我國農(nóng)村供水發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展思路探討

楊繼富，李 斌

（中國水利水電科學(xué)研究院水利研究所，100048，北京）

農(nóng)村水利

我國農(nóng)村供水發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展思路探討

楊繼富，李 斌

（中國水利水電科學(xué)研究院水利研究所，100048，北京）

在分析我國農(nóng)村供水現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，總結(jié)了2005—2015年間農(nóng)村飲水安全取得的主要成效和經(jīng)驗(yàn)，提出了“十三五”農(nóng)村供水發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，并有針對(duì)性地提出了完成農(nóng)村供水發(fā)展任務(wù)的保障措施。

農(nóng)村供水；飲水安全；發(fā)展目標(biāo)

一、農(nóng)村供水特點(diǎn)和難點(diǎn)

一是農(nóng)村人口居住分散，供水工程規(guī)模小，點(diǎn)多、面廣、量大。到2010年年底，我國農(nóng)村人口9.66億人，有59.47萬個(gè)村，平均每個(gè)村1 625人；我國農(nóng)村集中供水工程52.5萬處，供水規(guī)模8 162萬m3/d，受益人口5.60億人，平均每個(gè)工程供水規(guī)模155 m3/d，受益人口1067人。由于供水規(guī)模小、數(shù)量大、效益低，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。

二是地形條件復(fù)雜，區(qū)域差異性大。特別是包括青藏高原、云貴高原等在內(nèi)的廣大山丘區(qū)農(nóng)村，山高水低、地形變化大，工程建設(shè)難度大。

三是水源條件差，劣質(zhì)水、污染水問題突出。農(nóng)村供水水源往往是就地選擇，水源類型多、規(guī)模小，保護(hù)性差，多數(shù)保證率低；水質(zhì)條件差，高氟水、苦咸水、鐵錳超標(biāo)水和污染水問題突出，缺乏適宜的水處理技術(shù)和設(shè)備。

四是農(nóng)村供水發(fā)展滯后，工程建設(shè)與管理人員缺乏。2004年以前，全國農(nóng)村供水以飲水解困為主，主要解決“沒水吃”和取水困難的問題，工程投資少，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水設(shè)施簡陋，只有水源和管網(wǎng)，普遍缺乏水處理設(shè)施，不能滿足飲水安全要求。到2004年年底，全國農(nóng)村集中供水工程約30萬處，受益人口3.62億人，僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，其中小規(guī)模單村供水工程分別占集中供水工程總數(shù)和受益人口總數(shù)的91%和65%。由于農(nóng)村供水發(fā)展滯后，缺乏運(yùn)行管理專業(yè)人員。

五是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，管理水平低。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入和管理水平低，需要經(jīng)濟(jì)適用、操作簡單、管理方便的農(nóng)村供水技術(shù)和設(shè)備。與此同時(shí)，部分農(nóng)村居民的飲水安全意識(shí)薄弱，對(duì)水價(jià)政策不理解，存在用水量少、不愿交水費(fèi)等問題，影響工程正常運(yùn)行。

六是農(nóng)村供水科研積累嚴(yán)重不足。2004年以前國家和行業(yè)基本沒有重大的農(nóng)村供水科技計(jì)劃項(xiàng)目，研究資料、實(shí)驗(yàn)條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)與研發(fā)技術(shù)人員缺乏，沒有形成適合農(nóng)村供水特點(diǎn)的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)指南、標(biāo)準(zhǔn)圖集和水處理、消毒與水質(zhì)檢測技術(shù)及設(shè)備。

二、農(nóng)村供水發(fā)展現(xiàn)狀

1.全國農(nóng)村供水發(fā)展歷程

（1）農(nóng)村供水起步階段（1949—1973）

20世紀(jì)50～60年代，國家主要結(jié)合興修灌溉工程，兼顧解決農(nóng)村飲水困難，組織缺水地區(qū)群眾，以一家一戶為單位挖水窖、打旱井、修水池，工程規(guī)模很小。

（2）農(nóng)村飲水解困階段（1974—2004）

從1974年到2004年，國家通過以工代賑、氟病區(qū)改水、扶貧攻堅(jiān)、安排專項(xiàng)財(cái)政資金等措施，累計(jì)解決了2.8億農(nóng)村居民飲水困難問題，結(jié)束了農(nóng)村長期存在的“沒水吃”和取水困難的歷史。

