以高水平融杭接滬推動(dòng)高質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化的路徑研究

摘 要：2004年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志主持制定了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，《綱要》明確了全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)、六大任務(wù)和七項(xiàng)舉措?！毒V要》實(shí)施20年來(lái)，浙江城鄉(xiāng)發(fā)展取得了顯著的發(fā)展成效。而鎮(zhèn)一級(jí)黨委、政府作為聯(lián)系群眾的關(guān)鍵一環(huán)，肩負(fù)著眾多頂層設(shè)計(jì)最后落實(shí)的使命，浙江高質(zhì)量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展20年的成功，很重要的因素在于基層鎮(zhèn)一級(jí)黨委、政府的高效落實(shí)。本文以大都市毗鄰區(qū)的海寧市許村鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)組成的杭海新區(qū)為例，立足分析新區(qū)如何聯(lián)動(dòng)式融入杭州、上海兩大都市圈做法，研究未來(lái)如何堅(jiān)持規(guī)劃共繪一幅圖、基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)融合一齊進(jìn)、公共服務(wù)一聯(lián)通、風(fēng)貌共守一根線、文化共建一家親等視角出發(fā)，構(gòu)建以融入都市圈、來(lái)實(shí)現(xiàn)自身區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平新飛躍的路徑。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展20周年；融杭接滬；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０24）12 — ００８３ — ０5

一、引言

2004年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志主持制定了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，《綱要》明確了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等六大統(tǒng)籌工作全面展開(kāi)，浙江成為全國(guó)最早發(fā)布和實(shí)施城鄉(xiāng)一體化綱要的省份?！鞍税藨?zhàn)略”中對(duì)“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”［1］也有明確要求?！毒V要》實(shí)施20年來(lái)，浙江區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，工農(nóng)差別也不斷縮小，逐漸呈現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的新局面，為當(dāng)前奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的浙江篇章打下了良好基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)調(diào)政府的宏觀統(tǒng)籌作用，要求對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，以促進(jìn)各類資源要素在城鄉(xiāng)之間的一體化合理配置和優(yōu)化。過(guò)去，浙江各地在這方面的成功，主要是全方位落實(shí)《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》的結(jié)果，是將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)一籌劃，把促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展與加快農(nóng)村建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與加快社會(huì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展結(jié)合起來(lái)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。而鎮(zhèn)一級(jí)黨委、政府，作為聯(lián)系群眾的關(guān)鍵一環(huán)，肩負(fù)著眾多頂層設(shè)計(jì)最后落實(shí)的使命，政策出臺(tái)后，如果不打通頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)的“最后一公里”，群眾也難以真正享受到政策出臺(tái)帶來(lái)的“紅利”。而20年來(lái)浙江能通過(guò)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，很重要的因素在于基層鎮(zhèn)一級(jí)黨委、政府的高效落實(shí)。而面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，必須持續(xù)從2004年《綱要》中汲取力量，結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，高水平推進(jìn)好城鄉(xiāng)一體化，其中一個(gè)主攻的方向是如何繼續(xù)發(fā)揮鎮(zhèn)一級(jí)黨委、政府作用的問(wèn)題。

學(xué)界圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化，開(kāi)展了大量調(diào)查研究。特別是最新的學(xué)術(shù)成果，也是富有成效，張震宇（2024）分析在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，認(rèn)為必須協(xié)同資源配置、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、統(tǒng)籌人才培育等［2］，還要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體謀劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)功能統(tǒng)籌，加快產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、社會(huì)融合等。夏巖磊（2024）梳理提煉了制度、技術(shù)、合作創(chuàng)新為內(nèi)容的“三維度創(chuàng)新”，提出要加強(qiáng)協(xié)同、集聚、合作機(jī)制，提升跨省域?qū)用嫔系某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展程度［3］。孫曉瞳（2024）認(rèn)為新發(fā)展格局下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)系改革著力點(diǎn)，應(yīng)放在城鄉(xiāng)要素配置的供需動(dòng)態(tài)均衡上［4］。趙普兵（2024）通過(guò)對(duì)技術(shù)、資源、政策等占據(jù)“結(jié)構(gòu)洞”位置的分析，認(rèn)為這是推動(dòng)城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌有序跨界配置的關(guān)鍵［5］。

