南京雨花臺區(qū)創(chuàng)新打造“幸福三圈”持續(xù)提升民生服務(wù)水平

近年來，雨花臺區(qū)堅持共建共治共享理念，聚焦群眾迫切需求和民生領(lǐng)域短板，布局建設(shè)民生事業(yè)“幸福三圈”，即5分鐘社區(qū)商業(yè)圈、10分鐘文化體育圈、15分鐘健康服務(wù)圈，推出一系列具有針對性的改革創(chuàng)新舉措。該區(qū)推動基層社區(qū)協(xié)同高效治理，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，群眾幸福指數(shù)持續(xù)提升，先后獲評全國群眾體育先進單位、省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)、首批“江蘇省社區(qū)醫(yī)院示范區(qū)”，入選全國智慧健康養(yǎng)老示范基地。

一、堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)謀劃“幸福三圈”發(fā)展布局。針對區(qū)內(nèi)資源分布不均衡、群眾滿意度不夠高等問題，科學(xué)合理布局各類民生資源，完善城市基本功能，提升區(qū)域宜居品質(zhì)。一是對標對表，主動融入高質(zhì)量發(fā)展大局。立足區(qū)域發(fā)展實際，深入剖析高質(zhì)量發(fā)展各項目標任務(wù)，把“幸福三圈”建設(shè)與“十四五規(guī)劃”“國土空間規(guī)劃”以及全區(qū)教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃深度融合，突出頂層設(shè)計和規(guī)劃的前瞻性、導(dǎo)向性，統(tǒng)籌謀劃公共服務(wù)的重點和布局，科學(xué)合理配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類資源，努力實現(xiàn)從“名城實郊、半城半郊”到“社區(qū)、街區(qū)、園區(qū)，區(qū)區(qū)相連；家園、公園、產(chǎn)業(yè)園，園園相通”的現(xiàn)代新城轉(zhuǎn)型升級。二是以人為本，積極回應(yīng)群眾急難愁盼。堅持將民生服務(wù)的整體性和精準性相結(jié)合，深入研究不同板塊群眾實際需求，結(jié)合區(qū)域特點因地制宜細化項目分布，將整體規(guī)劃落實到具體點位。其中，“5分鐘社區(qū)商業(yè)圈”打造包含購物、餐飲、休閑、綜合服務(wù)等功能的多種業(yè)態(tài)，包括以善水灣好街坊為代表的社區(qū)商業(yè)，雨花客廳、虹悅城等商業(yè)綜合體，涵蓋麥德龍、證大喜馬拉雅中心等商超的南站商圈；“10分鐘文化體育圈”完善群眾身邊的公共文化服務(wù)場館、健身服務(wù)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)教育資源等，包括“南京最美健身步道”——蓮花湖公園健身步道、花神湖智能健身步道，“江蘇省最美鄉(xiāng)村健身公園”——梅山文體公園、西善橋永盛奧林匹克公園；“15分鐘健康服務(wù)圈”建設(shè)具備“醫(yī)、養(yǎng)、康、護、防、健”等功能的“家門口的醫(yī)院”，全區(qū)已建成8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、26個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、32個家庭醫(yī)生工作室和5個醫(yī)療點，其中6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心升級為省級社區(qū)醫(yī)院。三是突出特色，全力打造雨花民生品牌。近年來，國家、省、市相繼出臺“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)意見，雨花臺區(qū)超前規(guī)劃“幸福三圈”，在思路謀劃上與上級要求高度契合，在發(fā)展模式上彰顯區(qū)域特色。結(jié)合老舊小區(qū)更新改造，創(chuàng)新打造集商業(yè)、教育、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)融合中心為一體的雨花鄰里薈商業(yè)中心，服務(wù)對象鎖定“周邊一公里”社區(qū)居民，充分展露雨花“幸福宜居城”的現(xiàn)實模樣。

