社會治理視閾下的生態(tài)文明建設創(chuàng)新性貢獻研究

摘要：社會治理共同體強調，人人有責、人人盡責、人人享有的目標，并提出依法治理、系統(tǒng)治理的治理模式，這與生態(tài)文明建設的生態(tài)民生觀、美麗中國論、兩山論、最嚴法治觀、系統(tǒng)觀相符合。從社會治理視角出發(fā)，研究以習近平生態(tài)文明思想為指導的生態(tài)文明建設的創(chuàng)新性貢獻，對于探索生態(tài)文明建設可持續(xù)發(fā)展的道路、創(chuàng)新社會治理、提高社會治理水平、實現(xiàn)生態(tài)文明建設與社會治理過程的雙向良性互動具有重要意義。

關鍵詞：社會治理；生態(tài)文明建設；創(chuàng)新性

偉大時代產(chǎn)生偉大思想，偉大思想領航偉大時代。習近平生態(tài)文明思想是新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的指導思想，是馬克思主義生態(tài)理論與中國生態(tài)文明建設實踐相結合的產(chǎn)物。黨的十八大報告將“生態(tài)文明建設”納入中國特色社會主義“五位一體”總布局之中，體現(xiàn)了黨在新時期對生態(tài)文明建設的高度重視。黨的十九屆四中全會指出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設更高水平的平安中國?！辈⑻岢?，“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的四維治理模式。明確了建設共建共治共享的社會治理制度的目標是構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，彰顯了濃厚的人民性特質，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本，幫助推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程，進而更有效地將國家制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能。社會治理的先進理念是生態(tài)文明建設的內在需要，生態(tài)文明是人與自然和諧相處、共榮共生、永續(xù)發(fā)展的社會形態(tài)和文明形態(tài)，這本身也是社會治理的目標。在新的歷史時期，深入研究如何在社會治理視域下推進我國生態(tài)文明建設，對于促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢都具有重要意義。

社會治理為了人民——生態(tài)民生觀

社會治理為了人民。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。社會治理是人民的事業(yè)，必須始終堅守人民立場，以增進人民福祉為出發(fā)點，始終滿足人民最迫切的愿望，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，使人民群眾成為社會治理的最大受益者，促進人的全面發(fā)展、社會進步，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。

社會治理以維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為基礎，把人民群眾幸福感放在首要要位。因此，基于此視角下的生態(tài)文明建設的各項規(guī)劃工作也始終堅持“以人為本”，以解決人民群眾反映強烈的問題為出發(fā)點和落腳點，致力于在生態(tài)治理的偉大實踐中不斷改善民生。習近平指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！保耙詫θ嗣袢罕?、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”，這一系列講話，深刻反映了生態(tài)和民生之間的關系，并以“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”的理念向人民回答了為什么建設生態(tài)文明這一問題。

以人民為中心的目標貫穿于生態(tài)文明建設的全過程，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人民的物質生活不斷豐富，進入新時代，社會的主要矛盾也發(fā)生變化，人民的需求已不再局限于物質生活富裕，而是升級為對美好生活的期盼。所以老百姓從盼溫飽到盼環(huán)保，從求生存到求生態(tài)，這意味著良好的生態(tài)環(huán)境不僅是滿足人民群眾生存和發(fā)展的必要前提，更是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的重要保證。美好生活的標準不只是物質層面的富裕，更是精神層面的富足和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美。只有以優(yōu)美生態(tài)環(huán)境為根本前提，人民群眾的安全感、滿足感和幸福感才能得以實現(xiàn)。習近平從生態(tài)文明建設實際出發(fā)，將改善生態(tài)環(huán)境與民生保障相結合，以實現(xiàn)人民的福祉為目標，讓人民在日常生活中感受到綠水青山帶來的幸福感與滿足感，滿足人民對美好生活的向往。

