鄉(xiāng)村振興進程中基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理進路研究

摘 要：鄉(xiāng)村組織作為國家治理體系中的基石，其治理水平直接關(guān)系到國家整體治理效能。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村治理主要由基層黨組織引領(lǐng)，其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的角色。然而，隨著城鄉(xiāng)融合進程的加快，農(nóng)村社會正經(jīng)歷著深刻變革，基層黨組織也面臨著凝聚力不足、管理服務(wù)不到位等一系列挑戰(zhàn)。因此，加強基層黨組織建設(shè)、推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層黨組織；鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：Ｄ２６７.2;D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）12 — ００29 — ０５

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”［１］。鄉(xiāng)村治理體系的結(jié)構(gòu)完善及發(fā)展建設(shè)必然離不開黨中央的目標引領(lǐng)、組織指導(dǎo)和政策支持。近年來，有關(guān)鄉(xiāng)村治理的中央一號文件要求，要突出黨在組織鄉(xiāng)村治理進路中的基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，完善自治、法治、德治相適應(yīng)的三維立體治理格局，并明確了縣鄉(xiāng)村三級治理體系的功能與權(quán)責(zé)劃分，進一步突出了農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的核心地位?！拔覀儽仨氝M一步鞏固和完善以農(nóng)村基層黨組織為戰(zhàn)略引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理體系，確保其在鄉(xiāng)村振興中的核心地位不動搖”［2］。注重對基層黨組織全面培養(yǎng)和建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理過程中的鮮明旗幟功能，在爭取村民對基層黨組織信任和支持的基礎(chǔ)上，不斷提升組織領(lǐng)導(dǎo)水平，用心竭力去引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村治理中基層黨組織的作用定位

（一）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

“全面推進鄉(xiāng)村振興，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！保郏常葸M入新時代，推進鄉(xiāng)村全面振興成為黨和國家的重大戰(zhàn)略。在這一過程中，農(nóng)村基層黨組織作為推動者、引領(lǐng)者、協(xié)調(diào)者和組織者，需要發(fā)揮其獨特作用。具體而言，通過將自治單元和黨建單元雙重下沉村民小組抑或自然村，強化基層黨組織功能，拓展基層政黨的職能范圍，有利于促成黨建對村民自治的內(nèi)部有效嵌入，發(fā)揮基層黨建內(nèi)生的引領(lǐng)向?qū)?、整合協(xié)調(diào)功能［４］，同時還要通過自身建設(shè)為鄉(xiāng)村振興治理實踐提供組織保證。鄉(xiāng)村振興是對基層黨組織的一次重大考驗，既是機遇也是挑戰(zhàn)。一方面，在鄉(xiāng)村振興的過程中，必然會遇到很多困難，這些問題的解決就是對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的一次又一次的考核和檢驗；另一方面，要積極轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村振興成果，使其成為指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的具體實踐，這樣，基層黨組織可以不斷提升自身建設(shè)水平，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，步步為營，筑牢鄉(xiāng)村振興、民族復(fù)興之基。

（二）發(fā)揮服務(wù)作用，保障農(nóng)民利益

習(xí)近平總書記強調(diào)：“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！保郏担菰谵r(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織不僅是服務(wù)村民、保障和維護其權(quán)益的基本單元，也是鄉(xiāng)村治理過程中多方利益沖突延伸博弈的調(diào)節(jié)者。農(nóng)村基層黨組織的全面發(fā)展建設(shè)是基層黨組織功能穩(wěn)定運行的關(guān)鍵，事關(guān)實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益，確保黨的政策能夠真正惠及廣大農(nóng)民群眾基本盤。同時，農(nóng)村基層黨組織還要在這個過程中對村民開展思想引領(lǐng)和文化教育，幫助農(nóng)民樹立正確的價值觀，提高他們的文化素養(yǎng)，從而凝聚民心，為鄉(xiāng)村振興提供強大的精神動力。為了實現(xiàn)這些目標，農(nóng)村基層黨組織需要不斷加強自身建設(shè)，提高黨員干部的素質(zhì)和能力。黨員干部要扎根基層、實地走訪，俯下身來主動去了解農(nóng)村的真情實況，傾聽村民的迫切訴求和愿望。同時，農(nóng)村基層黨組織還要加強與其他社會組織的合作，共同推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（三）強化組織功能，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