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前已有的研究，取得較大成就和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但更多聚焦于走在全國(guó)前列的地區(qū)如成都、重慶、江蘇、浙江等省域或者如嘉興、昆山、義烏等地市一級(jí)、發(fā)達(dá)縣市區(qū)一級(jí)的研究，聚焦鎮(zhèn)一級(jí)的研究相對(duì)較少，而鎮(zhèn)一級(jí)卻是抓政策落實(shí)“最后一公里”的關(guān)鍵。同時(shí)，已有研究更多聚焦區(qū)域自身，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的情況，但從融入都市圈的視角，來(lái)對(duì)毗鄰地區(qū)進(jìn)行的理論思考、研究分析還不多。因此，本研究以海寧市許村鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)組成的杭海新區(qū)為例，分析兩鎮(zhèn)如何在《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》指引下，充分利用杭州、上海兩大都市圈增長(zhǎng)極帶來(lái)的溢出效應(yīng)，通過(guò)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用、深化戰(zhàn)略合作優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)展民生領(lǐng)域合作等，自身實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的跨越式發(fā)展、加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的演進(jìn)路徑和特征。并通過(guò)深入探索政策、要素、環(huán)境等對(duì)其的影響方式、成效、規(guī)律等，系統(tǒng)分析如何以融入都市圈，加快消除城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間由于行政壁壘產(chǎn)生的“邊界效應(yīng)”， 強(qiáng)化于毗鄰大都市的“共生效應(yīng)”，來(lái)高效提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的典型做法，對(duì)黨委、政府打造未來(lái)更多統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高質(zhì)量鎮(zhèn)域新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)雙向融合發(fā)展，形成互促互進(jìn)的新格局極具有借鑒意義。

二、以融入都市圈推動(dòng)高水平城鄉(xiāng)一體化的機(jī)理

融杭接滬，實(shí)則是融入都市圈一體化的過(guò)程。在都市圈建設(shè)進(jìn)程中，毗鄰區(qū)發(fā)展是重大理論問(wèn)題，有助于研究深化完善細(xì)分領(lǐng)域的理論，能更好補(bǔ)充融入都市圈背景下城鄉(xiāng)一體化細(xì)分領(lǐng)域的理論問(wèn)題。

（一）都市圈一體化的高滲透性構(gòu)建起了高水平城鄉(xiāng)一體化的著力點(diǎn)

增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，當(dāng)城市、特別是中心城市聚集到一定階段后才逐漸顯示出向外擴(kuò)散。因此，都市圈一體化是一個(gè)非常復(fù)雜、受各種因素影響的進(jìn)程，雖然其主軸表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，但也伴隨產(chǎn)生了勞動(dòng)力不斷從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)、從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，更高質(zhì)量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工、就業(yè)群體空間地域布局等結(jié)果。依據(jù)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)理論［6］，資源重組、產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)形成網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了都市圈產(chǎn)業(yè)橫向、縱向一體化，才能充分發(fā)揮溢出效應(yīng)。合作博弈理論中，認(rèn)為都市圈協(xié)同發(fā)展是一個(gè)“博弈—協(xié)同—突變”的非線性螺旋上升過(guò)程［7］，客觀上給了毗鄰區(qū)域發(fā)展彎道超車的機(jī)會(huì)。

（二）都市圈一體化的高融合性產(chǎn)生起了高水平城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵點(diǎn)

關(guān)于都市圈、城鄉(xiāng)“兩個(gè)一體化”，因?yàn)槠涓呷诤闲?，有的研究圍繞選取多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)，構(gòu)建測(cè)度體系進(jìn)行分析。有的研究則聚焦某一關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行分析，圍繞國(guó)土空間規(guī)劃制度的研究，要求通過(guò)央地、區(qū)域的空間統(tǒng)籌，才可有望解決基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、市場(chǎng)分割等問(wèn)題［8］。協(xié)同創(chuàng)新的研究認(rèn)為，融入都市圈推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須要讓知識(shí)、技術(shù)、人才、資金等要素充分釋放，科技創(chuàng)新是核心驅(qū)動(dòng)［9］。

