加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，助力國(guó)企國(guó)際化進(jìn)程

2023年11月27日，中共中央政治局專門就加強(qiáng)涉外法治建設(shè)進(jìn)行了第十次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利的法治條件和外部環(huán)境。

這次集體學(xué)習(xí)，為中國(guó)國(guó)有企業(yè)“走出去”指明了方向，也為國(guó)有企業(yè)持續(xù)推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高要求。

挑戰(zhàn)：外部風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部短板

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，國(guó)有企業(yè)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜嚴(yán)峻。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，“無(wú)內(nèi)不大，無(wú)外不強(qiáng)”。無(wú)內(nèi)不大，是指在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，企業(yè)如果沒有較高的市場(chǎng)占有率，無(wú)法做大；無(wú)外不強(qiáng)，是指企業(yè)如果沒有較高的國(guó)際化水平，就不能稱為世界一流企業(yè)。

國(guó)有企業(yè)在“走出去”的過程中面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在地緣政治的挑戰(zhàn)、國(guó)際規(guī)則的挑戰(zhàn)和法治環(huán)境的挑戰(zhàn)等方面。

一是地緣政治的挑戰(zhàn)。美西方為了遏制中國(guó)的發(fā)展，以“去風(fēng)險(xiǎn)化”的名義拉幫結(jié)派，大搞貿(mào)易保護(hù)主義，濫用長(zhǎng)臂管轄和域外制裁，假借國(guó)家安全名義或產(chǎn)業(yè)安全名義搞脫鉤斷鏈，濫用其意識(shí)形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)分割劃線，給全球自由貿(mào)易帶來(lái)了極大的威脅。

二是國(guó)際規(guī)則的挑戰(zhàn)。企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際規(guī)則挑戰(zhàn)。對(duì)于以美歐為主的西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，起支配作用的法律規(guī)則基本上是其主導(dǎo)制定的，存在大量不利于中國(guó)企業(yè)“走出去”的法律條款，稍不留神便會(huì)掉進(jìn)西方規(guī)則的陷阱。美歐所謂以規(guī)則為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是以他們自己的規(guī)則為基礎(chǔ)?！吧虉?chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)”。西方的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是中國(guó)企業(yè)面臨的極大挑戰(zhàn)。

三是法治環(huán)境的挑戰(zhàn)。對(duì)于以發(fā)展中國(guó)家為主的“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展?jié)摿艽螅献骺臻g廣泛。但沿線國(guó)家法律體系五花八門，法治環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。尤其是非洲、中東和拉丁美洲的一些國(guó)家營(yíng)商環(huán)境變化不定，司法環(huán)境堪憂，腐敗風(fēng)險(xiǎn)緊逼，給國(guó)有企業(yè)海外合規(guī)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的涉外法治建設(shè)還存在一些亟待補(bǔ)齊的短板。一是與世界一流企業(yè)的法治與合規(guī)建設(shè)實(shí)踐相比還有較大差距，涉外法治建設(shè)與國(guó)際通行規(guī)則體系還不夠兼容，國(guó)際認(rèn)可度不夠高。二是重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人員的法律風(fēng)險(xiǎn)依然突出。三是復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下境外法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置能力仍然不足。四是高素質(zhì)涉外法治人才欠缺。國(guó)有企業(yè)急需政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)、熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際的涉外法治人才。五是國(guó)家涉外法治的對(duì)等反制能力還不夠。

啟示：寶貴經(jīng)驗(yàn)與深刻教訓(xùn)

一方面，加入世貿(mào)組織以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在涉外法治建設(shè)方面積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是企業(yè)管理人員和海外經(jīng)營(yíng)人員的涉外法治意識(shí)和法治能力有了很大的提高。二是國(guó)有企業(yè)的合規(guī)管理能力和水平已經(jīng)有了普遍提高。三是國(guó)有企業(yè)對(duì)涉外風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度越來(lái)越高，涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系日趨完善。四是“法治國(guó)企”建設(shè)卓有成效。國(guó)有企業(yè)的法治化水平有了普遍提高。五是抱團(tuán)出海、團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)，敢于用拿起法律武器化解海外風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)對(duì)海外反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易摩擦?xí)r，國(guó)有企業(yè)積極利用法律武器捍衛(wèi)企業(yè)和行業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，積累了寶貴的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。