（3）農(nóng)村飲水安全階段（2005—2015）

2005—2015年歷時(shí)11年的全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，總投資2 800多億元，其中2005年，通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工程，總投資77.9億元，解決了2 120萬人的飲水安全問題?！笆晃濉逼陂g，總投資 1 053億元，新建集中供水工程22.1萬處，分散供水工程66.1萬處，解決飲水不安全人口2.12億人?！笆濉逼陂g，總投資1 768億元，新建集中供水工程28萬處，解決飲水不安全人口3.04億人。

截至2015年年底，我國集中供水工程100萬處，全國農(nóng)村集中供水率為82%，自來水普及率為76%，集中供水人口7.5億人左右，占農(nóng)村總?cè)丝?0%左右。

2.農(nóng)村飲水安全取得的主要成效和經(jīng)驗(yàn)

（1）主要成效

①解決了農(nóng)村飲水不安全人口5.2億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.3%，超額完成規(guī)劃任務(wù)。

②新建集中供水工程 50萬處，農(nóng)村供水狀況大幅度改善。農(nóng)村集中供水人口由2004年的3.6億人增加到7.5億人，集中供水人口比例由38%提高到82%，增加1.08倍。

③基本形成了農(nóng)村供水工程建設(shè)管理辦法、管理組織和管理模式。

管理辦法：2007年國家發(fā)改、水利、衛(wèi)生等 3部委出臺(tái)《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，經(jīng)修訂，2013年國家發(fā)改、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、財(cái)政等五部委出臺(tái)《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》等；內(nèi)蒙古、甘肅、山東、安徽、浙江、湖北等?。ㄗ灾螀^(qū)）先后發(fā)布了省級(jí)《農(nóng)村供水管理辦法》。

專管機(jī)構(gòu)：水利部成立了農(nóng)村飲水安全中心，湖北、四川、遼寧、貴州、陜西、安徽等省先后成立了農(nóng)水局、供水管理總站等省級(jí)專管機(jī)構(gòu)，安徽定遠(yuǎn)、湖北潛江、遼寧黑山等縣成立供水管理總站、供水公司等縣級(jí)專管機(jī)構(gòu)。

工程管理模式：形成了多種管理模式。如山東商河和桓臺(tái)、河北固安和海興等縣級(jí)事業(yè)單位管理模式，江西省、湖北潛江、遼寧黑山等公有水務(wù)公司管理模式，安徽阜南和泗縣、湖北潛江、山東沂源等縣級(jí)政府授權(quán)管理模式，安徽定遠(yuǎn)股份制公司管理模式，安徽阜南、山東臨朐小型工程委托管理模式等。

④初步建立農(nóng)村供水工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收和運(yùn)行管理規(guī)范，即《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL 310—2004）、《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL 687—2014）、《村鎮(zhèn)供水工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（SL 688—2013）、《村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理規(guī)程》（SL 689—2013）。

（2）主要經(jīng)驗(yàn)

①黨和國家高度重視。在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，把農(nóng)村飲水安全工程列為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程，明確提出解決農(nóng)村飲水安全問題的目標(biāo)任務(wù)。

②堅(jiān)持摸清現(xiàn)狀、規(guī)劃先行。2005年水利部牽頭組織實(shí)施了《全國農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估》，摸清了現(xiàn)狀和問題。在此基礎(chǔ)上，組織編制了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》和《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

③工程建設(shè)資金以中央和省級(jí)政府投資為主?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總投資2 821億元，其中中央投資1 805億元，占64%，地方投資1 016億元（包括地方政府投資、受益群眾自籌、社會(huì)融資）占36%。其中省級(jí)政府投資不低于地方投資的50%，受益群眾自籌資金不超過工程總投資的10%。

④科研與工程建設(shè)緊密結(jié)合?？萍疾肯群笈鷾?zhǔn)實(shí)施了“十一五”和“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目《農(nóng)村安全供水集成技術(shù)研究與示范》和《村鎮(zhèn)飲用水安全保障重大科技工程》，國撥經(jīng)費(fèi)1.08億元，集中水利、衛(wèi)生、教育、國土等國內(nèi)一流研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)形成了一批先進(jìn)實(shí)用科技成果，并試點(diǎn)示范應(yīng)用，為工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理提供了有力的科技支撐。

