思想和行動統(tǒng)一視野下駐村工作隊增效化研究

摘" "要：駐村工作隊在“推動駐村幫扶不斷取得新進展新成效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉(xiāng)村全面振興見實效提供有力支撐”[1]上起著非常重要的作用。為鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)鄉(xiāng)村振興，以H縣為例，從駐村工作隊角度出發(fā)，就轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)觀念、提升干部思想覺悟、加強老百姓思想引導(dǎo)等方面入手，切實把思想和行動統(tǒng)一起來，提高駐村工作的效能，對駐村工作隊工作做增效化研究。調(diào)查顯示，駐村工作隊面臨轉(zhuǎn)變思想難、開拓思路難、思政工作能力弱等問題，因此應(yīng)通過轉(zhuǎn)變思維方式，加強干部管理，堅持智志雙扶，切實把思想和行動統(tǒng)一起來，才能更好地發(fā)揮駐村工作隊的職能，持續(xù)助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：駐村工作隊；思想與行動；問題；增效化

中圖分類號：F325.4" " " " 文獻標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）10-0009-04

現(xiàn)在正值鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接之際，“要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認真落實黨中央決策部署，推動駐村第一書記和工作隊在鞏固拓展脫貧攻堅成果中發(fā)揮更大作用、在全面推進鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)造更多實績?！盵1]實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，駐村工作隊和村集體應(yīng)融為一體，在村的發(fā)展中發(fā)揮重要作用，使農(nóng)村工作得以順利進行。以H縣為例，全縣共有駐村第一書記和駐村工作隊隊員420余名，但在認真開展駐村工作時存在一些困難和誤區(qū)。因此，應(yīng)在積極肯定駐村工作隊工作的同時，分析和總結(jié)其在工作開展中遇到的困難和瓶頸，并提出相應(yīng)的措施，做到思想與行動相統(tǒng)一，以有助于駐村工作隊做好鞏固拓展精準(zhǔn)扶貧成果工作，有利于鄉(xiāng)村振興有效銜接的規(guī)劃與實施[2]。

一、H縣駐村工作隊工作開展現(xiàn)狀

H縣3 389.5平方公里，轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道，309個村、105個社區(qū)，戶籍人口64.42萬人，常住人口45.53萬人。H縣現(xiàn)有駐村工作隊151支、駐村第一書記151名、駐村工作隊員272名，其中大專以上學(xué)歷占比達94.8%，具有農(nóng)村工作經(jīng)歷的達80%以上，駐村幫扶干部隊伍人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保幫扶工作做到真幫扶、有作為（部分?jǐn)?shù)據(jù)截至2023年8月）。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接之際，H縣駐村工作隊“沉下去，貼著幫”。首先，堅持把黨組織的政治建設(shè)放在第一位，持續(xù)建強村黨組織。在幫扶工作中落實“三會一課”制度，常態(tài)組織黨員學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，做到學(xué)中悟，悟中思，思中動。其次，“雙管齊下”提升老百姓收入。第一書記和駐村工作隊根據(jù)H縣地理條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較難的實際情況，鼓勵老百姓外出務(wù)工，積極協(xié)調(diào)，為老百姓提供就業(yè)信息，分析研判就業(yè)形勢，并及時反饋給老百姓；關(guān)心照顧留守老人和兒童，解決外出務(wù)工人員的后顧之憂；在鼓勵留村人員積極參加村集體產(chǎn)業(yè)項目的同時，積極帶動發(fā)展“四小產(chǎn)業(yè)”（小種植、小養(yǎng)殖、小加工、小經(jīng)營），實現(xiàn)外出務(wù)工收入穩(wěn)定的同時，家庭種養(yǎng)殖業(yè)也增收。最后，注重精神文明建設(shè)。幫扶工作隊以“群眾來問廉”“文化下鄉(xiāng)”“太極比賽”等形式，豐富老百姓精神文化生活；帶領(lǐng)村干部開展“移風(fēng)易俗”整治活動，大力抵制違規(guī)操辦宴席、收高價彩禮，降低了不必要的支出，間接增加了老百姓收入。

二、駐村工作中遇到的困難和誤區(qū)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在誤區(qū)，思想認識有待轉(zhuǎn)變

