以自我革命增強新時代基層黨組織組織功能的理論邏輯和實踐路徑

摘要：勇于自我革命是我們黨最鮮明的品格和最大優(yōu)勢。習近平總書記關(guān)于黨的自我革命思想，深入系統(tǒng)回答了我們黨為什么要自我革命、為什么能自我革命、怎樣推進自我革命等重大問題，對于加強黨的建設(shè)，永葆黨的生機和活力具有重大現(xiàn)實意義。黨的二十大報告提出：增強黨組織政治功能和組織功能?；鶎狱h組織通過自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，增強基層黨組織領(lǐng)導和決策、宣傳和執(zhí)行、動員和凝聚、服務(wù)和監(jiān)督、糾錯和整治功能。新時代，以自我革命增強基層黨組織組織功能，要從淬煉思想武器、嚴密組織體系、優(yōu)化黨員隊伍、健全制度規(guī)范著手，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

關(guān)鍵詞：黨的自我革命；組織功能；理論邏輯；實踐路徑

2024年1月8日，習近平在二十屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話，強調(diào)深入推進黨的自我革命，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。這次會議首次正式提出習近平關(guān)于黨的自我革命思想。習近平關(guān)于黨的自我革命思想，深入系統(tǒng)回答了我們黨為什么要自我革命、為什么能自我革命、怎樣推進自我革命等重大問題，對于推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大現(xiàn)實意義。黨的二十大報告提出：增強黨組織政治功能和組織功能。增強基層黨組織組織功能是深入推進黨的自我革命不可或缺的重要內(nèi)容，而黨的自我革命則是根本遵循，對增強基層黨組織組織功能具有重要的指導意義。嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在，強化基層黨組織組織功能建設(shè)對于提升基層黨建質(zhì)量、保持黨員隊伍先進性與純潔性，發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用具有重大意義?；诖耍仨毤訌娀鶎狱h組織組織功能建設(shè)。然而，當前學術(shù)界相關(guān)研究較少，本文擬在分析以黨的自我革命增強基層黨組織組織功能理論邏輯的基礎(chǔ)上，就自我革命增強基層黨組織組織功能的實踐路徑淺加探析，以期拋磚引玉，推動學界對這一問題的進一步關(guān)注。

一、基層黨組織組織功能的基本內(nèi)涵

基層黨組織組織功能是指基層黨組織為鞏固黨的領(lǐng)導地位、履行自身職責而把黨員和群眾組織、團結(jié)動員起來發(fā)揮積極效能。按照基層黨組織組織功能的價值功用，可將其劃分為以下幾類：