社會治理依靠人民——美麗中國論

社會治理依靠人民。人民群眾是社會治理成果的受益者、是社會治理的主體、是實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化的根本力量。社會治理要充分發(fā)揮人民群眾的自主性，利用各種途徑和形式參與社會治理。社會治理必須牢牢依靠人民，擴大人民群眾的影響力和號召力，讓人民群眾成為社會治理的主體力量，積極主動參與社會治理的各項事務中來。同時，社會治理也需要政府、企業(yè)和社會組織的參與。黨和國家居于主導地位，為生態(tài)文明建設制定長遠規(guī)劃和宏觀調控。企業(yè)是社會治理主體，積極參與生產(chǎn)技術創(chuàng)新研發(fā)，推動產(chǎn)品生態(tài)化轉型，減低污染排放，向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)轉變。社會組織發(fā)揮其自身優(yōu)勢，將習近平生態(tài)文明思想融入到社會各個層面，獲得廣大人民群眾的認可與支持。群眾個體充分發(fā)揮主觀能動性，積極參與生態(tài)文明建設中，促進社會自治。因此，基于社會治理的全面共建這一視角，生態(tài)文明建設的各項規(guī)劃工作也始終堅持發(fā)揮人民群眾的主體性，動員政府、企業(yè)、社會組織和個人廣泛參與生態(tài)文明建設的實踐，讓環(huán)境更加宜居美好，使人與自然更加和諧，為構建美麗中國目標而努力。

生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的公共事業(yè)。習近平指出，“每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外?！鄙鷳B(tài)文明建設是功在當代、利在千秋的事業(yè)，需要一代又一代人的接續(xù)奮斗。為此，他號召我們：“讓我們從自己、從現(xiàn)在做起，把接力棒一棒一棒傳下去?！比裥袆邮俏覈鐣髁x生態(tài)文明建設的一大優(yōu)勢，也是鞏固和擴大生態(tài)文明建設成果的社會基礎。社會主義生態(tài)文明建設是一項全體人民共建共治共享的偉大事業(yè)，因此，每一個人在享受生態(tài)文明建設帶來的成果的同時，也應該履行自身義務積極投身到社會主義生態(tài)文明建設實踐當中。建立和完善具有中國特色的生態(tài)文明治理體系，鼓勵各級各類基層單位開展綠色清潔低碳環(huán)保行動，才能形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍，把建設美麗中國轉化為全體人民的行為自覺。

社會治理成果由人民共享——“兩山論”

社會治理成果由人民共享。社會治理為了人民、依靠人民，社會治理的成果也必然由人民共享。社會治理成效如何，取決于人民群眾是否獲得了真正的利益，以人民滿意為根本標準。因此，社會治理要時刻關注人民群眾，讓人民在社會治理中得到實實在在的好處。在社會治理的人民共享性的視角下，生態(tài)文明建設也必須讓人民群眾獲得利益，擁有幸福感、獲得感和滿足感。

習近平提出“綠水青山就是金山銀山”即“兩山論”。它認為“經(jīng)濟發(fā)展”與“生態(tài)文明建設”兩者之間并非對立矛盾的而是內在統(tǒng)一的關系，明確指出“綠水青山”本身就蘊含著巨大的自然生產(chǎn)力，是自然財富的源泉?！皟缮秸摗背珜⑸鷳B(tài)文明建設同經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色旅游等途徑，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者有效協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)靠山吃山但不破壞山，靠海吃海卻不污染海的理想狀態(tài)，從而促使“綠水青山”不斷產(chǎn)生“金山銀山”，使“金山銀山”不斷反哺并保護好“綠水青山”。新時代生態(tài)文明建設的實踐證明，在尊重自然、保護自然、順應自然的前提下，只要發(fā)展路徑正確，就能激發(fā)自然資源所蘊含的巨大經(jīng)濟效益，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的高度統(tǒng)一。由此可見，“兩山論”深刻揭示了在環(huán)境可承受的范圍內對自然資源進行開發(fā)利用，就能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動。