二、聚焦資源配置，不斷豐富“幸福三圈”項目內(nèi)涵。充分挖掘本土資源，積極引進優(yōu)質(zhì)資源，打造一批品牌化、精品化民生事業(yè)項目，全面支撐“幸福三圈”建設(shè)。一是整合資源補弱項。發(fā)動多方力量，對學(xué)校、醫(yī)院、健身廣場、商業(yè)配套等群眾身邊的民生資源載體進行摸排梳理，深入挖掘、統(tǒng)籌思考、整合串聯(lián)，打造具有雨花特色的精品工程。用好以雨花臺烈士陵園為代表的紅色資源，將軍山、牛首山等優(yōu)越生態(tài)以及天隆寺、龍泉寺等佛教資源，策劃紅色旅游、佛教文化、智能科工、文化遺產(chǎn)、生態(tài)休閑等5條特色旅游線路。二是以點帶面促提升。充分發(fā)揮資源稟賦，從點入手、以點帶面、以面促點，輻射帶動、指導(dǎo)培育更多項目，促進民生服務(wù)水平提升。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，持續(xù)完善分級診療制度，深入推進雨花醫(yī)院與市第一醫(yī)院緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，2022年創(chuàng)建成為二級甲等綜合醫(yī)院，建成5個市級特色科室。針對優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡問題，推進義務(wù)教育學(xué)校集團化合作辦學(xué)模式，遵循“集團運行、資源共享、錯位發(fā)展、各美其美”原則，實施“一體化”管理，促進優(yōu)質(zhì)資源共享和教師交流，目前已形成雨花臺中學(xué)、區(qū)實驗小學(xué)、雨花外國語小學(xué)等教育集團，集團化辦學(xué)實現(xiàn)全面覆蓋，區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源得到充分釋放。三是引育共贏提品質(zhì)。堅持國際化、大都市視野，圍繞“國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先”標準，積極引進品牌化、高端化、連鎖化以及小而優(yōu)、優(yōu)而精的優(yōu)質(zhì)資源，切實提升“幸福三圈”項目品質(zhì)。聚焦距離主城較遠、商業(yè)載體較少的問題，打造花生唐、馬家店保障房自持商業(yè)等精品社區(qū)商業(yè)綜合體，全區(qū)標準化菜市場達標率達到100%；針對區(qū)內(nèi)三甲醫(yī)院短缺的現(xiàn)狀，積極引進省婦幼保健院總部項目，打造國內(nèi)一流的三級甲等婦幼保健院；回應(yīng)群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的渴望，與南京外國語學(xué)校、市第一中學(xué)、瑯琊路小學(xué)、力學(xué)小學(xué)等名校建立合作辦學(xué)關(guān)系，市屬五大名校全部落戶雨花；持續(xù)提升文化服務(wù)水平，成功舉辦“雨花滿天、賦彩觀今——全國名家‘會雨花·繪雨花’”文化品鑒會等文化活動百余場，雨花美術(shù)館、紫麓雨花劇場獲評“新南京新十年48張新名片”，“遇見”街頭音樂匯入選第三批全省群眾文化“百千萬”工程名單。

三、推動數(shù)字發(fā)展，全面提升“幸福三圈”服務(wù)水平。堅持共享理念，強化數(shù)字賦能，通過數(shù)字融合、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)融合，不斷拓寬“幸福三圈”發(fā)展路徑。一是數(shù)字融合創(chuàng)新服務(wù)方式。運用智慧化手段做細做實“幸福三圈”數(shù)字化服務(wù)，推動社區(qū)商業(yè)、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)更加智慧和便民。推動電子商務(wù)進社區(qū)，積極布局智慧零售終端、送貨機器人等智能化設(shè)施，提升居民幸福指數(shù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，建成雨花智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺，鼓勵社區(qū)推廣應(yīng)用相關(guān)產(chǎn)品，為轄區(qū)居民提供智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。全國首批、江蘇唯一試點智慧型社區(qū)健身中心落戶西善橋街道，打造智慧管理系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在科學(xué)健身領(lǐng)域應(yīng)用更便捷。二是產(chǎn)業(yè)融合疊加服務(wù)效能。發(fā)揮雨花軟件產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加快商業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。加快商務(wù)商貿(mào)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，聚焦樓宇經(jīng)濟與總部經(jīng)濟，重點發(fā)展新零售、商務(wù)服務(wù)、高端商旅服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動零售、餐飲等生活服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。堅持醫(yī)養(yǎng)融合，深入推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源與養(yǎng)老服務(wù)深度融合、優(yōu)勢互補，全區(qū)64個社區(qū)實現(xiàn)綜合性文化服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年人助餐點全覆蓋，逐步健全“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，達到老有所醫(yī)、老有優(yōu)醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有優(yōu)養(yǎng)。三是部門融合提升服務(wù)效率。全區(qū)上下牢固樹立“一盤棋”思想，既各司其職、主動作為，又加強銜接、密切配合。積極探索工程項目并聯(lián)審批機制，創(chuàng)新政府投資工程建設(shè)管理新模式，加大對項目建設(shè)效率和質(zhì)量的監(jiān)督，確?！靶腋ＨΑ卑葱蛲七M。創(chuàng)新護理型養(yǎng)老機構(gòu)審批模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老審批、醫(yī)療審批、醫(yī)保定點審核等職能，共同推進項目盡快落地。集成整合12349民政專線與政務(wù)服務(wù)平臺，建成綜合性智慧養(yǎng)老服務(wù)和監(jiān)管平臺，覆蓋各類服務(wù)需求，提供個性化服務(wù)。