第一，領(lǐng)導和決策功能。“黨的力量來自于組織。黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)”。要求基層黨組織必須建設(shè)好領(lǐng)導功能，把黨的領(lǐng)導體現(xiàn)、執(zhí)行、落實在組織運行的全過程、全領(lǐng)域、全維度。黨支部黨員大會是黨支部的議事決策機構(gòu)，其議事決策的范圍包括聽取審查工作報告、換屆選舉、發(fā)展黨員、民主評議黨員等，表明其具有決策功能。第二，宣傳和執(zhí)行功能。黨的基層組織的基本任務(wù)是宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，以及黨中央、上級組織和本組織的決議。基層黨組織作為“神經(jīng)末梢”，負有義務(wù)向黨員和群眾宣傳、解讀、闡釋黨的新理論、新政策，及時、精準、有力地體現(xiàn)黨和國家的意志、主張，具有宣傳功能。基層黨組織是治國理政的“最后一公里”，這對其執(zhí)行功能提出要求：只有把決策部署貫徹好執(zhí)行好，才能確保黨的路線、方針、政策落實落細，政策的執(zhí)行效度、力度和廣度得到有效保障。第三，動員和凝聚功能。新時代基層黨組織的動員和凝聚功能體現(xiàn)在歷次“檢驗”和“大考”中，如在脫貧攻堅主戰(zhàn)場，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，向全黨發(fā)出組織、動員黨員群眾號令，基層黨組織迅速響應(yīng)，組織動員起數(shù)百萬名黨員群眾的一線扶貧隊伍，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)。這場戰(zhàn)役的勝利，就是黨中央科學決策、周密部署，基層黨組織發(fā)揮動員、凝聚功能的生動體現(xiàn)。第四，服務(wù)和監(jiān)督功能。黨的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，決定了基層黨組織必然具有服務(wù)功能。基層黨組織直接聯(lián)系、溝通、服務(wù)黨員群眾，其服務(wù)意識、方式、效果直接代表著黨的作風和形象，因而要把服務(wù)功能作為一項重要功能來抓?！皩ξ覀凕h來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督”。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督一定是首位、基礎(chǔ)性、普遍性的監(jiān)督?；鶎狱h組織通過開展批評和自我批評，發(fā)揮監(jiān)督功能。第五，糾錯和整治功能?；鶎狱h組織的糾錯功能可以從黨的歷次重大會議中有所體現(xiàn)：黨的十八屆六中全會提出“要建立容錯糾錯機制”；十九大報告將容錯糾錯機制和激勵機制一并提出；黨的二十大報告提出“形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制”；基層黨組織的整治功能通常是與糾錯功能相伴而生的，如每年召開的黨員民主評議工作會議中，各基層黨組織會針對查擺的問題，列出“整改清單”，制定整改措施、限定整改時限。

二、以自我革命增強新時代基層黨組織組織功能的理論邏輯

黨的自我革命一般指自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，四者層層遞進、由表及里、由淺入深、相互影響：通過消除毒素、修復肌體、革新機制，提升基層黨組織治理理論、執(zhí)政能力水平等，不斷增強基層黨組織組織功能。

（一）以自我革命增強基層黨組織領(lǐng)導和決策功能的理論推演

當前，黨內(nèi)仍然存在著思想、政治、組織、作風不純等突出問題。部分黨員受西方不良思潮的影響，在思想上逐漸偏離馬克思主義，理想信念產(chǎn)生動搖；一些黨員領(lǐng)導干部以權(quán)謀私、個人私生活混亂，嚴重污染黨內(nèi)政治生態(tài)?！白晕覂艋褪且^濾雜質(zhì)、清除毒素、割除毒瘤，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒”。黨員領(lǐng)導干部通過自我凈化，進行“政治體檢”，檢視自身在政治、組織和作風上是否存在理想信念缺失、宗旨意識淡化等問題。在檢視反省的過程中，自行過濾思想上的灰塵，心靈上的污垢，為領(lǐng)導和決策科學提供保障基礎(chǔ)；自我完善則是“修復肌體、健全機制、豐富功能 ”，要求黨員領(lǐng)導干部及時查擺自身在領(lǐng)導的方式方法、資源配置的合理性、決策的系統(tǒng)性與科學性層面存在的問題，及時修正完善，確保領(lǐng)導和決策科學、有序。

（二）以自我革命增強基層黨組織宣傳和執(zhí)行功能的理論推演

“新時代新征程，宣傳思想文化工作面臨新形勢新任務(wù)，必須要有新氣象新作為”。通過自我凈化，基層黨組織檢視反思宣傳黨的路線、方針、政策是否系統(tǒng)、全面，宣傳黨和國家、上級黨組織的意志和主張是否及時、精準；“落地才能生根，根深才能葉茂”。基層黨組織執(zhí)行的力度、效度決定了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨能否有效實現(xiàn)。針對前期檢視出的問題，基層黨組織進行自我完善，補足短板，強化弱項，修復肌體；健全體制機制，用制度細化責任落實；而自我革新，“就是要與時俱進、自我超越，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端”。與自我完善相比，自我革新強調(diào)自我超越，是在思想觀念和體制機制層面更深層次的檢視與革新，革除一切阻礙宣傳和執(zhí)行功能發(fā)揮的舊有制度機制，以制度建設(shè)來檢驗政策執(zhí)行的有效性，提升基層黨組織宣傳和執(zhí)行功能。

