規(guī)劃設計的社會性和公益性問題

城市是人類社會的重要主體，也是人類賴以生存的載體，它決定著人類生存的基本質量，也體現(xiàn)著人類文明和發(fā)展的重要的歷程，古代是這樣，現(xiàn)代也是這樣。人類發(fā)展的歷史本質上說就是城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展史。規(guī)劃設計是對城市最基本的想象，是未來建設發(fā)展的第一步，也是最為關鍵、最為基礎的一步，它決定著城市發(fā)展的基本走向和未來發(fā)展的方向和空間，規(guī)劃是設計的設計，是建筑中的建筑。其中，社會性和公益性兩個關鍵性因素必須遵守。

一、社會性 ，是城市發(fā)展的重中之重

城市是一個社會，社會性是社會發(fā)展的第一需求。規(guī)劃設計是為社會發(fā)展而規(guī)劃、而設計，這是規(guī)劃設計的必須遵循的原則，也是地基。規(guī)劃設計只有遵循社會性原則，一切規(guī)劃設計才具有意義，才有價值，才有發(fā)展的空間。一是有利于生產(chǎn)建設。生產(chǎn)是城市發(fā)展的重要功能之一，也是當代城市不可或缺的重要內容。所以，現(xiàn)在很多城市，在規(guī)劃設計過程中，都設計安排了自己的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、 現(xiàn)代經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及智慧產(chǎn)業(yè)園，數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園，土特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園之類的重要板塊，這是一種非常明智，也是非常實用的做法。生產(chǎn)板塊往往設計在城市的外圍，離城市不遠，可以依靠城市發(fā)展自己，又不影響城市的正常運轉。現(xiàn)在鄉(xiāng)村也有自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)生產(chǎn)等多方面的功能。在進行現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設的同時，一定要考慮這樣的內容，這是城市、鄉(xiāng)村賴以發(fā)展的發(fā)動機。

二是方便百姓生活。就是要滿足人們生活的基本需求， 設施建設要完善。比如說超市、 菜場、學校、 停車場、飯店，這些基本的要素是現(xiàn)代生活的必需品，不光是新的規(guī)劃建設的城市需要這些東西，就是一些老城市、老城區(qū)也要進行舊城改造，也要滿足老百姓的這些基本生活的需求。

三是促進流通。流通是城市的血管，是保證城市正常運行的有效途徑。城市的運轉，首先體現(xiàn)在交通方面，要從海、陸、空三個方面滿足城市的需求 ，特別是公共交通，應在上班上學、 去醫(yī)院、商場、飯店 、火車站、機場 、走親訪友等多個層次滿足社會不同人群交往流動的需求。其次是暢達的物流流通體系，包括城區(qū)的運行，郊區(qū)的倉儲各種車輛的運行與停放。

四是有利于繁榮經(jīng)濟。在滿足百姓生活的同時繁榮經(jīng)濟，是城市規(guī)劃設計的基本理念。 商場、超市、寫字樓，應根據(jù)不同的地區(qū)、不同的人群人流做出合理的布局。在通過規(guī)劃設計繁榮經(jīng)濟的手段當中，一個重要考量不能忘記，那就是城市經(jīng)濟與全國乃至全世界經(jīng)濟的對接，經(jīng)濟資源的利用，為此應該做出有效的布局。

五是促進科學技術文化教育事業(yè)的發(fā)展。必要的幼兒園、小學、中學、大學、科研院所、文化設施等， 是城市規(guī)劃設計中必不可少的。

六是盡量滿足市民的各種需要。市民對生活的需求是多方位的、立體的，從精神到物質、從現(xiàn)在到將來、從家里到家外。這個需要從多方面予以科學的規(guī)劃，小區(qū)的建設不是越多越好，也不是越大越好，而是越合理越好，適度的人群，適度的生活范圍，是滿足居民生活質量的重要內容。有些城市熱衷于搞超大型小區(qū)建設，讓城市不堪重負，讓交通難以承受，在孩子上學、醫(yī)院醫(yī)療、老人康養(yǎng)、 吃飯購物等多方面給城市都帶來了很大的問題。事實證明，小區(qū)太大不是城市的發(fā)展方向，小區(qū)太小也不是合理的配置。小區(qū)設計規(guī)劃應該考慮到城市性價比。

七是注意歷史發(fā)展的傳承。每一個城市都有自己獨有的發(fā)展歷史和精彩的歷史故事，每個城市都有自己發(fā)展的脈絡 所謂傳承，一是要承，二是要傳，承就是要將先人在城市建設當中所采用的一些寶貴的理念、成功的做法、標志性工程，標志性建筑和建設繼承下來。傳，就是要傳給后人。北京城的形成早期是元大都。它的的規(guī)劃汲取了春秋戰(zhàn)國時期理想都城的規(guī)劃思想，后來由大都城演變而成的明代北京城，它已集中國古代都城城市規(guī)劃設計之大成。清代在北京城遠近郊區(qū)大力經(jīng)營園林和離宮別館，使北京成為中國封建時代都城規(guī)劃和建設的最輝煌實例。而新中國成立后在一些特殊年代，老城遭受了一定程度的損毀是非常可惜的。比方說北京市當年拆除了大量的舊城墻。把舊城墻當成了封建殘余予以拆除。城市建設犯下了一個無法彌補的過錯。沒有承，就談不上傳，也就無法向我們的子孫后代交代。城市的規(guī)劃設計不同于我們做的任何一件事情，上借古人，后傳子孫。很多時候經(jīng)不起錯誤，不能犯錯。優(yōu)秀的歷史也是我們當今這個城市，非常寶貴的資源，也是金山銀山。正確的歷史觀，是我們在城市規(guī)劃設計當中萬萬不可或缺的。同時我們在進行城市規(guī)劃和設計的過程當中，要在不破壞歷史的前提下，適當?shù)挠兴鶆?chuàng)新，給后人留下新的財富。是我們這代人的責任。既要保持近期建設的文化完整，又要科學的預測城市遠景發(fā)展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長遠發(fā)展，要為遠期發(fā)展留有余地。