（三）都市圈一體化的高互動(dòng)性倒逼了高水平城鄉(xiāng)一體化緊迫性

依據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略研究，要以網(wǎng)絡(luò)嵌入與互聯(lián)為前置條件、優(yōu)化要素空間配置結(jié)構(gòu)為目的、功能互補(bǔ)協(xié)同為核心動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)都市圈價(jià)值的傳遞、增值［10］。根據(jù)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間看，多以大都市圈、大城市群為代表的區(qū)域一體化模式。中國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)區(qū)域間長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的“非一體化”現(xiàn)象突出。京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角等一體化發(fā)展綱要相繼出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)對(duì)都市圈、城市群的日益重視和緊迫性。而當(dāng)前因受制于空間、能源等要素制約，大城市、市縣一級(jí)都出現(xiàn)了瓶頸問(wèn)題，通過(guò)打造都市圈一體化帶來(lái)“開(kāi)放紅利”“產(chǎn)業(yè)紅利”“制度紅利”，更好實(shí)現(xiàn)在新常態(tài)下的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）都市圈一體化的高泛性加速了高水平城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)性

多層級(jí)治理理論則提倡用網(wǎng)絡(luò)思維和多邊治理模式推動(dòng)都市圈一體化，難度在于“政府力—市場(chǎng)力—社會(huì)力”如何形成合力［11］，以融入都市圈推進(jìn)一體化，必須高水平構(gòu)建起多維合作的立體矩陣。因此要從合作機(jī)制更高效率、要素流動(dòng)耦合更高水平、生態(tài)體系更高質(zhì)量入手，圍繞都市圈一體化效能，摒棄“城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分割”的習(xí)慣性思維，去除“就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)”的單一性思維，政、企、社三方合力解決產(chǎn)業(yè)、人才、醫(yī)療、教育、體育等領(lǐng)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，這也是共同富裕的要求，真正推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化在空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)上的全面一體化。

三、海寧市杭海新區(qū)下轄鎮(zhèn)20年融杭接滬工作開(kāi)展情況

海寧市杭海新區(qū)所在區(qū)域的兩鎮(zhèn)，充分發(fā)揮西接臨平、下沙，南鄰蕭山、錢塘的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和距離上海1小時(shí)通勤圈的優(yōu)勢(shì)，2004年以來(lái)，大力實(shí)施融杭接滬戰(zhàn)略，全面融入杭州、主動(dòng)接軌上海，始終堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，取得了顯著的成效，歸納起來(lái)可以分為5個(gè)階段：

第一階段：探索起步階段（2004年-2005年），主動(dòng)融入《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）》，呼應(yīng)杭州城市東擴(kuò)戰(zhàn)略，加快下沙開(kāi)發(fā)區(qū)的連接道路的建設(shè)和通車，在前期將位于下沙交界處的農(nóng)發(fā)區(qū)的3000畝土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給下沙開(kāi)發(fā)區(qū)下屬的北方公司后，加緊互動(dòng)合作交流，開(kāi)啟了海寧對(duì)接杭州的新篇章。

第二階段：全面合作階段（2006年-2011年），2006年主動(dòng)響應(yīng)杭州“決戰(zhàn)東部”戰(zhàn)略決策，5月成立了臨杭新區(qū)，2007年4月又規(guī)劃了連杭經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括長(zhǎng)安鎮(zhèn)、許村鎮(zhèn)、農(nóng)發(fā)區(qū)和臨杭新區(qū)），功能定位為“杭州都市區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)，海寧接軌杭州、融入長(zhǎng)三角的橋頭堡，海寧西部綜合新城”。2007年6月浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院整體搬遷落戶長(zhǎng)安鎮(zhèn)。2009年5月連通許村鎮(zhèn)與余杭區(qū)臨平的人民大道建成通車。2011年1月位于長(zhǎng)安鎮(zhèn)的海寧市第三人民醫(yī)院增掛“浙江省人民醫(yī)院海寧醫(yī)院”牌子。

