東方電氣集團：“一幅畫像”為日常監(jiān)督提供新抓手

近年來，東方電氣集團紀(jì)檢監(jiān)察組（以下簡稱紀(jì)檢監(jiān)察組）積極開展“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“畫像”評價工作，以“一幅畫像”精準(zhǔn)掃描、立體展現(xiàn)一個單位領(lǐng)導(dǎo)班子這個“關(guān)鍵少數(shù)”的政治風(fēng)貌，為日常監(jiān)督提供了新抓手，為發(fā)現(xiàn)問題提供了新渠道。紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，積極探索破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的固有難題，有效推動同級監(jiān)督關(guān)口前移、不斷做深做實做細(xì)，持續(xù)推進同級監(jiān)督的制度化常態(tài)化規(guī)范化，不斷提高監(jiān)督實效，助力企業(yè)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

建章立制、明確標(biāo)準(zhǔn)“畫像”評價規(guī)范化

開展“畫像”評價，首先要解決誰來畫、畫什么的問題。紀(jì)檢監(jiān)察組為此專門研究制定制度、發(fā)布指導(dǎo)意見、下發(fā)通知要求、設(shè)計畫像模板，建立健全相關(guān)工作機制，推動“畫像”評價工作規(guī)范化。

一是制定制度提供依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察組制定實施《中國東方電氣集團有限公司所屬單位紀(jì)委、紀(jì)委書記報告工作制度》，督促各級單位紀(jì)委書記切實履行監(jiān)督職責(zé)，推動監(jiān)督工作具體化、日?；?，做好對同級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，明確規(guī)定集團所屬單位紀(jì)委書記“每年對本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是主要負(fù)責(zé)人對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政狀況等情況做出‘畫像’評價，報送紀(jì)檢監(jiān)察組”。

二是印發(fā)文件指導(dǎo)“畫像”。紀(jì)檢監(jiān)察組研究制定《關(guān)于規(guī)范二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員“畫像”評價和政治生態(tài)分析研判工作的指導(dǎo)意見》，明確提出要積累日常監(jiān)督素材，充分運用各類職能監(jiān)督成果，為“畫像”提前儲備“胸內(nèi)成竹”。通過參加列席重要會議、跟進監(jiān)督上級決策部署落實和“三重一大”制度執(zhí)行情況、深入職工群眾調(diào)研座談、定期分析案件監(jiān)督管理數(shù)據(jù)、研究黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督情況、查閱民主評議材料、有序推進監(jiān)督專項工作等方式，做實做細(xì)日常監(jiān)督；通過調(diào)取黨委落實主體責(zé)任報告、巡視巡察報告、內(nèi)外部審計報告、以案促改工作報告、民主生活會材料、黨建工作考評材料、干部選拔任用“一報告兩評議”結(jié)果、經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)完成情況以及各類職能監(jiān)督檢查結(jié)論等資料，對比分析彼此印證各線條問題表征，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)人員職責(zé)分工“對號入座”、精準(zhǔn)查找領(lǐng)導(dǎo)人員履職問題，建立健全監(jiān)督臺賬、形成監(jiān)督問題“數(shù)據(jù)庫”。

三是印發(fā)通知細(xì)化要求。紀(jì)檢監(jiān)察組每年11月印發(fā)《關(guān)于做好領(lǐng)導(dǎo)班子成員“畫像”評價工作的通知》，明確要求“畫像”評價工作要在黨委會上向黨委班子成員做通報，“畫像”評價材料要求紀(jì)委書記本人親自撰寫，突出問題導(dǎo)向，見人見事見細(xì)節(jié)，正常履職情況簡要概述，特色亮點部分重點著墨，不能面面俱到、失焦散光。要堅持用數(shù)據(jù)說話，以具體事例做支撐，評價存在的問題和不足，以及需要提示提醒、督促整改的情況?！爱嬒瘛痹u價材料原則上控制在 1500字以內(nèi)，不需征求同級黨委意見，由紀(jì)委書記簽名密封后送紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人親啟，為紀(jì)委書記開展同級監(jiān)督提供上位支持。

四是設(shè)計模板細(xì)描“畫像”。紀(jì)檢監(jiān)察組研究提出《領(lǐng)導(dǎo)班子成員“畫像”評價材料要點》，積極倡導(dǎo)和綜合運用“五字法”、 “五看”監(jiān)督法抓好落實（“五字法”即“聽、講、談、問、督”；“五看”監(jiān)督法即通過看學(xué)習(xí)部署、任務(wù)分解、檢查督促、問題整改、總體績效，分析判斷履責(zé)情況，開展監(jiān)督檢查），從“政治立場、思想覺悟、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”、“履行工作職責(zé)情況”、“廉潔自律”、“存在和需要改進的問題”四個方面明確13個要點，全方位勾出“輪廓”交由紀(jì)委書記細(xì)描“五官”，實事求是地指出領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在的問題和需要改進的地方，有效提升“畫像”的清晰度。