八是量力而行?？茖W合理地確定城市各項建設用地和定額指標，對一些重大問題和決策進行經(jīng)濟綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。我國城市在發(fā)展過程中，很多地方資源占用與能源消耗過大，建設行為過于分散，浪費了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設放在首位，形成合理的功能與布局結構，改革土地使用制度，實行有償使用和有償轉讓；處理好土地批租單元的改進、產(chǎn)權分割下成片開發(fā)的組織形式，提高對城市發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預見性，為城市更新預留政府控制用地，以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、公益性 ，規(guī)劃設計的半壁江山

如果說規(guī)劃設計的社會性是從社會發(fā)展，特別是從城市發(fā)展的角度考慮的，那么公益性則是從城市的底線思維考慮的。城市不僅要發(fā)展，更主要的是生存。生存得好才能發(fā)展得好。所以公益性也是城市在規(guī)劃設計過程當中不可或缺的重要內容，或者說是占了一半的重要內容。主要要從以下幾個方面考慮到城市發(fā)展的公益性。

一是安全體系。這是城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃設計的底線和底座。安全需要是人類最基本的需要之一。沒有安全體系城市的發(fā)展就失去了他基本的意義，人們就會恐慌，應對社會各種問題就沒有對策。因此，城市規(guī)劃設計要將城市安全對策納入城市規(guī)劃設計指標體系。橋梁不會斷裂，陰井蓋不會掉落，大樹不會倒下，路面不會塌陷，電線不會走火，廣告牌不會掉落，電梯不會滑落 ，這些城市的最起碼的要求應該得到滿足 。

二是災害預防體系。編制城市規(guī)劃設計應當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強烈地震和嚴重洪水災害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應的抗震、防洪措施；特別注意高層建設的防火防風問題、地下車庫的防水通風問題等。

三是人禍預防體系。還要注意城市規(guī)劃設計的治安、交通管理、人民防空建設等問題。如城市規(guī)劃設計中要有意識地消除那些有利于犯罪的局部環(huán)境和防范上的“盲點”。比如一些小街的路燈 ，郊區(qū)的路燈和監(jiān)控，地鐵口的安檢，戰(zhàn)爭狀態(tài)下的防化、防核、防炸等等 。

四是文化保護體系。要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調，保護好城市中那些有代表性的歷史文化設施、名勝古跡的同時，也要注意體現(xiàn)時代精神。同時在文化保護的基礎上要建立適度的文化更新體系，不但要保護好歷史，還要創(chuàng)立新的文化，把當代文化的精髓部分要想辦法留下來，留給后人，舊城改造一定要留住歷史精髓 新城創(chuàng)新一定要傳承老城脈絡。

五是環(huán)境保護和利用體系。要注意自然景觀，注意文景觀的協(xié)調，建筑格調與環(huán)境風貌的協(xié)調。城市規(guī)劃設計需要通過對建筑布局、密度。層高、空間和造型等方面的干預，體現(xiàn)城市的精神和氣質，滿足生態(tài)的要求。要樹立以人為本的指導思想，設計要注重人與環(huán)境的和諧。人是環(huán)境的主角，讓建筑與人對話，讓公園、廣場成為市民交流聯(lián)系的空間，使市民享受充分的陽光、綠地、清新的空氣、現(xiàn)代化的公共設施、舒適安全的居住環(huán)境，這種富有生活情趣和人情味的城市環(huán)境，已成為世界上許多城市面向21世紀的規(guī)劃和建設的目標。綠水青山就是金山銀山，是習近平治國理政的重要思想，也是黨中央的、國務院的基本的發(fā)展理念。對自然資源的保護，是利用和整合的第一步，也是最為關鍵的一步。城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃設計，一定要留住自然資源， 留住特色資源，保護好這些資源，才能在要處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設的辯證關系。注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設，地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟效益，以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價，避免重復“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設同步進行。人與環(huán)境是相互依存的有機整體，保持人與自然相互協(xié)調，既是當代人類的共同責任，也是城市規(guī)劃設計工作的基本原則。

六是弱勢群體照顧體系。要大力推廣無障礙環(huán)境設計。城市設施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、幼著想，在建筑出入口、街道商店、娛樂場所設置無障礙通道，體現(xiàn)社會高度文明。我國一直以來都是老人和殘疾人較多的國家，在城市中推廣無障礙設計，其意義尤為重要。

七是節(jié)約資源的體系。要本著合理用地、節(jié)約用地的原則，做到精打細算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農(nóng)田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。我國耕地人均數(shù)量少，總體質量水平低，后備資源不富裕，必須長期堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的方針，節(jié)約資源是對整個人類做出的了重要的貢獻。