共同富裕視域下發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟的路徑研究

摘 要：共同富裕視域下，城市社區(qū)經(jīng)濟被賦予了新的內(nèi)涵，它不是單純的經(jīng)濟問題，其中也包含著社會治理問題。浙江積極探索發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟的有效路徑，推動“強社惠民”改革。海寧作為浙江的一個縮影，先后出臺兩大方案有效助推“強社惠民”集成改革，其中海洲街道和硤石街道西山社區(qū)在街道和社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)進行了實踐探索，形成了截然不同卻富有成效的發(fā)展模式?！罢J知—產(chǎn)業(yè)—資源—制度”是發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟的秘鑰，其中“認知”是前提，“產(chǎn)業(yè)”是支撐，“資源”是關(guān)鍵，“制度”是保障，從“四位一體”模型分析，海寧這兩種模式都還有進一步提升的空間。共同富裕視域下要發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟，須加強“認知”、做強“產(chǎn)業(yè)”、統(tǒng)籌“資源”、完善“制度”。

關(guān)鍵詞：共同富裕；社區(qū)經(jīng)濟；強社惠民

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）12 — ００8８ — ０5

共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，社區(qū)是實現(xiàn)共同富裕的基本單元和有形載體。從可感知層面看，生活富裕、精神富有、環(huán)境宜居、社會和諧、公共服務(wù)普及普惠等，都在社區(qū)層面得到體現(xiàn)。然而能呈現(xiàn)共同富裕成色的問題，如開放式小區(qū)物業(yè)管理怎么保障？養(yǎng)老與托幼“一老一小”怎么解決？這些問題都需要強有力的社區(qū)經(jīng)濟作為支撐。浙江作為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，賦予了城市社區(qū)經(jīng)濟新的內(nèi)涵。2022年5月浙江省城鄉(xiāng)社區(qū)工作會議提出，要積極探索發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟的有效路徑，推動“強社惠民”改革，為社區(qū)治理、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)提供支撐，讓社區(qū)居民過上更加美好的日子，進而提升共同富裕的成色。

一、理論基石：城市社區(qū)經(jīng)濟的基本內(nèi)涵和重要意義

城市社區(qū)經(jīng)濟不是單純的經(jīng)濟問題，包含著社會治理問題。共同富裕視域下，城市社區(qū)經(jīng)濟的變革必定會伴隨著社會治理的創(chuàng)新。

（一）城市社區(qū)經(jīng)濟的基本內(nèi)涵

在當(dāng)前已有研究里面，城市社區(qū)經(jīng)濟的類型、發(fā)展方式、特點、基本結(jié)構(gòu)等有著較為清晰的界定。城市社區(qū)經(jīng)濟的類型，城市社區(qū)經(jīng)濟從發(fā)展目的來看，分為自濟型和發(fā)展型；從性質(zhì)的角度分公益型和營利性；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，分社區(qū)服務(wù)型和都市工業(yè)型；從依托對象看，分政府主導(dǎo)型和市場主導(dǎo)型［1］。城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方式，城市社區(qū)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟、政治體制改革和社會結(jié)構(gòu)分化與整合的產(chǎn)物，以各種社區(qū)服務(wù)業(yè)為主，實行市場化、企業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的運作方式［2］。城市社區(qū)經(jīng)濟的特點，城市社區(qū)經(jīng)濟具有地域性、社會性、經(jīng)濟性［3］。城市社區(qū)經(jīng)濟的基本結(jié)構(gòu)，龍昊廷等將城市社區(qū)經(jīng)濟的基本結(jié)構(gòu)分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形式、利潤分配機制［4］。