第三階段：持續(xù)推進(jìn)階段（2012年-2016年），2012年2月明確在連杭經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委、管委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合長(zhǎng)安鎮(zhèn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨政機(jī)構(gòu)，實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一、以區(qū)帶鎮(zhèn)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，與許村鎮(zhèn)形成兩個(gè)主體、競(jìng)合發(fā)展的格局。2016年9月10日浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合學(xué)院（海寧國(guó)際校區(qū)）正式開(kāi)學(xué)。同年9月29日，海寧市與余杭區(qū)簽訂區(qū)域戰(zhàn)略合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，將在許村鎮(zhèn)與余杭臨平新城接壤的2200畝土地空間內(nèi)進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)。

第四階段：重大深化階段（2017年-2020年），2017年啟動(dòng)編制《長(zhǎng)安許村“一體化”融杭發(fā)展規(guī)劃》，謀劃以海寧西站樞紐為核心，將高鐵新區(qū)打造成為杭州灣“灣東新區(qū)”，謀求杭海同城化。同年1月3日，海寧歷史上投資規(guī)模最大的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目——杭海城際鐵路正式開(kāi)工建設(shè)，穿過(guò)兩鎮(zhèn)全境。與上海證券交易所簽訂了《戰(zhàn)略合作備忘錄》，給兩鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展賦能。2018年杭海新區(qū)寫(xiě)入了《省大都市區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》（浙委發(fā)〔2018〕78號(hào)），包括長(zhǎng)安、許村約205平方公里。2019年海寧市委常委會(huì)會(huì)議在許村鎮(zhèn)召開(kāi)、專題研究杭海新區(qū)未來(lái)發(fā)展。2020年開(kāi)展了新一輪與錢塘新區(qū)、余杭區(qū)的戰(zhàn)略合作。

第五階段：提升發(fā)展階段（2021年-2023年），以城市的姿態(tài)融入滬杭兩大都市區(qū)，全域納入虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐南向拓展帶。在長(zhǎng)安鎮(zhèn)成立錢塘國(guó)際新城指揮部，CBD先行區(qū)塊開(kāi)工，百里錢塘綜合整治提升工程（鹽倉(cāng)段）啟動(dòng)。許村鎮(zhèn)內(nèi)的杭海國(guó)際數(shù)字貿(mào)易新城開(kāi)園，舉辦數(shù)字新浙商峰會(huì)。貫穿許村鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)的杭海城際鐵路正式建成通車運(yùn)營(yíng)，滬杭城際、下沙至長(zhǎng)安線、杭海城鐵西延3個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家長(zhǎng)三角多層次軌交規(guī)劃。滬杭高速許村段改建，持續(xù)辦好世界花園大會(huì)等活動(dòng)。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌抓好奧特萊斯綜合購(gòu)物體擴(kuò)建、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、龍頭企業(yè)培育等。

四、融杭接滬推動(dòng)高質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗(yàn)啟示

按照《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》要求，杭海新區(qū)下轄的許村鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)20年的統(tǒng)籌整合、主動(dòng)融入滬杭都市圈，并進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制的大膽創(chuàng)新，形成了“不是杭州，就在杭州”“上海氣息，上海元素”“省會(huì)配套，鎮(zhèn)級(jí)成本”優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了新區(qū)、兩鎮(zhèn)自身高質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化。具體有效經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面：

（一）戰(zhàn)略一體化是關(guān)鍵，形成好發(fā)展利益的趨同

杭海新區(qū)通過(guò)主動(dòng)促進(jìn)當(dāng)時(shí)的余杭區(qū)、錢塘新區(qū)與海寧市高層的對(duì)接協(xié)同、區(qū)域規(guī)劃協(xié)同、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目協(xié)同三方面關(guān)鍵因素，形成順通高效、及時(shí)有效、富有融入發(fā)展韌性度和持續(xù)性的健全機(jī)制。圍繞大都市區(qū)建設(shè)，將“海寧需要滬杭、滬杭也需要海寧”已上升為雙方的共識(shí)。經(jīng)歷了十幾年的磨合發(fā)展，內(nèi)部合作機(jī)制不斷提升，并結(jié)合實(shí)際在戰(zhàn)略合作方面不斷實(shí)現(xiàn)新的突破。從余杭看，通過(guò)合作共同推進(jìn)《臨平區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究》《大臨平地區(qū)2049戰(zhàn)略規(guī)劃——運(yùn)河二通道兩側(cè)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)策略研究》等課題，明確了區(qū)域共同體概念，強(qiáng)調(diào)余杭與周邊區(qū)域特別是海寧的相依相融發(fā)展。從下沙看，體制調(diào)整后建立杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)），當(dāng)時(shí)面臨申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)需要，體量與能級(jí)亟待進(jìn)一步提升，也迫切需要臨近區(qū)域提供空間和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。從上?？矗己Ｐ聟^(qū)全域納入了虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐南向拓展帶。