依法治理——“最嚴”法治觀

全面深化依法治理不僅要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，還要深入落實法治秩序、法治思維、法治方式。習近平提出，要“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，以良法促進發(fā)展、保障善治?！币匾暦ㄖ卧谏鐣卫碇械闹卮笞饔?，善于利用法治思維和方式解決社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，提升社會治理法治化水平，實現(xiàn)法治保障下的有效治理。依法治理是社會治理的重要保障，是提升社會治理能力的關鍵，要堅持運用法治梳理多方治理主體之間的關系，進一步強化與保障治理機制，推動全社會形成良好的法治環(huán)境。

制度是人類文明發(fā)展的結晶，是人類社會文明進步的表現(xiàn)。建立完善的社會治理制度能幫助調動社會主體的積極性和主動性，促進人與自然、人與人、人與社會之間三者的良性發(fā)展，推進社會治理創(chuàng)新。習近平指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠的保障?！币虼?，在社會治理視域下推進生態(tài)文明建設，構建一套系統(tǒng)完整的制度體系。

黨的十八大以來，習近平注重加強生態(tài)文明制度建設，以此推進生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。用最嚴格的生態(tài)制度、最嚴密的生態(tài)法治保護生態(tài)環(huán)境。堅持制度創(chuàng)新，積極推進“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度”等四項重點任務，全面深化生態(tài)文明體制改革。堅持法治建設，形成完備的生態(tài)文明制度體系。強化制度執(zhí)行和環(huán)境執(zhí)法，保證行政及司法公正，把制度和法治的剛性和權威立起來，并以此劃定生態(tài)紅線，促使生態(tài)文明建設法治化、科學化水平不斷提高?！皟蓚€最嚴”規(guī)定了將生態(tài)文明融入政治建設的路徑，即要建立和完善最嚴格的生態(tài)保護制度，進行最嚴格的生態(tài)法治建設。

系統(tǒng)治理——統(tǒng)籌兼顧的整體系統(tǒng)觀

系統(tǒng)治理，是系統(tǒng)思維在治理領域的體現(xiàn)，從整體性的角度進行有效治理?！耙詧猿贮h的集中統(tǒng)一領導為統(tǒng)領，以強化政府主導作用為關鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、企業(yè)自治良性互動”，形成合理的治理格局和強大的治理合力。

社會治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須總攬全局、協(xié)調各方、統(tǒng)籌規(guī)劃，充分協(xié)調經(jīng)濟、政治、文化和社會方方面面。習近平強調：“生態(tài)系統(tǒng)是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條?！鄙鷳B(tài)系統(tǒng)是一個有機的生命整體，生態(tài)環(huán)境治理既包括不同物種、不同環(huán)境的整體生態(tài)系統(tǒng)問題，也涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設等多方面的治理體系問題，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。堅持系統(tǒng)治理，必須全面加強中國共產(chǎn)黨對我國生態(tài)文明建設的領導。黨的十八大以來，在黨的領導下，我國逐漸構建全方位、多層次的治理框架，將各部門的思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，確保生態(tài)文明建設各方面、各領域、各環(huán)節(jié)能夠有序配合，協(xié)同推進生態(tài)文明建設。辯證唯物主義要求我們用系統(tǒng)、聯(lián)系的觀點準確把握生態(tài)環(huán)境治理的整體性和關聯(lián)性，統(tǒng)籌兼顧政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明等各方面，將治理主體、治理制度以及治理途徑相結合，構建具有中國特色的生態(tài)環(huán)境治理體系?！耙y(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設?！苯y(tǒng)籌兼顧的整體系統(tǒng)觀改變了過去生態(tài)文明建設中存在的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的片面治理方式，將山、水、林、田、湖、草、冰、沙看作一個生命共同體，統(tǒng)籌治理，將治理遍及生態(tài)文明建設的每一個方面。

（作者單位：湖南工業(yè)大學）