共同富裕視域下，經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的方式正在發(fā)生變革?！墩憬哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》中提出“有效市場和有為政府更好結(jié)合，社會領(lǐng)域改革全面深化”，2022年浙江城鄉(xiāng)社區(qū)工作會議要求全省“探索形成城市社區(qū)（集體）經(jīng)濟發(fā)展的路徑模式”，成為“強社惠民”集成改革目標任務(wù)之一。因此，在浙江高質(zhì)量推動共同富裕的背景下，城市社區(qū)經(jīng)濟被賦予了新的內(nèi)涵。城市社區(qū)經(jīng)濟具有經(jīng)濟屬性，又具有社會屬性，可以概括為基于這個城市社區(qū)的經(jīng)濟組織和社會組織的結(jié)合，具備市場經(jīng)濟和社區(qū)治理的功能，以實現(xiàn)最優(yōu)資源配置為手段，并通過良好地運行促進社區(qū)內(nèi)部的共建、共治、共享的經(jīng)濟活動總稱［5］。

（二）共同富裕視域下發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟的重要意義

共同富裕就是要讓人們普遍過上美好生活，發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟的目的和意義也在于此，是強化基層治理、優(yōu)化居住品質(zhì)、提升群眾滿意度、幸福感的重要載體和抓手。

1.發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟是完善社會治理體系、打造推進中國式現(xiàn)代化的“基層樣板”的內(nèi)在要求

黨的二十大報告指出“健全共建共治共享的社會治理制度”，而“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”是其中的重要環(huán)節(jié)，且“社區(qū)是城市治理體系的基本單元”“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱”。而發(fā)展城市社區(qū)經(jīng)濟可以引入更多元的社區(qū)治理主體，擴圍社區(qū)治理“朋友圈”，提升社區(qū)治理效能［6］?？梢姲l(fā)展城市社區(qū)經(jīng)濟是完善社會治理體系，推進中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

2.發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟是增進民生福祉、打牢實現(xiàn)人民對美好生活的向往“前沿陣地”的創(chuàng)新舉措

黨的二十大報告指出“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平”，而“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢”，是滿足人民對美好生活向往的重要承載體。而發(fā)展城市社區(qū)經(jīng)濟可以以創(chuàng)新手段推進社區(qū)集成服務(wù)提檔升級，進一步聚焦居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題［7］。可見發(fā)展城市社區(qū)經(jīng)濟是增進民生福祉、實現(xiàn)人民對美好生活向往的新興領(lǐng)域。

3.發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟是推進共同富裕、打通推動高質(zhì)量發(fā)展“最后一公里”的重要引擎

黨的二十大報告把“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”“實現(xiàn)全體人民共同富?！弊鳛橹袊浆F(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，同時指出“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。而社區(qū)數(shù)量多、覆蓋面廣，發(fā)展城市社區(qū)經(jīng)濟可以以市場盤活社區(qū)資源和資產(chǎn)，在社區(qū)層面創(chuàng)新公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強公共服務(wù)的均衡性和可及性，拓寬社區(qū)自我造血渠道，扎實推進共同富裕［8］?？梢姲l(fā)展城市社區(qū)經(jīng)濟是推進共同富裕、推動高質(zhì)量發(fā)展的新動力。

二、案例分析：浙江省海寧市發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟的兩種模式

浙江省海寧市在發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟方面進行了積極的探索，先后出臺《現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)“十大改革”“十四大行動”專項工作方案》《海寧市社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)管理實施意見》，兩大方案有效推動“強社惠民”集成改革，為街道、社區(qū)盤活資產(chǎn)、資源，推進社區(qū)集成服務(wù)，提升社區(qū)居民幸福感、獲得感提供了科學(xué)指引。其中海洲街道和硤石街道西山社區(qū)在街道和社區(qū)兩個不同層面進行了實踐探索，形成了截然不同卻富有成效的發(fā)展模式。

（一）海洲街道建“強社惠民”公司壯大社區(qū)經(jīng)濟

海寧市海洲街道是主城區(qū)四個街道之一，共有社區(qū)20個，小區(qū)140多個，常住人口近14萬人。2021年海洲街道強社公司——海寧市潮富社區(qū)服務(wù)有限公司成立，探索現(xiàn)代社區(qū)“強社惠民”建設(shè)新路徑、新模式，把“強社”的改革紅利轉(zhuǎn)化為“惠民”的務(wù)實舉措，在“強社惠民”集成改革工作上邁出實質(zhì)性的一步。