另一方面，國(guó)企有過不少教訓(xùn)。一是部分企業(yè)國(guó)際化目標(biāo)不明確，甚至為了國(guó)際化而國(guó)際化，對(duì)海外投資項(xiàng)目盡調(diào)不充分，有的急于求成，最終導(dǎo)致重大投資損失。二是漠視海外法治環(huán)境和合規(guī)治理，引發(fā)大量涉外訴訟和仲裁，輸?shù)舨簧俟偎?，交了很多高額的學(xué)費(fèi)。三是忽視政治、文化、宗教、工會(huì)等因素，水土不服，寸步難行，甚至鎩羽而歸。

這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)和沉痛的教訓(xùn)，給國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)帶來(lái)一些重要的啟示。一是高度重視目標(biāo)國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)。要注重國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)防預(yù)控，劃定風(fēng)險(xiǎn)紅線，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，政治風(fēng)險(xiǎn)高的投資要慎之又慎，必須干的項(xiàng)目要“上保險(xiǎn)”。二是高度重視法律風(fēng)險(xiǎn)。東道國(guó)規(guī)制海外投資和并購(gòu)的法律不能輕視，否則對(duì)投資會(huì)產(chǎn)生一定的影響，輕則合同風(fēng)險(xiǎn)不能鎖定，導(dǎo)致糾紛不斷甚至整個(gè)投資行為失敗。三是加強(qiáng)海外風(fēng)險(xiǎn)防控體系和能力建設(shè)。堅(jiān)持法商融合，管項(xiàng)目必須管風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)涉外合規(guī)管理。對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，建立涉外合規(guī)體系，全面防范涉外合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。五是力避無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和高成本風(fēng)險(xiǎn)。避免“一窩蜂”現(xiàn)象，加強(qiáng)可行性研究，盡職調(diào)查要充分，避免信息不對(duì)稱，不能簡(jiǎn)單把國(guó)內(nèi)的辦法照搬到國(guó)外，導(dǎo)致成本上升遠(yuǎn)超預(yù)期等問題。

策略：風(fēng)險(xiǎn)防范與合規(guī)經(jīng)營(yíng)

目前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)高浪急，局部還有驚濤駭浪，內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，“黑天鵝”式風(fēng)險(xiǎn)、“灰犀牛”式風(fēng)險(xiǎn)、“蝴蝶效應(yīng)”式風(fēng)險(xiǎn)頻頻出現(xiàn)。

在“走出去”的過程中，必然會(huì)面臨西方發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的重重阻礙。一是可能將中國(guó)的政府與市場(chǎng)關(guān)系定位為國(guó)家資本主義，質(zhì)疑、否認(rèn)中國(guó)存在自由市場(chǎng)模式，并進(jìn)一步引申到威脅世界民主發(fā)展，通過意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)排斥中國(guó)參與制定國(guó)際規(guī)則。二是美國(guó)通過《應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)法案》，設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)違反者清單、中國(guó)政府補(bǔ)貼清單、涉軍企業(yè)清單等負(fù)面清單。歐盟推出《外國(guó)補(bǔ)貼條例》，通過設(shè)置技術(shù)壁壘、加征關(guān)稅政策、海關(guān)暫扣令等手段阻礙中國(guó)企業(yè)發(fā)展。

面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的重重打壓，國(guó)有企業(yè)應(yīng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，加快完善涉外法治頂層設(shè)計(jì)。一是加快完善中國(guó)特色涉外法治體系建設(shè)。二是積極參與國(guó)際立法和國(guó)際組織活動(dòng)。三是切實(shí)加強(qiáng)涉外法治隊(duì)伍建設(shè)。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)打好合規(guī)經(jīng)營(yíng)、依法維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的組合拳。一是加強(qiáng)合規(guī)管理，自覺遵守東道主國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)，避免授人以柄。二是加強(qiáng)國(guó)際化法律學(xué)習(xí)研究，充分利用東道主國(guó)法律、國(guó)際條約及我國(guó)出臺(tái)的《反外國(guó)制裁法》等境內(nèi)法律，依法申訴維權(quán)。三是加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)，提高研發(fā)費(fèi)用，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)專利、商標(biāo)、域名等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

總之，在逐夢(mèng)世界一流的征程上，國(guó)有企業(yè)要始終牢記習(xí)近平法治思想，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)洞察力、預(yù)見力，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)要有科學(xué)預(yù)判，備足工具箱，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，確保極端形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)能夠立得住、強(qiáng)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量！

（作者系山鋼集團(tuán)副總裁、總法律顧問兼首席合規(guī)官，山東省第二屆十大法治人物）