構(gòu)建和諧水城關(guān)系的多維度思考

摘要：水城關(guān)系是影響城市興衰變遷的重要因素。近年來(lái)，隨著全球城市化加速及氣候變暖，極端氣候所引起的雨洪災(zāi)害日益頻繁，構(gòu)建和諧水城關(guān)系成為保障城市安全健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。主要梳理河南省在構(gòu)建和諧水城關(guān)系方面面臨的突出問(wèn)題，并從水安全、水保護(hù)、水治理、水資源利用以及水文化傳承等方面提出構(gòu)建和諧水城關(guān)系的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水城關(guān)系；和諧；河南省

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）09-0-03

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Multidimensional Thinking on Building Harmonious Water City Relationships

LI Jianhua

（Institute of Urban and Ecological Civilization， Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou 450000， China）

Abstract： The water city relationship is an important factor affecting the rise and fall of cities. In recent years， with the acceleration of global urbanization and climate change， extreme weather events have led to increasingly frequent rain and flood disasters. Building a harmonious water city relationship has become the key to ensuring urban safety， health， and sustainable development. Mainly sorting out the prominent problems faced by Henan province in building a harmonious water city relationship， and proposing relevant countermeasures for building a harmonious water city relationship from the aspects of water safety， water protection， water governance， water resource utilization， and water culture inheritance.

Keywords： water city relationship; harmonious; Henan province

水是生命之源，對(duì)自然界與人類社會(huì)都至關(guān)重要。自古以來(lái)，人類逐水而居，城市依水而立，世界上任何一個(gè)城市的誕生與發(fā)展均與水密切相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)要精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。目前，河南省一些城市面臨河流洪澇、城市內(nèi)澇、水域污染、水生態(tài)修復(fù)等問(wèn)題，迫切需要構(gòu)建人水和諧城市，提升城市形象，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

1 城市與水的關(guān)系

水與城市的興衰有密切的關(guān)系，城市因水而興、因水而衰。水是萬(wàn)物生存之本，千百年來(lái)，人類社會(huì)傍水而居，生生不息。無(wú)論是從最初的隨意居住，還是到后來(lái)人們的有意規(guī)劃，城市在從小到大發(fā)展起來(lái)的過(guò)程中大都會(huì)自覺(jué)遵守一個(gè)基本原則，那就是“逐水而居”。《管子》中提出：“凡立國(guó)都，非于大山之下，必于廣川之上。高毋近旱而水用足，下毋近水而溝防省?！奔闯鞘斜仨毥⒃诮又?，在保證生產(chǎn)生活用水充足的同時(shí)，還要兼顧防洪排澇。對(duì)一座城市來(lái)說(shuō)，最基本和最重要的元素就是人口，要想讓人留在城市生活發(fā)展，需要提供安全的用水環(huán)境。農(nóng)耕時(shí)代城市的發(fā)展離不開(kāi)水，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，沒(méi)有水就無(wú)所謂水利。在工業(yè)時(shí)代，城市的發(fā)展更離不開(kāi)水，水參加了現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的一系列重要環(huán)節(jié)，被譽(yù)為“工業(yè)的血液”。世界上許多城市因水的交通運(yùn)輸便利而興起，如威尼斯因水而生、因水而興，早期的威尼斯人在各個(gè)島嶼的低洼處打木樁，填土蓋樓建造家園，眾多島嶼以水為通道、以橋?yàn)槁?，形成一座水上城市，成為著名的旅游城市[1]。另外，威尼斯地處地中海交通要道，因其獨(dú)特的地理位置發(fā)展成為東西方商品集散地和貿(mào)易中心，成為著名商業(yè)港口城市。著名的《清明上河圖》中描繪了汴河兩岸漕運(yùn)繁忙的景象，開(kāi)封市得益于黃河的水運(yùn)，成為全國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。坐落在京杭大運(yùn)河交匯處的淮安市和揚(yáng)州市，當(dāng)年也因京杭大運(yùn)河的貫通而繁榮。然而，水也會(huì)給城市帶來(lái)災(zāi)害，如黃河的多次決堤和改道，導(dǎo)致沿岸城市的衰落。因此，水不僅是城市的生命線，還是影響城市興衰的重要因素。城市的高質(zhì)量發(fā)展需要合理利用和管理水資源，既要發(fā)揮水資源的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市的繁榮，又要應(yīng)對(duì)水災(zāi)害的挑戰(zhàn)，確保城市的可持續(xù)發(fā)展。

2 河南省構(gòu)建和諧水城關(guān)系存在的問(wèn)題

隨著河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市對(duì)水環(huán)境質(zhì)量、水安全保障等要求越來(lái)越高，水城關(guān)系成為城市發(fā)展的焦點(diǎn)。但是隨著全球氣候變暖，極端氣候所引起的雨洪災(zāi)害日益頻繁，河流洪澇、城市內(nèi)澇、水域污染、水生態(tài)破壞等現(xiàn)象還存在，嚴(yán)重影響和諧水城關(guān)系。

2.1 防洪減災(zāi)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)