1.整合資源強公司

潮富社區(qū)服務(wù)有限公司（以下簡稱潮富公司）以“直接經(jīng)營、資產(chǎn)盤活、服務(wù)創(chuàng)收、合作運營”等方式建強公司。依托社區(qū)資源主抓資產(chǎn)運營、文化傳媒和物業(yè)管理“三大產(chǎn)業(yè)”，先后對街道內(nèi)20個社區(qū)配套用房進行了摸排，根據(jù)用途和權(quán)屬，結(jié)合社區(qū)需求，建立了資源清單，整理可用資產(chǎn)，通過資產(chǎn)運營實現(xiàn)公司營利；通過市場調(diào)研排摸，擬定文創(chuàng)板塊宣傳物料類、印刷類、活動類運營方案，推動文化傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過成立物業(yè)公司，接管轄區(qū)內(nèi)多家小區(qū)物業(yè)，如白漾里、馮高墩小區(qū)、海洲街道文教中心、海洲街道街道辦事處及便民服務(wù)中心多個物業(yè)管理項目，并不斷提升服務(wù)水平、提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)公司良性運轉(zhuǎn)。

2.兜底服務(wù)惠民生

堅持“惠民反哺”原則，將公司盈利用于普惠性公共服務(wù)及居民公益事業(yè)支出，讓各方力量和要素資源成為社區(qū)惠民服務(wù)的重要補充和有力支撐，創(chuàng)造社區(qū)經(jīng)濟收入，兜底百姓服務(wù)難題，提升城市社區(qū)建設(shè)水平。海洲街道之前存在很多開放式的老舊小區(qū)，居民多為中等收入以下群體，轉(zhuǎn)為封閉式小區(qū)之后，潮富公司“惠民反哺”，以低廉的物業(yè)費接管小區(qū)，用公司盈利補貼小區(qū)物業(yè)費不足問題，以白漾里小區(qū)為例，物業(yè)費僅為0.3元每平方米，每戶每年幾百元的物業(yè)費不足以支撐物業(yè)公司的日常開支，通過承接政府部門、國有企業(yè)項目反哺老舊小區(qū)物業(yè)。通過社區(qū)咖啡項目，籌集公益資金，服務(wù)“老、弱、病、殘”和兒童，如在梨園社區(qū)穩(wěn)步推開咖啡特色公益性項目。

3.高效治理解難題

現(xiàn)代社區(qū)的目標是打造“舒心、省心、暖心、安心、放心”的幸福共同體，潮富公司不僅做好物業(yè)服務(wù)，更重要的是協(xié)助社區(qū)做好社區(qū)治理工作，在服務(wù)、治理、安全等方面精準發(fā)力，解決諸多社區(qū)治理難題。通過物業(yè)人員有效調(diào)解老舊小區(qū)鄰里糾紛問題，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)小事“不出樓道，不出小區(qū)”；常態(tài)化開展文明創(chuàng)建、垃圾分類、交通安全、反詐騙等宣傳活動；積極組織“敲門行動”，關(guān)愛老舊小區(qū)中老年人的衣食住行、健康安全問題；安裝小區(qū)入口門禁道閘，保證小區(qū)居民自用停車位的同時，實現(xiàn)對外來車輛的有效管理；及時拆除屋頂老化太陽能設(shè)備，解決小區(qū)地勢低洼地帶積水問題。

（二）西山社區(qū)聚社會資源搞活社區(qū)經(jīng)濟

西山社區(qū)的模式與海洲街道不同，通過以社區(qū)黨組織為引領(lǐng)，黨群陣地為根基，團結(jié)社區(qū)內(nèi)有效資源，充分發(fā)揮社會組織作用，培育團隊，壯大項目，做強社會公益，做實社區(qū)服務(wù)，提升社區(qū)品質(zhì)，使社區(qū)居民獲得幸福感、榮譽感、歸屬感。

1.建立平臺籌集資金，有力解決社區(qū)“供血”問題

建成啟用4300方的西山幸福家園黨群綜合體，培育引進托育、醫(yī)療、食堂、超市等社區(qū)經(jīng)濟體，資產(chǎn)性收入健康可持續(xù)。創(chuàng)新設(shè)立“反哺資金賬戶”，每年提取純利潤不少于10%投入公益項目，培育、壯大、反哺社區(qū)經(jīng)濟，探索社區(qū)經(jīng)濟變“外部輸血”為“自我造血”。