3.農(nóng)村供水面臨的主要問題

①多數(shù)供水工程規(guī)模小、持續(xù)性差。全國100萬處農(nóng)村集中供水工程，平均每處受益人口750人。其中90%以上為小型單村供水工程，占供水人口40%以上，難以持續(xù)運(yùn)行。

②水源可靠性差，缺乏保護(hù)。規(guī)模以上集中供水工程水源可靠率為70%左右，規(guī)模以下集中供水工程水源可靠率為50%左右。大多數(shù)工程沒有劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，更缺少污染防控措施。

③凈水消毒設(shè)施不完備、使用不規(guī)范，水質(zhì)合格率比較低。規(guī)模以上工程配備水質(zhì)化驗(yàn)室的比例為30%；供水規(guī)模20～1 000 t/d工程配備水處理設(shè)施比例為23%，配備消毒設(shè)備比例為29%；供水規(guī)模20 t/d以下工程基本沒有水處理和消毒設(shè)備。規(guī)模以下工程消毒設(shè)備普遍沒有正常運(yùn)行。衛(wèi)生部門監(jiān)測結(jié)果顯示，農(nóng)村供水水質(zhì)合格率還比較低，部分地區(qū)中小型工程細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重。

④部分工程設(shè)施和管網(wǎng)老化失修。特別是2004年以前建設(shè)的30多萬處集中供水工程，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不健全，取水工程、凈水設(shè)施和管網(wǎng)老化嚴(yán)重，供水可靠性差，漏損率高。全國集中供水工程管網(wǎng)漏損率多在20%～30%。

⑤農(nóng)村供水法律法規(guī)、管理體制機(jī)制不健全。全國及大部分地方尚未出臺(tái)農(nóng)村供水管理?xiàng)l例或管理辦法，多數(shù)工程產(chǎn)權(quán)不清、管護(hù)責(zé)任不明。全國農(nóng)村集中供水工程由村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)水利部門和企業(yè)管理的比例分別為45.6%、22.8%、18.2%和13.4%，專業(yè)化管理程度低；大多數(shù)工程尚未建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，執(zhí)行水價(jià)低于運(yùn)行成本，實(shí)收率低，還有1/5以上工程不計(jì)收水費(fèi)。此外，部分縣沒有建立專管機(jī)構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)基金，農(nóng)村供水技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)滯后。

綜上所述，2005年以來全國農(nóng)村供水發(fā)展迅速，成效顯著，但由于基礎(chǔ)薄弱、工程量大面廣、投資標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村供水總體處于“低水平、廣覆蓋”的普及階段，依然存在供水規(guī)模小、設(shè)施不完善，供水保證率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、信息化、專業(yè)管理水平低的問題，與全面建成小康社會(huì)的要求不適應(yīng)。

三、“十三五”農(nóng)村供水發(fā)展思路

1.農(nóng)村供水發(fā)展目標(biāo)

（1）總體目標(biāo)

按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，到2020年，通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，采取新建和改造等措施，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村比例、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率，建立健全工程良性運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)行管理水平和監(jiān)管能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的飲水安全保障。

（2）具體目標(biāo)

到2020年，全國農(nóng)村飲水安全集中供水率達(dá)到85%以上，自來水普及率達(dá)到80%以上；水質(zhì)達(dá)標(biāo)率整體有較大提高；小型工程供水保證率不低于90%，其他工程的供水保證率不低于95%。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，使城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)覆蓋行政村的比例達(dá)到33%。健全農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、逐步實(shí)現(xiàn)良性持續(xù)運(yùn)行。

（3）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

①根據(jù)需要配備完善和規(guī)范使用水質(zhì)凈化消毒設(shè)施，使供水水質(zhì)達(dá)到 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749—2006）的要求。

②改造和新建的集中式供水工程供水量參照《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL 687—2014）等確定，滿足不同地區(qū)、不同用水條件的要求。以居民生活用水為主，統(tǒng)籌考慮飼養(yǎng)畜禽和二、三產(chǎn)業(yè)等用水。

③改造和新建的集中式供水工程供水到戶。

④改造和新建的設(shè)計(jì)供水規(guī)模200 m3/d以上的集中式供水工程供水保證率一般不低于95%，其他小型供水工程或嚴(yán)重缺水地區(qū)不低于90%。

⑤改造和新建的供水工程各種構(gòu)筑物和輸配水管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.主要任務(wù)與措施