流域洪水控制能力不足，防洪工程存在隱患。黃河小浪底至花園口區(qū)間仍有1.8萬(wàn)km2缺乏工程控制，發(fā)生洪水災(zāi)害的可能性依然存在，淮河、沙河、唐白河等河流上游洪水控制工程不完善，部分大中型水庫(kù)和水閘存在安全隱患[2]。河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，淮河干流及主要支流防洪能力偏低，洪汝河等河流重點(diǎn)河段還有約27.5%的河段防洪未達(dá)標(biāo)。平原洼地防洪除澇能力不足，淮河流域仍有8 976 km2重點(diǎn)平原洼地除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低[3]。城市防洪排澇工程體系不完善，城市防洪減災(zāi)工程存在較多短板和薄弱環(huán)節(jié)。

2.2 水資源開(kāi)發(fā)利用效率有待進(jìn)一步提高

水資源稟賦差，供需矛盾突出。一方面，河南省水資源總量少，人均不到全國(guó)平均水平的1/5；另一方面，河南省水資源時(shí)空分布不均，鄭州市、許昌市、新鄉(xiāng)市、焦作市、平頂山市、漯河市、開(kāi)封市的生產(chǎn)總值占全省的49%，水資源量?jī)H為全省的20%，人口經(jīng)濟(jì)布局與水資源稟賦不匹配問(wèn)題較為突出。水資源利用效率與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還存在一定差距，河南省非常規(guī)水利用量?jī)H占總用水量的4.5%，水資源剛性約束仍需強(qiáng)化，用水管理和節(jié)水意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)體系不完善，水源工程不夠，水量不足，流域區(qū)域間連通工程少，水資源調(diào)配通道有限。

2.3 水環(huán)境治理仍有一定壓力

部分河流水質(zhì)污染較重，唐河、白河、惠濟(jì)河、沱河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠等河流水質(zhì)急需提升。城鎮(zhèn)生活污水治理仍存在短板，部分縣（市）區(qū)仍存在污水收集處理能力不足，污水管網(wǎng)未全覆蓋、雨污分流不徹底等問(wèn)題，一些污水處理廠運(yùn)行不穩(wěn)定，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致城區(qū)黑臭水體治理尚未實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題突出，化工、醫(yī)藥、造紙、印染、皮革等重污染和高風(fēng)險(xiǎn)的涉水產(chǎn)業(yè)分布集約化，導(dǎo)致局部區(qū)域水環(huán)境承載能力處于超載或?yàn)l臨超載狀態(tài)，加大污染治理難度。

2.4 水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)任務(wù)重

2022年，河南省平均年降水量為621.7 mm，比多年平均值偏少19.1%。全省水資源總量為249.4億m3，比多年平均值偏少35.9%[4]。受天然徑流量減少影響，河道生態(tài)水量不足，水體自凈能力下降。河流受人類活動(dòng)干擾，北方銅魚(yú)、鳡魚(yú)、鯮魚(yú)等土著魚(yú)類銳減甚至消失，水生生物多樣性下降[5]。沿黃部分濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)原有的天然濕地被侵占，生態(tài)保護(hù)與人類生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的矛盾仍然存在。

2.5 水文化保護(hù)和傳承有待加強(qiáng)

河南省水文化遺產(chǎn)、遺址眾多，如中國(guó)大運(yùn)河河南段已探明的河道總長(zhǎng)度達(dá)686 km，留下了黎陽(yáng)倉(cāng)、回洛倉(cāng)、含嘉倉(cāng)遺址等大量運(yùn)河文化遺產(chǎn)。目前，對(duì)中國(guó)大運(yùn)河河南段的文化遺產(chǎn)以及其他的水文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承弘揚(yáng)利用工作尚有不足，水文化品牌效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值有待深入挖掘。

3 河南省構(gòu)建和諧水城關(guān)系的對(duì)策建議

水是城市延續(xù)的重要保障，正確處理好“城”與“水”的關(guān)系已經(jīng)成為城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。未來(lái)，河南省可在水安全保障體系建設(shè)、健康河湖體系構(gòu)建、水資源利用、水文化傳承構(gòu)建等方面進(jìn)一步優(yōu)化“城”“水”關(guān)系，探索人、城、水和諧發(fā)展的現(xiàn)代城市治理路徑。

3.1 建立標(biāo)準(zhǔn)較高的水安全保障體系

加快控制性樞紐工程建設(shè)，推進(jìn)漢山水庫(kù)、袁灣水庫(kù)、桃花峪水庫(kù)以及合河水庫(kù)等對(duì)流域、區(qū)域洪水調(diào)控能力有重要作用的控制性樞紐工程建設(shè)，提高黃河、淮河、沙河、唐白河及衛(wèi)河等主要河流防洪能力。持續(xù)提升調(diào)水調(diào)沙能力，守牢安全發(fā)展底線。水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的關(guān)鍵所在，也是影響和諧水城關(guān)系最突出的問(wèn)題。要發(fā)揮小浪底水利樞紐工程在黃河調(diào)水調(diào)沙中的樞紐作用，加強(qiáng)小浪底水利樞紐工程和黃河上中游、干支流骨干水利工程的聯(lián)合調(diào)度，聯(lián)動(dòng)萬(wàn)家寨水庫(kù)、三門(mén)峽水庫(kù)、陸渾水庫(kù)、故縣水庫(kù)實(shí)施調(diào)水調(diào)沙，使進(jìn)入下游的水和沙的搭配比例更加合理。加強(qiáng)河道治理，對(duì)防洪不達(dá)標(biāo)、行洪不順暢的重點(diǎn)河段進(jìn)行治理，確保重點(diǎn)河段達(dá)到相關(guān)規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)齊防洪減災(zāi)工程短板，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪溝治理、重點(diǎn)平原洼地澇區(qū)治理以及城鎮(zhèn)防洪排澇等防洪薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)。