在社區(qū)內(nèi)成立海寧愛心聯(lián)盟，通過聯(lián)盟黨委積極鏈接成員單位資源和慈善救助平臺，以基金、公積金等方式，眾籌資金，聚沙成塔，籌建起用于保障綜合黨委各類公益服務(wù)項目開展和愛心成員服務(wù)積分兌換的“公益公積金”，以及針對重病家庭醫(yī)療救助的 “919愛心基金”兩個“金庫”，為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理提供了強有力支撐。

2.聚集資源實施項目，有效解決社區(qū)治理難題

西山社區(qū)有力地聚集各類社會資源，形成黨群陣地將包含紅色物業(yè)、愛心聯(lián)盟等社會組織，潮鄉(xiāng)家園、同心心力等陣地，老年食堂、咖吧、超市等休閑服務(wù)場所，有效服務(wù)社區(qū)居民，尤其是社區(qū)“一老一小”。實施社區(qū)托幼、養(yǎng)老中心等一老一小公益項目，為社區(qū)內(nèi)的老人小孩提供日托服務(wù)，解決幼兒園前兒童照看難、老人平日吃飯難等問題；實施運動家、醫(yī)療服務(wù)站等健康運動項目，為社區(qū)居民提供運動輔導(dǎo)、一站式醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，提高社區(qū)居民身體素質(zhì)的同時實現(xiàn)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；實施紫薇管家服務(wù)中心、家政服務(wù)、物業(yè)管理、“大管家駕駛艙”等服務(wù)項目，服務(wù)小區(qū)居民日常的同時，實現(xiàn)對新居民有效管理；實施慈善愛心項目，為癌癥患者募集救助資金，化解因病至貧難題。

3.完善制度規(guī)范運營，有序解決社區(qū)發(fā)展困境

西山社區(qū)建立運作機制，積極發(fā)揮海寧愛心聯(lián)盟作用，規(guī)范化推動社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，解決社區(qū)發(fā)展難點堵點。日常運作制度，建立“1+X”微信群，即1個黨員志愿服務(wù)聯(lián)盟總?cè)?，多個志愿聯(lián)盟分群，形成自上而下、自下而上雙向信息互通機制，抓好微公益、微心愿。議事會商制度，建立聯(lián)盟聯(lián)席會議制度，由聯(lián)盟綜合黨委成員和聯(lián)盟相關(guān)負責(zé)人組成，商議活動方案、執(zhí)行操作等具體事宜。工作保障制度，設(shè)立“公益公積金”，依法向市內(nèi)外關(guān)心和支持社會公益事業(yè)的企業(yè)、團體和個人募資設(shè)立專項公積金，隸屬于硤石街道黨員關(guān)愛基金賬戶管理。項目督導(dǎo)制度，聯(lián)盟綜合黨委建立服務(wù)項目督導(dǎo)機制，由服務(wù)牽頭部門專業(yè)人員、高級社會工作師、資深志愿者擔(dān)任項目督導(dǎo)，對服務(wù)項目進行可行性分析和實效性評估，在項目前期開展志愿者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為項目運作提供指導(dǎo)和幫助。

三、以案釋理：“認知—產(chǎn)業(yè)—資源—制度”發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟的秘鑰

城市社區(qū)經(jīng)濟要發(fā)展壯大，認知、產(chǎn)業(yè)、資源、制度等關(guān)鍵要素不可獲缺，認知是發(fā)展城市社區(qū)經(jīng)濟的前提，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟的支撐，資源是發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟的關(guān)鍵，制度則是發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟的保障［9］。從以上兩個案例看，四要素都具備了，并各有側(cè)重。