（1）工程建設(shè)任務(wù)

①配套完善，更新改造。對(duì)近年新建工程配套完善水處理、消毒等設(shè)施，對(duì)2004年以前建設(shè)的老舊工程實(shí)施更新改造。

②規(guī)?；こ探ㄔO(shè)。統(tǒng)籌縣域工程布局，通過新建、聯(lián)網(wǎng)和管網(wǎng)延伸等方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體和跨鄉(xiāng)村規(guī)?；┧l(fā)展。

③加大農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、水質(zhì)檢測能力建設(shè)以及水廠信息化試點(diǎn)建設(shè)。

（2）保障措施

①高度重視，堅(jiān)持政府主導(dǎo)。由于農(nóng)村供水的社會(huì)公益性特點(diǎn)，工程建設(shè)及投資應(yīng)以國家和地方政府投資為主，吸收社會(huì)資金和受益群眾投資投勞為輔。

②統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。首先做好縣級(jí)農(nóng)村供水工程統(tǒng)籌規(guī)劃和布局。 根據(jù)縣域人口分布、城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域內(nèi)外水源條件、地形條件等，按照規(guī)?；ㄔO(shè)、專業(yè)化管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理等原則，合理規(guī)劃農(nóng)村供水工程總體布局；根據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模確定配套完善、更新改造、新建擴(kuò)建和加強(qiáng)管理任務(wù)，形成縣級(jí)規(guī)劃。 然后，按照“從下到上、從上到下、上下結(jié)合”的方式，編制省級(jí)和全國規(guī)劃。各級(jí)規(guī)劃應(yīng)報(bào)同級(jí)政府審批，落實(shí)政府投資和主體責(zé)任。

③加強(qiáng)科技支撐，提升技術(shù)水平。針對(duì)農(nóng)村供水面臨的主要問題和供水工程提質(zhì)升級(jí)、配套完善、提高行業(yè)技術(shù)水平的需要，建立全國農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測分析與技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，成立水利部農(nóng)村供水設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，提升行業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管能力；開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，解決技術(shù)難題，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與改造技術(shù)、水處理技術(shù)及設(shè)備升級(jí)改造、適宜農(nóng)村供水消毒與水質(zhì)檢測技術(shù)及設(shè)備、農(nóng)村供水管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)與安全調(diào)控技術(shù)及設(shè)備、農(nóng)村供水工程自動(dòng)化與信息化集成技術(shù)；開展技術(shù)集成與示范應(yīng)用，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

④強(qiáng)化管理，完善法律法規(guī)。建立健全縣級(jí)農(nóng)村供水管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展技術(shù)服務(wù)和人員培訓(xùn)；規(guī)模較大及以上供水工程實(shí)行專業(yè)化管理，小型工程委托專業(yè)公司或協(xié)會(huì)管理；建立合理的水價(jià)政策或工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；全國及地方出臺(tái)農(nóng)村供水管理?xiàng)l例或管理辦法，明確政府、工程管理單位和社會(huì)群眾的責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)管。

⑤加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高安全認(rèn)識(shí)。針對(duì)部分干部群眾對(duì)飲水安全重要性認(rèn)識(shí)不足，不愿意繳納水費(fèi)等問題，開展宣傳教育和引導(dǎo)，提高飲用安全水、繳納水費(fèi)和管好用好供水工程的自覺性。 ■參考文獻(xiàn)：

[1]國家發(fā)改委，水利部，衛(wèi)生部，環(huán)保部.全國農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃[R].2011.

[2]水利部農(nóng)村水利司．農(nóng)村飲水解困五年歷程[M].北京：中國水利水電出版社，2004.

責(zé)任編輯 韋鳳年

Current situation of rural water supply and development strategy in China

Yang Jifu,Li Bin

Based on analysis of water supply in rural areas and summary of main achievements and experiences obtained from 2005 to 2015,the objectives and tasks of rural water supply in 13th Five-Year Plan are proposed and safeguarding measures for completing the tasks are raised accordingly.

rural water supply;drinking water safety;development targets

TU991+TV211

A

1000-1123（2017）07-0023-03

2016－07－06

楊繼富，副所長，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事農(nóng)村供水相關(guān)研究。

水體污染控制與治理重大專項(xiàng)，農(nóng)村飲用水安全保障技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究及規(guī)?；瘧?yīng)用示范（2015ZX07402003）課題。