對照要點、望聞問切“畫像”監(jiān)督具體化

開展“畫像”評價，在明確了工作機制和制度規(guī)范之后，接下來就是具體實施階段，面臨著怎么畫的問題。我們要求對照標(biāo)準(zhǔn)，綜合運用各類監(jiān)督手段，立體式、全方位、多視角地進行細(xì)致觀察、落筆描摹。

一是對標(biāo)對表全面“體檢”。紀(jì)委書記逐項對照《要點》具體內(nèi)容，對同級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分綜合運用“望聞問切”各類監(jiān)督方式，進行全面“政治體檢”和綜合立體“畫像”。遠(yuǎn)近高低多維視角，橫看側(cè)看多面觀察。既看立場站位，又看職責(zé)履行；既看表態(tài)發(fā)言，又看作為擔(dān)當(dāng)；既客觀公正肯定工作成績，又實事求是指出問題不足。每年各二級單位紀(jì)委書記定期提交同級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“畫像”評價材料，分別對數(shù)十名集團二級班子領(lǐng)導(dǎo)人員進行“描摹畫像”。

二是監(jiān)督實踐科學(xué)“問診”。每位紀(jì)委書記因地制宜，充分發(fā)揮常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督優(yōu)勢，既有黨委常委會、專項工作會等會議現(xiàn)場的工作交流，又有開展日常談心談話的思想“碰撞”，還有對信訪舉報、民主測評、督查報告、民主生活會批評意見等資料的分析研判，“畫像”基本做到了見人見事見細(xì)節(jié)。有的紀(jì)委書記把問題線索處置與個人“畫像”有機結(jié)合起來，緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，從具體、個體問題拓展到對領(lǐng)導(dǎo)干部的立體“畫像”，深入談心談話，交流思想認(rèn)識；有的紀(jì)委書記積極探索開展“政治家訪”，談生活習(xí)慣、談家庭成員，了解班子成員“八小時以外”的生活圈、朋友圈，豐富了領(lǐng)導(dǎo)班子個人廉政“活頁冊”；有的紀(jì)委書記政治敏感、防范意識強，注重聽取黨員群眾意見，對傾向性、苗頭性、普遍性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，在“治未病”上積極作為，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，并如實詳細(xì)報告。

分析研判、定性定量“畫像”材料數(shù)字化

開展“畫像”評價，在完成領(lǐng)導(dǎo)班子成員個體的文字畫像之后，還要進行匯總分析研判工作，既要定性分析又要定量統(tǒng)計，做到從個性到共性的提煉、文字到數(shù)字的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)周期對比趨勢分析、宏觀評價企業(yè)政治生態(tài)，進而有針對性、系統(tǒng)性精準(zhǔn)糾治。

一是收集研讀定性分析。紀(jì)檢監(jiān)察組收集“畫像”評價材料，反復(fù)研讀，宏觀了解領(lǐng)導(dǎo)干部思想覺悟、履職盡責(zé)、廉潔自律總體情況，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題和不足，對比分析、定性研判，透過“個性”把握“共性”，匯總提煉10個方面主要問題和42種問題具體表現(xiàn)形式。

二是轉(zhuǎn)化文字?jǐn)?shù)據(jù)分析。紀(jì)檢監(jiān)察組設(shè)計編輯表格，將數(shù)百頁“畫像”文字內(nèi)容進行數(shù)字轉(zhuǎn)化。表格橫行標(biāo)題為單位名稱及領(lǐng)導(dǎo)姓名，一人一行；縱欄標(biāo)題為問題10個主要方面，一類一列。“畫像”材料反映的“什么人什么問題”逐一在表中“對號標(biāo)注”，領(lǐng)導(dǎo)人員名單、人數(shù)，主要問題涉及具體領(lǐng)導(dǎo)、人數(shù)占比等信息，全部可以數(shù)字呈現(xiàn)、定量描述、直觀展示，一張問題數(shù)據(jù)分析表就是一幅濃縮政治生態(tài)圖。

三是年度對比趨勢分析。紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真做好每年“畫像”評價數(shù)據(jù)分析，設(shè)定指標(biāo)、規(guī)范做法，通過認(rèn)真梳理、重點比對近三年“畫像”材料十個方面主要問題的表現(xiàn)形式和占比數(shù)據(jù)，凸顯普遍性、發(fā)現(xiàn)差異性、把握趨勢性，全方位評價企業(yè)政治生態(tài)變化，從“畫像”視角獲取紀(jì)檢監(jiān)察年度工作的成效反饋。問題凸顯的方面，制定整改措施、精準(zhǔn)糾治；形勢好轉(zhuǎn)的方面，堅持經(jīng)驗做法、鞏固深化。