（一）“認知”是前提

認知是政府、社區(qū)、企業(yè)等主體對發(fā)展城市社區(qū)經(jīng)濟的認識。在共同富裕視域下，從政府層面看，政府對于城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題上認識是非常深刻的，清楚只有解決社區(qū)“最后一公里”，才能真正有效推動共同富裕，因此希望通過發(fā)展壯大社區(qū)經(jīng)濟，破解社區(qū)中的痛點難點問題；從社區(qū)層面看，社區(qū)對于城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)認識不統(tǒng)一的問題，尤其是一些缺乏資源的社區(qū)，習(xí)慣于上級財政支持，存在“等靠要”思想，加之社區(qū)本身工作繁忙，沒有精力考慮發(fā)展經(jīng)濟問題；從企業(yè)層面看，企業(yè)在利益驅(qū)使下，一定是希望發(fā)展壯大社區(qū)經(jīng)濟，但社區(qū)經(jīng)濟壯大的目的在于反哺社區(qū)居民，非政府性企業(yè)往往很難做到這一點。從以上兩個案例看，相關(guān)城市社區(qū)經(jīng)濟主體對于認識方面都很深刻，海寧市政府先后出臺方案和意見指導(dǎo)下級單位發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟；海洲街道則通過成立國資公司，堅持“惠民反哺”，解決企業(yè)只追求利益不注重公益的問題；西山社區(qū)在積極搭建發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟平臺的同時，有效聚合社會資源，不斷發(fā)展壯大社區(qū)經(jīng)濟。

（二）“產(chǎn)業(yè)”是支撐

城市社區(qū)經(jīng)濟所涉及的產(chǎn)業(yè)，既包括營利性的，也包括非營利性的，主要有租賃業(yè)務(wù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、教育、養(yǎng)老、托幼、公益項目等等。產(chǎn)業(yè)是城市社區(qū)經(jīng)濟的重要支撐，沒有產(chǎn)業(yè)則很難發(fā)展壯大，當(dāng)前各地社區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不均衡現(xiàn)象較為突出，處于市中心的社區(qū)基于有利的比較優(yōu)勢，不僅不缺產(chǎn)業(yè)，而且還能輕松發(fā)展壯大；一些較為偏遠且老舊的社區(qū)，缺乏發(fā)展壯大社區(qū)經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭乏力。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有合理的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)圍繞社區(qū)居民的需求進行布局，并不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模越大越好，而是要讓產(chǎn)業(yè)最貼合轄區(qū)民生需求，能有效解決轄區(qū)內(nèi)的民生問題。從以上兩個案例看，海洲街道從街道層面統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)社區(qū)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資產(chǎn)運營、文化傳媒和物業(yè)管理為主要產(chǎn)業(yè)，兼顧公益性項目，為街道財政支出、社區(qū)工作減負的同時，有效地解決一般物業(yè)解決不了的問題，提升了社區(qū)治理能力；西山社區(qū)的產(chǎn)業(yè)以租賃業(yè)務(wù)為主，解決社區(qū)治理“錢從哪里來”這個問題上，西山社區(qū)租賃收入只是其中一部分，來自愛心聯(lián)盟會員的捐贈資金占了一定比重。

（三）“資源”是關(guān)鍵

城市社區(qū)經(jīng)濟所涉及的資源主要包括“人”“財”“物”三類，“人”既包括直接從事社區(qū)經(jīng)濟相關(guān)工作的人員，也包括參與社區(qū)治理的黨員、志愿者、社區(qū)工作人員等；“財”既包括各級財政可支持社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的專項、補貼，也包括轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)可統(tǒng)籌調(diào)集的資金，以及社會捐贈的相關(guān)基金；“物”既包括了轄區(qū)內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需的店面、綜合體等固定資產(chǎn)，也包括轄區(qū)外可利用的“飛地”固定資產(chǎn)。要發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟“人”“財”“物”三個條件缺一不可，實際在各地發(fā)展過程中，并不是所有社區(qū)都具備應(yīng)有的條件，特別是一些城市“老”社區(qū)、偏遠社區(qū)，往往缺乏“財”和“物”，但一些因城市擴面而形成的拆遷社區(qū)，往往“財”和“物”都很富足，這就需要因地制宜，從更高一級政府層面去統(tǒng)籌好“財”和“物”，實現(xiàn)資源的合理分配，真正推動實現(xiàn)共同富裕。從以上兩個案例看，海洲街道就是通過街道層面統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)可利用資源，成立“強社”公司，實現(xiàn)均衡“惠民”；西山社區(qū)則是有效地利用了自身的“財”和“物”，并充分發(fā)揮社會組織這一“人”的特色資源，有力地推動了社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）“制度”是保障