目前，駐村工作隊在壯大集體經(jīng)濟、發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)方面的效果不是特別明顯，還存在一些誤區(qū)。一是對產(chǎn)業(yè)規(guī)?；J識不夠足。有些產(chǎn)業(yè)項目動輒幾百上千畝，而其中期發(fā)展和產(chǎn)品銷售卻沒有很好落實，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)僅僅停留于初期階段。二是存在跟風(fēng)化。在產(chǎn)業(yè)調(diào)研不是特別充分的情況下跟“風(fēng)”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢滯后或不適宜。三是被動接受化。村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在被動接受的情況，駐村干部和村干部在村的發(fā)展中處于“打醬油”狀態(tài)，這就導(dǎo)致村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有因地制宜，受地理因素、人才因素等影響，成功率下降。四是過度表面利益化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在追求眼前經(jīng)濟效益現(xiàn)象，缺乏長遠發(fā)展考慮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展唯經(jīng)濟效益化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在真空期。

駐村工作隊主要任務(wù)就是強村富民，帶頭搞產(chǎn)業(yè)是必要手段。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在誤區(qū)，有四個方面原因，一是學(xué)習(xí)不夠，經(jīng)驗不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識不足。許多干部對于如何提升村集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)]有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進緩慢或選取不當(dāng)。二是觀念未轉(zhuǎn)變，自身造血功能不足。部分駐村干部仍然認為，產(chǎn)業(yè)需要相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃或者自己所在單位有幫扶資金才能帶頭搞產(chǎn)業(yè)，所以自我發(fā)展動力不足，帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高，思想境界有待進一步提高。三是日常思考少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明。駐村干部忙于日常事務(wù)，對本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考相對較少，有些時候處于被動接受任務(wù)的狀態(tài)，對于整個村子的發(fā)展方向還不夠明確。四是分析研判不到位，風(fēng)險防范能力不足。對已有產(chǎn)業(yè)在后續(xù)管護和產(chǎn)品銷售方面沒有結(jié)合本村實際情況來實施，導(dǎo)致防范風(fēng)險能力下降。

（二）干部工作時有松懈，對其引導(dǎo)有待加強

第一書記和駐村工作隊員承擔(dān)著“建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)”等四項職責(zé)，因此，應(yīng)當(dāng)吃住在村，做到和老百姓同吃、同住、同勞動[2]。但是部分干部存在工作松懈的問題。一是“走讀”現(xiàn)象時有發(fā)生。部分干部未嚴(yán)格落實吃住在村，存在“走讀”現(xiàn)象，容易造成處理應(yīng)急事務(wù)不及時和為民辦事質(zhì)量下降問題。二是“隨意式”開展駐村幫扶。部分干部存在消極松懈心理，做事相對隨意，在老百姓心目中造成一定的不良影響。三是有應(yīng)付式開展工作的現(xiàn)象。部分干部和工作隊在駐村幫扶工作中有應(yīng)付式工作的痕跡，主動推進工作的勁頭不足，存在“不求有功，但求無過”的心理。

究其原因，一是駐村工作隊內(nèi)部紀(jì)律不夠嚴(yán)，部分第一書記或者工作隊隊長礙于情面對隊員的管理稍顯寬松，沒有嚴(yán)格執(zhí)行駐村干部吃住在村要求，造成了“走讀”現(xiàn)象的發(fā)生。二是適應(yīng)力不夠強，未完全融入農(nóng)村工作。一些同志駐村前沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷或者農(nóng)村工作經(jīng)驗不足，所以到村后適應(yīng)起來相對較難，適應(yīng)緩慢，融入農(nóng)村工作不到位，導(dǎo)致工作的“隨意性”和被動式開展工作。三是“外來人”思想須轉(zhuǎn)變。部分新輪換干部思想還未完全轉(zhuǎn)變，認為一般情況就是駐村2年，所以主人翁意識較差，歸屬感不強，導(dǎo)致應(yīng)付式開展工作的現(xiàn)象和“平穩(wěn)過渡”思想時有發(fā)生，甚至造成部分村干部和駐村干部的不團結(jié)。

（三）村民思想引導(dǎo)略弱，“扶志”思想有待鞏固

從調(diào)研情況看，部分群眾遇到困難首先想到的是找干部來幫忙解決，而非主動解決自己的問題；家中收入不可觀首先想到的是想辦法吃低保、混補助，而非主動靠勤勞致富；甚至經(jīng)常提出無理要求，想著若不給解決，在各類檢查時就不切合實際地回答問題。究其原因，是基層干部迫于各種政策壓力，著重關(guān)注老百姓物質(zhì)生活的改善，而忽略了老百姓的思想政治教育工作，導(dǎo)致老百姓感恩之心不強，勤勞致富的決心不穩(wěn)，自我發(fā)展的動力不足。除此之外，駐村工作隊一是忙于村子里和上級交辦的具體事務(wù)，而忽略了思想政治教育工作；二是缺乏相應(yīng)的思想政治教育工作的方式方法，許多同志并非專業(yè)人士，在老百姓思想政治教育工作中切入點找不準(zhǔn)，方法使用不太恰當(dāng)；三是思想政治教育工作的創(chuàng)新性不足，多采用傳統(tǒng)的宣傳方式，用“一把鑰匙開一把鎖”的方式來提高對村民思想政治教育工作的針對性思考和創(chuàng)新性不足。