（二）能級(jí)一體化是重點(diǎn)，承接好都市功能外溢的機(jī)遇

通過(guò)加快創(chuàng)新發(fā)展融合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合、城建設(shè)施融合等，通過(guò)與在滬、在杭資源深度合作過(guò)程中的高頻牽引及耦合互促，打造系統(tǒng)化、集成化的要素流動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通互聯(lián)、城貌一致的區(qū)域性節(jié)點(diǎn)。特別是在2010年上海世博會(huì)、2016年杭州G20峰會(huì)后，中心城區(qū)已經(jīng)進(jìn)入功能提升外溢、結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組的新階段，非核心功能的外遷成為大都市圈更新的內(nèi)生動(dòng)力。這期間，寶武集團(tuán)浙江總部、娃哈哈、西子電梯等大量在滬在杭高新技術(shù)企業(yè)紛紛通過(guò)杭海新區(qū)的招商，成功落戶，加速了新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的迭代升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。同時(shí)，交通作為大城市功能外溢任務(wù)的主要助力，交通配套到哪里，城市功能就外溢到哪里，東湖高架連接線建成，連接道路與杭州下沙無(wú)差別貫通更名，2021年開(kāi)通運(yùn)行的杭海城際鐵路接入臨平1號(hào)線，下沙地鐵延伸連接城際鐵路長(zhǎng)安鎮(zhèn)站也已開(kāi)展前期工作，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，都市圈中心的商業(yè)、教育、居住、產(chǎn)業(yè)等功能因子將沿著軌道交通向新區(qū)蔓延。杭海新區(qū)兩大中心點(diǎn)——許村新城、長(zhǎng)安臨杭新城，與毗鄰的臨平區(qū)、下沙的城市風(fēng)貌達(dá)到無(wú)差別化。

（三）服務(wù)一體化是基礎(chǔ)，錨定好高品質(zhì)的功能標(biāo)準(zhǔn)

聚焦與滬杭營(yíng)商環(huán)境無(wú)差別化、環(huán)境治理無(wú)差別化和醫(yī)療、教育、文化等民生保障無(wú)差別化三方面的目標(biāo)，變革推進(jìn)各項(xiàng)工作，形成推動(dòng)公共服務(wù)“內(nèi)生+外承”高品質(zhì)特征的路徑和方式。為加快營(yíng)商環(huán)境無(wú)差別化，成立杭海新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，市級(jí)窗口全面進(jìn)駐，電信通訊與杭市話同城計(jì)費(fèi)，從杭接入自來(lái)水、天然氣，從上海引入三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。為加快環(huán)境治理無(wú)差別化，推進(jìn)城鎮(zhèn)有機(jī)更新、“公寓房+”農(nóng)村搬遷重塑，開(kāi)展水、大氣等環(huán)境綜合治理。為加快民生保障無(wú)差別化，與省城三甲醫(yī)院合作辦醫(yī)，為全省“雙下沉、兩提升”示范點(diǎn)，引進(jìn)在杭高校、在滬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)杭文化書(shū)院、圖書(shū)館等。