要發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟，必須構(gòu)建起完善的制度體系，包括了管理機制、監(jiān)督機制、激勵機制等等。構(gòu)建完善的管理機制，明確街道層面、社區(qū)層面、公司層面的職能與職權(quán)，有效發(fā)揮街道在向上爭取政策資金支持、向下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分配資源的作用，提升社區(qū)在精準服務(wù)社區(qū)居民、破解社區(qū)治理難題的能力，增強公司在創(chuàng)收營利、反哺社區(qū)居民的意識。構(gòu)建完善的監(jiān)督機制，加強對城市社區(qū)經(jīng)濟中所涉及的“人”“財”“物”進行監(jiān)督，既防止公司經(jīng)營不規(guī)范、以權(quán)謀私等經(jīng)濟問題，也防止利益分配、資源分配等方面的不公平問題。構(gòu)建完善的激勵機制，充分調(diào)動從業(yè)人員、社區(qū)工作人員的積極性，推動城市社區(qū)經(jīng)濟的良性發(fā)展。從以上兩個案例看，海洲街道的潮富公司從公司層面已形成了較為完善的制度和章程，但從街道層面看尚未形成比較完善的制度體系；西山社區(qū)已形成了較為完善的機制，但西山社區(qū)集聚了眾多社會資源，從社區(qū)層面看，這是推動自身發(fā)展的優(yōu)勢，然而從街道層面看，過多的社會資源集中在一個社區(qū)，勢必對轄區(qū)內(nèi)的其他社區(qū)產(chǎn)生影響，因此還需在街道層面構(gòu)建一套完善的制度體系，從而更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好資源，促進轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)的良性發(fā)展。

四、提升進路：共同富裕視域下發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟的對策建議

海寧的兩個案例分別從街道層面和社區(qū)層面有力地推動了城市社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但從“認知—產(chǎn)業(yè)—資源—制度”的分析模型看，這兩種模式都還有進一步提升的空間。共同富裕視域下要發(fā)展壯大城市社區(qū)經(jīng)濟，筆者認為必須加強“認知”、做強“產(chǎn)業(yè)”、統(tǒng)籌“資源”、完善“制度”。

（一）加強“認知”，夯實城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

要充分認識發(fā)展城市社區(qū)經(jīng)濟是城市社區(qū)實現(xiàn)社區(qū)層面可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨建統(tǒng)領(lǐng)大格局下發(fā)展城市社區(qū)經(jīng)濟，以追求民生和治理的社會效應(yīng)最大化為大前提，實現(xiàn)人民對美好生活的向往和提升社會治理效能。緊抓城市社區(qū)經(jīng)濟主體的黨建工作，強化黨建引領(lǐng)在各個環(huán)節(jié)的滲透作用，把準方向。厘清城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展工作的牽頭部門和責(zé)任部門的全流程、全鏈條職責(zé)和分工，并且加入工商部門作為強社公司成立前后的重要支撐部門，加入金融辦作為大額項目的咨詢部門，加入稅務(wù)部門作為強健財務(wù)體系的指導(dǎo)部門。加強對社區(qū)相關(guān)工作人員培訓(xùn)，提升對城市社區(qū)經(jīng)濟的全面認知，尤其是提升發(fā)展城市社區(qū)經(jīng)濟的根本目的的認知。制定《城市社區(qū)經(jīng)濟工作推進方案》，堅持“盡力而為”，按照試點先行、基礎(chǔ)夯實、攻堅破難、穩(wěn)進提質(zhì)四個階段，繪制行動作戰(zhàn)圖，穩(wěn)步推進；堅持“量力而行”，針對不同資源稟賦的社區(qū)，規(guī)劃個性化發(fā)展路徑。