3.2 建立節(jié)水優(yōu)先的水資源利用體系

完善水資源剛性約束制度，強(qiáng)化水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)布局中的剛性約束作用。加完善水資源調(diào)配體系，加快實(shí)施引江濟(jì)淮、引沙濟(jì)商、引伊河入北汝河等引調(diào)水工程實(shí)施，緩解水資源時(shí)空分布不均造成的缺水問(wèn)題。推動(dòng)水資源集約化利用，對(duì)工業(yè)企業(yè)及園區(qū)實(shí)施工業(yè)水效提升改造，推進(jìn)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，提高水重復(fù)利用水平和用水效率。加強(qiáng)再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水的安全利用，提高車(chē)輛清洗、道路消防、市政環(huán)衛(wèi)、園林澆灌、景觀用水以及河流補(bǔ)水等非常規(guī)水利用比例。

3.3 建立碧水暢流的水環(huán)境保護(hù)體系

狠抓工業(yè)企業(yè)污染防治，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)污染管控，對(duì)印染、化工、制藥及電鍍等重污染高耗水行業(yè)實(shí)施專項(xiàng)治理，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色升級(jí)。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水治理能力，加快完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等的生活污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理，推動(dòng)污水處理提質(zhì)增效。持續(xù)實(shí)施“清水入黃河”工程，以小流域水污染治理成效提升黃河干流水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)力推進(jìn)縣級(jí)城市黑臭水體治理，鞏固提升城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)河、惠濟(jì)河等重點(diǎn)河段水環(huán)境治理，確保各河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

3.4 建立河湖健康的水生態(tài)維護(hù)體系

加強(qiáng)河流生態(tài)帶建設(shè)，建設(shè)沿黃生態(tài)廊道、沿淮生態(tài)走廊、南水北調(diào)中線生態(tài)保護(hù)帶、海河流域生態(tài)廊道，統(tǒng)籌水域、濱岸、岸線等不同空間，打造復(fù)合型生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)附加值最大化。加強(qiáng)沿黃濕地、淮陽(yáng)龍湖、鶴壁淇河、宿鴨湖等重要濕地保護(hù)修復(fù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性。在河道以及湖庫(kù)中大力發(fā)展水生植物，采用人工濕地等技術(shù)綜合提升河湖水體自凈能力。加強(qiáng)河湖生境多樣性維護(hù)，建設(shè)生態(tài)堤岸和仿自然的水生生境，為魚(yú)類、鳥(niǎo)類、兩棲類動(dòng)物提供棲息場(chǎng)所。以河南省黃河流域的黃河干流以及伊河、洛河、沁河、金堤河等“一干四支”的美麗幸福黃河示范河段建設(shè)為抓手，以此由段成線、由線成面，大幅提升黃河流域河湖生態(tài)環(huán)境。

3.5 建立彰顯特色的水文化傳承體系

加強(qiáng)水文化遺產(chǎn)的挖掘與整理，全面摸清水文化遺產(chǎn)的地點(diǎn)、年代及數(shù)量等信息，推進(jìn)河南省水文化遺產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)水文化遺產(chǎn)的宣傳與展示，以河南省數(shù)字水文化遺產(chǎn)展示館、數(shù)字隋唐大運(yùn)河博物館等場(chǎng)館為載體，通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)復(fù)原展示水文化遺產(chǎn)。謀劃建設(shè)一批水文化工程，打造水文化載體，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、隋唐大運(yùn)河文化、南水北調(diào)文化等地域特色水文化。加強(qiáng)水文化研究交流，圍繞黃河、大運(yùn)河、紅旗渠、南水北調(diào)以及小浪底等為代表的古今水文化，加強(qiáng)對(duì)治水理念、治水方略等的研究和交流，為未來(lái)治水興水提供有益借鑒。

4 結(jié)論

水與城市的興衰有密切的關(guān)系，構(gòu)建和諧的水城關(guān)系對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。目前，河南省在構(gòu)建和諧水城關(guān)系方還面臨防洪減災(zāi)能力薄弱、水資源開(kāi)發(fā)利用效率不高、水環(huán)境治理壓力大和水生態(tài)修復(fù)任務(wù)重等問(wèn)題。未來(lái)，急需在水安全保障體系建設(shè)、健康河湖體系構(gòu)建、水資源集約節(jié)約利用、水文化傳承保護(hù)等方面做好“治水興水”文章，構(gòu)建水城共融、人水和諧的新格局。

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