民更好地了解和掌握這些先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，在考慮農(nóng)戶用水負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)用水行為的杠桿作用；完善農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)通過工程、農(nóng)藝、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等實(shí)現(xiàn)節(jié)水的用水主體進(jìn)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，從而幫助農(nóng)業(yè)從業(yè)人員形成節(jié)水意識(shí)和綠色發(fā)展理念[10]，進(jìn)而抑制不合理用水需求，推進(jìn)水資源節(jié)約利用。

4" 結(jié)束語(yǔ)

本文數(shù)據(jù)均直接來自《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒2022》（中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社）、《巴彥淖爾統(tǒng)計(jì)年鑒2022》（巴彥淖爾市統(tǒng)計(jì)局編）及《2021年巴彥淖爾市水資源公報(bào)》，或根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算獲得，基于數(shù)據(jù)闡述了河套灌區(qū)水資源與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，分析了限制其農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)因素，探究其在現(xiàn)有水資源限制條件下農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展途徑，是推動(dòng)河套灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是響應(yīng)國(guó)家在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的號(hào)召。目前黃河流域水資源形勢(shì)嚴(yán)峻，水資源剛性約束制度勢(shì)必是一項(xiàng)常態(tài)長(zhǎng)效化制度，河套灌區(qū)應(yīng)堅(jiān)定不移恪守水資源剛性約束制度，走“以水而定、量水而行”的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，為黃河全域的保護(hù)和治理作出貢獻(xiàn)。

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