（二）做強“產(chǎn)業(yè)”，澆筑城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的柱子

通過示范引領(lǐng)帶動全域發(fā)展，鼓勵有條件、有基礎(chǔ)的街道先行先試，及時總結(jié)做法經(jīng)驗，推動經(jīng)營理念、管理模式、發(fā)展經(jīng)驗、成熟品牌進行復(fù)制推廣，推動全域統(tǒng)籌共建；鼓勵社區(qū)居委會根據(jù)自身實際作為主體單獨或者抱團設(shè)立強社公司，公司參照國有企業(yè)建立公司章程、法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營范圍。通過加強政策支持快速發(fā)展，給予社區(qū)相應(yīng)的政策支持，確保社區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，充分調(diào)動社區(qū)主體的積極性；在用房保障方面，用于社區(qū)民生服務(wù)、公益類項目租用的國有企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，經(jīng)社區(qū)申請，在履行相應(yīng)的決策程序后可給予租金免除或減免等支持政策；在設(shè)施建設(shè)改造和后續(xù)運行方面，市、鎮(zhèn)街道兩級財政資金給予資金補助，項目培育初期給予一定的項目經(jīng)費支持；在用水、用電、用氣等方面，享受與居民同等價格收費政策。

（三）統(tǒng)籌“資源”，架起城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大梁

摸清轄區(qū)內(nèi)“財”和“物”兩大硬資源。運用大數(shù)據(jù)建立街道、社區(qū)、相關(guān)市級部門、各國資平臺、金融機構(gòu)、業(yè)委會等多方共建“城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展共享平臺”，對全市社區(qū)現(xiàn)有閑置的國資、物業(yè)、項目、信息等資產(chǎn)資源狀況進行深入排摸和更新，合理設(shè)置平臺使用權(quán)限，完善社區(qū)公共設(shè)施和資產(chǎn)資源“駕駛艙”；摸清轄區(qū)內(nèi)“人”這一軟資源，梳理轄區(qū)內(nèi)黨員、志愿者、社區(qū)工作人員等社區(qū)服務(wù)關(guān)鍵人員信息，建立可參與社區(qū)服務(wù)人員數(shù)據(jù)庫。找準需求確保“資源”精準應(yīng)用，社區(qū)要加強調(diào)研，根據(jù)自身實際情況，梳理出轄區(qū)內(nèi)居民最聚焦的個性化“急難愁盼”需求清單，結(jié)合查詢“城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展共享平臺”適配需求；繪制社區(qū)服務(wù)地圖，精準落實社區(qū)服務(wù)人員，及時有效地解決居民最聚焦的“急難愁盼”問題，真正做到有的放矢。

（四）完善“制度”，蓋好城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的屋頂

全面完善城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全鏈條的各項制度，如完善強社公司管理制度，規(guī)范經(jīng)營范圍、收入分配，發(fā)展城市社區(qū)經(jīng)濟避不開明確市場主體問題，成立強社公司的緩沖模式可幫助社區(qū)規(guī)避一定的經(jīng)營風(fēng)險，公司的職能在市場視角下更為全面、賬目也更為清晰；完善財務(wù)管理制度，優(yōu)化成本管控、財務(wù)規(guī)范，正確合理使用資金，提高資金使用效率，推動城市社區(qū)經(jīng)濟健康有序發(fā)展；完善運營監(jiān)管制度，壓實紅線底線、監(jiān)督鏈條，防止出現(xiàn)經(jīng)濟問題和分配不公平問題；完善績效考核制度，健全績效導(dǎo)向、指標體系，以發(fā)展城市社區(qū)集體經(jīng)濟取得的社會效應(yīng)，作為社區(qū)績效考核、社區(qū)工作人員晉升的重要加分項目之一，同時在市級、街道層面設(shè)立城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基金，對社區(qū)與社區(qū)工作人員給予專項獎勵。通過全面完善制度，以制度管好人、事、物，使城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的各個環(huán)節(jié)規(guī)范、有序，確保城市社區(qū)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

〔參 考 文 獻〕

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