三、駐村工作中遇到的困難和瓶頸問題的解決措施

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，助推產(chǎn)業(yè)適宜化

“鄉(xiāng)村要振興，因地制宜選擇富民產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵?！盵3]對于村產(chǎn)業(yè)的選取，第一書記和駐村工作隊起著非常重要的作用。應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)老百姓搞產(chǎn)業(yè)增收入，走適合農(nóng)村脫貧致富之路。

1.重學(xué)習(xí)，提升產(chǎn)業(yè)助推能力

應(yīng)組織多批次和人次的村干部外出學(xué)習(xí)交流，加大調(diào)研培訓(xùn)力度，積累豐富的理論基礎(chǔ)和汲取更多成功經(jīng)驗。應(yīng)帶領(lǐng)群眾提升自我發(fā)展能力，不能被動地等項目；應(yīng)主動開拓，創(chuàng)造發(fā)展條件和籌措相應(yīng)資金，提升自身造血功能。

2.轉(zhuǎn)觀念，因地制宜謀劃產(chǎn)業(yè)

“鄉(xiāng)村振興必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，帶領(lǐng)老百姓共同走出一條富有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)之路?！盵4]“現(xiàn)在，產(chǎn)能總體過剩，仍一味靠擴大規(guī)模投資提高速度，作用有限且邊際效用遞減。”[5]農(nóng)村要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因地制宜是前提。因此，要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適宜化，不盲目復(fù)制化，不盲目規(guī)?；?。從當(dāng)?shù)剡m宜的作物、牲畜入手，結(jié)合地理和交通條件穩(wěn)扎穩(wěn)打，做到將產(chǎn)業(yè)選取合理化過渡到產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定化、再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)適宜化。

3.轉(zhuǎn)方式，注重質(zhì)量與效益

習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次會議上的講話中提到“轉(zhuǎn)方式，著力解決好發(fā)展質(zhì)量和效益問題”[6]。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能單純追求所謂的效益而忽視質(zhì)量，要做到重管護和跟蹤。起產(chǎn)業(yè)容易，管產(chǎn)業(yè)難。要做到產(chǎn)業(yè)管護有序、跟蹤有度，防止追求產(chǎn)業(yè)初期“效益”。防范風(fēng)險要跟上，從項目實施到產(chǎn)品銷售都應(yīng)提早謀劃，切實降低風(fēng)險系數(shù)。要高質(zhì)量推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)適宜化向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、先進化方向發(fā)展。

（二）加強干部引導(dǎo)，激勵機制完善化

駐村扶貧工作隊是鞏固脫貧攻堅成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興的生力軍，駐村工作好不好、措施實不實、質(zhì)量高不高，對高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)有著重要影響，因此，對駐村干部的引導(dǎo)和提升顯得尤為重要。

1.加強干部引導(dǎo)

“堅持實事求是、依法行政，把握好農(nóng)村各項工作的時度效?！盵6]轉(zhuǎn)變干部觀念，提升駐村干部主人翁意識，從而以更高的熱情投入駐村幫扶工作中去。加強干部的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，提升干部適應(yīng)能力。鼓勵干部多到老百姓家中走訪，多做調(diào)查研究，在調(diào)研中積累經(jīng)驗。引入“辦成事”和“待辦事”情況通報機制，增強第一書記和駐村工作隊的成就感和使命感，提升干部辦事的積極性和緊迫性。在群眾中開展“干部來服務(wù)”活動，借此讓駐村干部充分了解村情民意，幫助第一書記和駐村工作隊制訂有針對性的長期和短期工作計劃，化被動工作為主動工作，從應(yīng)付式工作過渡到開拓式工作。

2.提高第一書記和駐村工作隊協(xié)同作戰(zhàn)能力

通過成立駐村幫扶力量管理服務(wù)綜合委員會等形式，切實發(fā)揮組織凝聚力賦能的作用，加強對幫扶工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強幫扶單位間溝通交流，加速成功經(jīng)驗的傳播，將各部門資源利用率最大化，提升干部思想境界，形成大發(fā)展格局意識，而非只顧自己“一畝三分地”。提升第一書記、駐村工作隊員和到村任職選調(diào)生的創(chuàng)業(yè)激情，匯聚鄉(xiāng)村振興強大合力。