五、融入都市圈過(guò)程中毗鄰區(qū)面臨的發(fā)展短板

（一）阻礙區(qū)域協(xié)同的藩籬客觀存在

都市圈經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)的是總體協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)梯度合理，要素流動(dòng)便捷，但現(xiàn)實(shí)中由于行政區(qū)劃的不同，協(xié)同難度很大。特別是因行政層級(jí)差距大，無(wú)論是上海、杭州，還是同為縣（市、區(qū)）的余杭區(qū)、臨平區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、錢塘區(qū)，行政層級(jí)也高于海寧，海寧杭海新區(qū)下轄的許村鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)，因?qū)蛹?jí)更低，行政壁壘遠(yuǎn)未打破，導(dǎo)致區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同難以高效。

（二）區(qū)域協(xié)同發(fā)展中虹吸效應(yīng)仍大于溢出效應(yīng)

作為大都市圈“極點(diǎn)”的上海、杭州，溢出效應(yīng)與虹吸效應(yīng)同時(shí)存在，但在都市區(qū)發(fā)展未成熟之前，虹吸效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于溢出效應(yīng)。中心城區(qū)作為“極點(diǎn)”，雖然首位度較高，但尚未形成適應(yīng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的核心輻射力，卻能憑借國(guó)際大都市、省會(huì)的優(yōu)勢(shì)匯聚了各方資源，吸引了周邊人才、資本、技術(shù)等高端要素源源不斷涌入。同時(shí)，上海、杭州對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的高要求，使溢出到杭海新區(qū)中的許村、長(zhǎng)安兩鎮(zhèn)的人口和企業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量遠(yuǎn)低于預(yù)期。

（三）發(fā)展主體在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈

接軌滬杭都市圈并非一家的目標(biāo)，周邊桐鄉(xiāng)、德清、安吉、諸暨、柯橋、上虞等一批杭州周邊城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都在積極融入杭州、對(duì)接上海，對(duì)都市圈資源外溢的爭(zhēng)奪戰(zhàn)越發(fā)激烈。此外，各地發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，形成的隱性或顯性的行政壁壘阻礙了區(qū)域間開(kāi)放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也受行政關(guān)系影響和沖擊，區(qū)域一體化的公共品的規(guī)模供給不足，地方政府的職能還未完全適應(yīng)一體化發(fā)展。

六、未來(lái)大都市毗鄰區(qū)域推動(dòng)高質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化的路徑研究

一體化是路徑、高質(zhì)量是目標(biāo)。海寧市杭海新區(qū)以高水平融杭接滬，構(gòu)建起了以融入都市圈、來(lái)實(shí)現(xiàn)自身城鄉(xiāng)一體化水平飛躍的同時(shí)，也為大都市利用毗鄰區(qū)域，擴(kuò)展自身發(fā)展的空間提供了有力支持，更是對(duì)各地黨委、政府在未來(lái)用好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展20年的經(jīng)驗(yàn)，打造更多高質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化的新增長(zhǎng)極提供了借鑒。

（一）規(guī)劃共繪一幅圖是未來(lái)發(fā)展的核心

要深入研究和及時(shí)把握當(dāng)?shù)厮幍拇髤^(qū)域、大格局的重大戰(zhàn)略部署和重要工作動(dòng)態(tài)，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃和上海、杭州市域總體規(guī)劃等，及時(shí)把握這些區(qū)域的總體規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等。主動(dòng)加強(qiáng)與大都市圈的上門(mén)對(duì)接溝通，謀求國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，同時(shí)要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，確保剛性執(zhí)行。要繼續(xù)推進(jìn)好跨區(qū)域的開(kāi)發(fā)合作，增強(qiáng)互訪互信，建立主要領(lǐng)導(dǎo)每年定期會(huì)商機(jī)制和平時(shí)信息通報(bào)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)

加快交通和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，要科學(xué)規(guī)劃、有力爭(zhēng)取、有序建設(shè)，謀劃建設(shè)好融杭入滬的快速路網(wǎng)，加快改善杭海新區(qū)下轄兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)與嘉紹高速、杭浦高速、高鐵西站等交通樞紐站點(diǎn)的連接，探索采用立交、快速路等，提升出行效率。致力軌道交通優(yōu)化，以杭海城際鐵路為主線，主動(dòng)對(duì)接融入都市圈城市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃，著力點(diǎn)是織密杭海新區(qū)下轄鎮(zhèn)區(qū)至大都市的機(jī)場(chǎng)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、組團(tuán)的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)成片、成網(wǎng)、提速，同時(shí)要考慮智能軌道、公交接駁或其他方式接駁，以實(shí)現(xiàn)效應(yīng)的最大化。