成果運用、靶向監(jiān)督“畫像”工作實效化

開展“畫像”評價，實現(xiàn)工作閉環(huán)，最終是要解決怎么用的問題。經(jīng)過對標(biāo)對表、見人見事以及定性定量分析研判之后，最終要用分析報告來解讀問題數(shù)據(jù)，提煉推廣典型做法；帶著問題開展靶向監(jiān)督、談話提醒，督促問題整改落實。

一是總結(jié)報告固化成果。紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真組織撰寫“畫像”評價材料匯總分析報告，總結(jié)“畫像”工作總體部署，點評“畫像”內(nèi)容基本情況，重點研判、多維解讀問題數(shù)據(jù)分析表，詳細(xì)描述問題主要方面、表現(xiàn)形式以及相關(guān)數(shù)據(jù)；專門提示部分苗頭性、傾向性、普遍性問題，予以重點關(guān)注；肯定二級紀(jì)委書記“畫像”工作的典型有效做法，同時指出其存在的問題。

二是瞄準(zhǔn)問題靶向監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察組開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，瞄準(zhǔn)“畫像”問題，心中更有底數(shù)，監(jiān)督檢查更有針對性。開展“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，結(jié)合“畫像”反映的突出問題情況，研究制定、優(yōu)化完善貫徹落實15項工作措施25個方面具體內(nèi)容并逐項推進落實。紀(jì)檢監(jiān)察組開展黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督，重點關(guān)注個別反映存在形式主義、官僚主義問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，看具體表現(xiàn)、談思想認(rèn)識、促工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變；開展巡視整改監(jiān)督，著重關(guān)注個別反映存在落實整改責(zé)任不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部，糾正重業(yè)務(wù)、輕黨建的問題傾向，監(jiān)督“一崗雙責(zé)”履行。紀(jì)檢監(jiān)察組每年聚焦問題集中領(lǐng)域，征集選題、研討定題，探索開展專項治理、專項檢查、專項監(jiān)督“三個監(jiān)督專項”，貫穿全年重點工作任務(wù)，切實在組織領(lǐng)導(dǎo)上聚責(zé)、在協(xié)同協(xié)作上聚力、在執(zhí)紀(jì)問責(zé)上聚神、在問題整改上聚效，統(tǒng)籌抓好監(jiān)督檢查、線索處置、案件查辦、問題整改、管理提升通篇文章，推動重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防范，持續(xù)釋放正風(fēng)肅紀(jì)反腐效能。紀(jì)檢監(jiān)察組深入基層企業(yè)、職能部門，分層級開展調(diào)研監(jiān)督，深入了解基層企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子工作及監(jiān)督情況，分析基層監(jiān)督體系運作情況及存在問題，提出做強集團總部監(jiān)督、做實二級單位監(jiān)督、規(guī)范三級企業(yè)監(jiān)督，完善“三級管控”的監(jiān)督體制；構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“三道防線”，落實“防、控、查”要求；建立履責(zé)、評價、保障、協(xié)調(diào)“四環(huán)聯(lián)通”的監(jiān)督機制，探索形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的“334大監(jiān)督”格局。

三是監(jiān)督談話凸顯實效。紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，健全完善紀(jì)檢監(jiān)察組組長同下級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子談話制度，制定實施紀(jì)檢監(jiān)察組組長同下級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子談話工作計劃，實現(xiàn)年度集體談話全覆蓋。談話堅持問題導(dǎo)向，因企而異、因事制宜，綜合年度“三個監(jiān)督專項”以及信訪舉報、審計、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合并融入政治“畫像”評價問題素材和監(jiān)督體系調(diào)研成果，形成問題提綱，并在談話時進行差異化運用，集中通報反饋問題，加大談話的精準(zhǔn)力度，增加談話的“辣味麻味”，抓早抓小、有效提醒，解決痼疾老問題、遏制苗頭新問題，提高“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子思想認(rèn)識，責(zé)成其認(rèn)真整改問題，對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任、防范廉潔風(fēng)險、營造良好政治生態(tài)等提出明確要求，實現(xiàn)“畫像”評價工作閉環(huán)管理，以“一幅畫像”壓緊壓實“兩個責(zé)任”，推動企業(yè)政治生態(tài)和經(jīng)營環(huán)境持續(xù)向善向好，保障企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中國東方電氣集團有限公司）