3.因地制宜制定駐村隊員管理辦法

在駐村扶貧隊伍中，有部分同志來自國有企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而對第一書記及扶貧駐村工作隊的選派管理辦法并沒有明確提出針對他們的考核激勵準(zhǔn)則，所以需要制定因地制宜的駐村隊員管理辦法。在部分駐村隊員管理辦法中提到，“對獲省級及以上表彰和駐村期間年度考核連續(xù)兩年為‘優(yōu)秀’等次的第一書記和駐村工作隊員，在提拔使用、交流重用、職級晉升、崗位競聘等時候優(yōu)先考慮、優(yōu)先推薦?！边@對激勵干部積極開展工作雖然有較大的激勵作用，但進一步完善和細化考核評優(yōu)細則，以及進一步細化職務(wù)晉升、職級晉升等條件，則能夠更好激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情、信心和動力[7]。

（三）加強思想引導(dǎo)，“智志雙扶”效果化

“物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)具有反作用，這種反作用就是意識的能動作用?！盵8]勤勞致富是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)。在鄉(xiāng)村振興道路上，第一書記和駐村工作隊要充分發(fā)揮自身特點，做農(nóng)村工作的排頭兵，在積極帶領(lǐng)老百姓致富的同時，更要注重對老百姓的思想引導(dǎo)，發(fā)揮思想政治教育工作的能動性。

1.講好農(nóng)民故事

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸?！钡谝粫浐婉v村工作隊?wèi)?yīng)做到宣傳工作和日常工作不脫節(jié)，將思政元素融入到日常工作中，轉(zhuǎn)變老百姓發(fā)展觀念，加強感恩教育，切實提高村民的獲得感和幸福感?！坝^念的東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西而已。”[9]因此，在用好用活農(nóng)村傳統(tǒng)宣傳方式的同時，要用喜聞樂見、村民能接受的方式，充分利用信息化手段，推出農(nóng)民的小故事、小視頻和公益宣傳片等，提高村民的認同度?！巴ㄟ^常態(tài)化宣講和物質(zhì)獎勵、精神獎勵等形式，促進群眾比學(xué)趕超，提振精氣神。”[10]

2.筑好感情陣地

“感人心者，莫先乎情”“尊重客觀規(guī)律是正確發(fā)揮能動性的前提”[11]。第一書記和駐村工作隊?wèi)?yīng)從村民實際情況出發(fā)，選取適當(dāng)方式、適當(dāng)時間節(jié)點，在適當(dāng)情景下，考慮村民的文化程度差異、接受能力差異等情況，才能將思想政治教育工作入心入腦。應(yīng)常以“拉家?！笔降男问蕉嗳霊?、多溝通、多引導(dǎo)，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，運用分眾化、對象化的方式提高農(nóng)村思想政治工作的針對性，以潤物細無聲的方式潛移默化地加強村民的思想政治教育工作[12]。

四、結(jié)束語

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)鄉(xiāng)村振興，需要我們幫扶力量的不懈努力，同百姓一道建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。駐村扶貧工作隊是鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興的生力軍，駐村工作好不好、措施實不實、質(zhì)量高不高，對高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興工作有著重要的影響。駐村工作隊只有將思想和行動統(tǒng)一起來，一心撲在鄉(xiāng)村工作上，才能起到事半功倍的作用。

參考文獻：

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Research on the Efficiency Enhancement of Village Work Teams

under the Unified Perspective of Thought and Action

— A Case Study in H County

XU Wei， LI Hua， WU Tao

（Sichuan Vocational College of Health and Rehabilitation， Zigong 64300， China）

Abstract： The resident work team plays a very important role in promoting new progress and achievements in resident assistance， and providing strong support for consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation and achieving comprehensive rural revitalization. In order to consolidate and expand the achievements of poverty alleviation， and continue rural revitalization， taking H County as an example， starting from the perspective of the resident work team， we will start with changing industrial concepts， enhancing the ideological awareness of cadres， and strengthening the ideological guidance of the people. We will effectively unify our thoughts and actions， improve the efficiency of resident work， and conduct research on enhancing the efficiency of resident work teams. The survey shows that the village work team is facing difficulties in transforming their thinking， expanding their thinking， and weak ideological and political work abilities. Therefore， it is necessary to change their thinking mode， strengthen cadre management， adhere to the dual support of intelligence and ideals， and effectively unify their thoughts and actions in order to better play the role of the village work team and continuously assist in rural revitalization.

Key words： Village work team; Thought and action; Problems; Efficiency enhancement

[責(zé)任編輯" "柯" "黎]