（三）產(chǎn)業(yè)融合一齊進(jìn)是未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵

由于行政體制的制約，目前杭海新區(qū)要承接上海、杭州溢出的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)同時(shí)，大量落后產(chǎn)能也被擠壓進(jìn)來(lái)。因此必須保持定力、有保有壓加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。新區(qū)一級(jí)要加強(qiáng)與縣、市招商主管部門(mén)的對(duì)接，強(qiáng)化招商選資和招才引智，按照與產(chǎn)業(yè)協(xié)同的要求，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)大城市、國(guó)外的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，自身也要加快“退二優(yōu)二”“退二進(jìn)三”，“騰籠換鳥(niǎo)”騰出發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)，打造CBD。要構(gòu)建高層次的人才生態(tài)體系，大力引進(jìn)國(guó)際高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和海外高層次人才。

（四）公共服務(wù)一聯(lián)通是未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)

在“賦權(quán)”“下沉”“增效”上下功夫，跳出鎮(zhèn)級(jí)思維定勢(shì)，市一級(jí)層面要推動(dòng)行政服務(wù)、行政管理機(jī)構(gòu)下沉，工作重心下移、工作人員下派、服務(wù)事項(xiàng)到底。同時(shí)要積極探索新區(qū)及下轄鎮(zhèn)，與大都市實(shí)行行政審批服務(wù)事項(xiàng)的“跨城通辦”，在教育、醫(yī)療、社保、行政審批等方面，創(chuàng)造高標(biāo)準(zhǔn)的便利服務(wù)環(huán)境。要以公共交通對(duì)接為突破口，實(shí)現(xiàn)公交體系無(wú)縫對(duì)接，特別是在繁榮夜經(jīng)濟(jì)方面，鼓勵(lì)商家延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，完善一體化夜間公共服務(wù)。

（五）風(fēng)貌共守一根線是未來(lái)發(fā)展的焦點(diǎn)

借鑒國(guó)際先進(jìn)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，全面提高城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，規(guī)劃時(shí)充分預(yù)留未來(lái)發(fā)展的功能空間，編制實(shí)施城鎮(zhèn)公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃。要提升新區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)域的配套，加速產(chǎn)城融合發(fā)展，推動(dòng)從單一的生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向綜合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。連接大都市的道路要對(duì)接大都市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“綠化”“潔化”“美化”“序化”做好重點(diǎn)入口、重點(diǎn)窗口、重點(diǎn)道路的完善提升，達(dá)到視覺(jué)上的無(wú)差別。要不斷提升管理的都市化、國(guó)際化、智慧化水平，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)以城鎮(zhèn)管理、公共交通、公共安全、生態(tài)環(huán)保等為重點(diǎn)的“智慧平臺(tái)”。

（六）文化共建一家親是未來(lái)發(fā)展的焦點(diǎn)

文化是城市的靈魂，是跨越時(shí)空的交流力量，要充分發(fā)揮杭州對(duì)海寧歷史上特別是許村鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)的認(rèn)同感，激活史前文化、挖掘吳越文化、推廣“燈文化”“潮文化”“名人文化”“運(yùn)河文化”等特色文化。如與杭州方面，據(jù)史書(shū)記載，從隨開(kāi)皇九年（589）廢海寧郡、置杭州，并將鹽官縣屬杭州后，一直到建國(guó)前，約1300年時(shí)間海寧都?xì)w杭州管轄。公元1138年，南宋定都臨安（杭州），大批中原移民隨之南遷，在京城周邊地區(qū)定居從業(yè)，海寧也接收了大量移民。地區(qū)間的文化交流在歷史上源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，特別是杭州和海寧許村鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)的文化交流、學(xué)術(shù)研討、婚嫁迎娶等來(lái)往更加密切。接續(xù)兩地的歷史文脈，通過(guò)以文融城、以文興鎮(zhèn)，持續(xù)賦能推進(jìn)更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)一體化。

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