（三）以自我革命增強基層黨組織動員和凝聚功能的理論推演

“如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動”，是大黨獨有難題的時代之問，黨的自我革命則對這一問題作出了回答。通過自我凈化，基層黨組織消除理想信念不堅定、破壞和分化組織團結(jié)的潛在因素和思想，把黨員群眾的思想、意志和行動統(tǒng)一到黨的決策部署上來；黨員領(lǐng)導干部是基層黨組織的形象，要做表率、走在前，才能獲得黨員群眾的信任認可，有效組織動員、凝聚黨員群眾?；鶎狱h組織通過革除既有、僵化的體制機制，壓縮權(quán)力尋租的空間，選拔出忠誠、干凈、擔當?shù)狞h員領(lǐng)導干部，有效發(fā)揮示范帶頭作用，提升黨組織公信力，才能更好地動員、凝聚黨員群眾；通過理論學習、制度建設(shè)，提高科學執(zhí)政和依法執(zhí)政水平、提高群眾工作能力，以基層黨組織整體能力的提升，推進基層支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，動員、凝聚廣大黨員群眾投入新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。

（四）以自我革命增強基層黨組織服務(wù)和監(jiān)督功能的理論推演

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。深入開展黨的自我革命，其根本目的就在于踐行為人民服務(wù)的宗旨?；鶎狱h組織通過自我革命，引導黨員干部自覺摒棄形式主義、官僚主義，堅持以人民為中心，樹立正確政績觀；通過服務(wù)體制機制的健全完善，及時、精準滿足黨員群眾服務(wù)需求；通過自我提高，聚焦基層黨組織自身執(zhí)政、群眾工作、抵御風險能力的提升，進而不斷提高基層黨組織服務(wù)質(zhì)量。民主監(jiān)督是一種被動、外部性強制監(jiān)督，黨的自我革命則是一種主動的、自發(fā)的內(nèi)源性監(jiān)督，是基層黨組織刀刃向內(nèi)的自我凈化、自我完善、自我革新與自我提高，具有更強的自主性、內(nèi)生性和可持續(xù)性，能夠促使黨員自覺樹立起民主監(jiān)督的主人翁意識，履行民主監(jiān)督的權(quán)利、義務(wù)和責任；基層黨組織通過規(guī)范、革新黨務(wù)公開制度，消除信息差，暢通黨員民主監(jiān)督渠道，促使黨員有效踐行民主監(jiān)督權(quán)利，增強基層黨組織監(jiān)督功能。

（五）以自我革命增強基層黨組織糾錯和整治功能的理論推演

黨的自我革命，就是不斷發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤，整治和解決問題的過程。從外部環(huán)境來看，當前，世界百年未有之大變局加速演進，基層黨組織建設(shè)發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)，需要不斷通過黨的自我革命，應(yīng)對新環(huán)境新問題；從內(nèi)部環(huán)境而言，基層黨組織“四風”問題仍然存在，且具有長期性、頑固性、反復性特征，部分黨員干部對于基層的“四風”問題認識存在誤區(qū)，認為“四風問題”只需著重關(guān)注縣處級以上黨員領(lǐng)導干部；此外，每逢節(jié)假日，“四風”問題反彈凸顯，各種隱形變異“四風”問題頻出，迫使基層黨組織作風建設(shè)永不止步、黨的自我革命永遠在路上。通過自我革命，基層黨組織檢視反省發(fā)現(xiàn)錯誤，修正“四風”問題認識誤區(qū)、健全完善糾正“四風”問題制度機制、設(shè)立專項整治組，整改基層黨組織”四風”問題。而這整個過程，也是基層黨組織不斷提高問題鑒別意識，增強糾錯、整改整治功能的過程。

三、以自我革命增強基層黨組織組織功能的實踐路徑

“黨的組織工作是以黨的組織體系建設(shè)、領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)為主要內(nèi)容的實踐活動”，以自我革命增強基層黨組織組織功能，可從以下幾點著手：

（一）淬煉思想武器，為增強基層黨組織組織功能提供思想基礎(chǔ)

習近平總書記指出，“黨內(nèi)存在的一些突出問題，從根源上說都是思想上的問題”，增強基層黨組織組織功能，首先要從堅定理想信念，淬煉思想武器，加強基層黨組織思想建設(shè)開始。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，多次開展黨內(nèi)集中性教育活動，基層黨組織要認真貫徹落實黨中央和上級黨組織的決策部署，堅持原原本本學、知行合一學，認真學習領(lǐng)會馬克思主義理論、習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、實踐要求，對照反思自身言行，檢視消除錯誤的思想觀念，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，為增強基層黨組織組織功能提供銳利思想武器。

（二）嚴密組織體系，為增強基層黨組織組織功能奠定組織基礎(chǔ)

嚴密黨的組織體系，是習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)思想的重要組成部分，是推進黨的各項事業(yè)發(fā)展、黨的工作一體推進的重要保障。堅持黨領(lǐng)導一切，意味著黨的組織和黨的工作必須全覆蓋，才能為實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導提供基礎(chǔ)保障和有力支撐。因此，要盡可能的實現(xiàn)黨的組織在各領(lǐng)域、各項事業(yè)的有效覆蓋，尤其是加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)；此外，基層黨組織要堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持民主集中制，著力健全上下貫通、多方協(xié)同、權(quán)責分明的體制機制，確保基層黨組織組織體系有序、高效運轉(zhuǎn)。

（三）優(yōu)化黨員隊伍，為增強基層黨組織組織功能提供人才支撐

黨的各項事業(yè)建設(shè)發(fā)展，必須抓好后繼有人這個根本大計”?！罢温肪€確定之后，干部就是決定性的因素?！?，因此，增強基層黨組織組織功能，要注重黨員隊伍建設(shè)?；鶎狱h組織要堅持自我完善和自我革新，健全黨員領(lǐng)導干部選拔任用機制，注重選擇政治和道德素養(yǎng)高、執(zhí)政能力強、作風廉潔的黨員擔任領(lǐng)導干部；自覺接受黨內(nèi)外民主監(jiān)督，注重選拔過程的公平公開；運用批評和自我批評制度，勇于刀刃向內(nèi)，自我凈化，深刻查擺問題，剔除思想和行為上背離初心宗旨、違法違紀行為，把苗頭性、傾向性問題及時扼殺在搖籃里；注重自我提高，實施基層黨務(wù)干部能力提升工程，自覺向書本學習、向?qū)嵺`學習、向人民群眾學習，實現(xiàn)基層黨組織在學習、政治領(lǐng)導、依法執(zhí)政、駕馭風險等本領(lǐng)的不斷提高。

（四）健全制度規(guī)范，為增強基層黨組織組織功能提供制度保障

腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，要把黨的自我革命貫穿基層黨組織建設(shè)發(fā)展的全過程，落實全面從嚴治黨，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范體系，努力構(gòu)建以黨章為根本、全方位、立體式黨內(nèi)法規(guī)制度體系，健全黨的組織、黨的領(lǐng)導、黨的作風、黨的紀律等黨內(nèi)法規(guī)；革除落后僵化的制度規(guī)范，及時修訂黨內(nèi)政治生活準則、紀律處分條例、廉潔自律準則等等，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導有制可循、管黨治黨有據(jù)可依，促使基層黨組織黨員領(lǐng)導干部樹立正確權(quán)力觀和政績觀，做到公正用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，深入一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，涵養(yǎng)廉潔文化，在基層黨組織內(nèi)部營造風清氣正的政治生態(tài)。

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（作者單位：上海政法學院刑事司法學院、紀檢監(jiān)察學院）