新時代以來，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而這個主要矛盾的主要方面就在農(nóng)村，破局之道就是鄉(xiāng)村治理。面對這一挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著不可替代的作用。

農(nóng)村基層黨組織正好可以調(diào)節(jié)市場需求，彌補自由市場缺陷，通過對生產(chǎn)要素進行整合，進而建立村民互動平臺，助力農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接。通過不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)方式，基層黨組織可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。同時，基層黨組織還可以引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。通過深化農(nóng)村改革、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推廣聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等措施，基層黨組織可以推動農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興作出積極貢獻。

（四）不斷鞏固群眾基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村和諧發(fā)展

當(dāng)下，社會的發(fā)展正在快速躍遷，與之相伴生的社會關(guān)系更加復(fù)雜多變。在鄉(xiāng)村治理實踐進路中一個巨大的難題就是處理好各階層、團體利益，協(xié)調(diào)好組織內(nèi)外人際關(guān)系，最大效用發(fā)揮好組織功能，最終服務(wù)好基層發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織是負責(zé)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的基本單元，肩負著維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、助力鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的重擔(dān)。

一方面，基層黨組織要堅守初心，努力走好新時代群眾路線，深入群眾，傾聽民聲，匯聚民智。另一方面，基層黨組織要牢記使命，助力鄉(xiāng)村整體提升思想覺悟，積淀文化素養(yǎng)，陶冶道德風(fēng)尚。在社會主義核心價值觀的熏陶培育下，協(xié)助村民建立正確的價值觀念，凝心聚力共同造福鄉(xiāng)村社會。同時，還可以通過開展各類文化活動，如文藝演出、傳統(tǒng)節(jié)慶活動等，豐富村民的精神文化生活，構(gòu)筑村民共有的精神家園。這不僅有助于提升村民的文化素養(yǎng)，還能增強鄉(xiāng)村社會的凝聚力和向心力，為鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、基層黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理困境

（一）部分農(nóng)村基層黨組織信仰缺失

農(nóng)村基層黨組織是指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理實踐的堅強堡壘，在村務(wù)管理的方方面面都發(fā)揮著舉足輕重的作用，可以說農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理工程的神經(jīng)末梢，是聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，是治理實踐中必不可少的一環(huán)，身負著鄉(xiāng)村治理能否成功的關(guān)鍵。然而，正由于個別農(nóng)村基層黨組織長期信仰缺失，才是部分基層黨組織在現(xiàn)實治理實踐中所面臨的主要困境和挑戰(zhàn)。首先，個別基層黨組織本身缺乏凝聚力，組織管理不完善。部分基層黨員紀律意識渙散，淡漠組織規(guī)矩，致使組織徹底淪為擺設(shè)，組織功能得不到絲毫體現(xiàn)。如組織成員長期不健全，組織內(nèi)部成員各行其是，在治理實踐中難以協(xié)調(diào)配合。組織內(nèi)部成員關(guān)系嚴重僵化，在面對問題時難以形成有效的戰(zhàn)斗力。其次，民主集中制這一重要組織功能在基層黨組織活動中未能得到行之有效的貫徹，存在一言堂或者難以形成統(tǒng)一可行的科學(xué)決策。其次，個別黨員政治意識缺失，大搞特權(quán)主義，形式主義，欺上瞞下，表里不一。背棄了理想信念，脫離群眾路線。最后，部分黨員選擇躺平，主動不作為，面對人民的訴求不為所動、冷眼旁觀，使群眾不再信任黨員和基層黨組織，致使在治理實踐中村民對組織工作不配合，導(dǎo)致組織工作難以開展。

（二）部分農(nóng)村基層黨組織村務(wù)管理程序不完善

首先，農(nóng)村法治意識淡薄。在農(nóng)村，人情和面子在鄉(xiāng)村治理中仍具有較大的影響力，這使得在決策和執(zhí)行過程中，人的因素和情感因素往往受到更多重視，而法治原則相對被忽視。這種環(huán)境下，法治建設(shè)的推進面臨較大困難。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)執(zhí)法力量不足、人員思想素質(zhì)不高，法治知識體系不健全。部分農(nóng)村基層黨員缺乏法治意識，過于依賴傳統(tǒng)的治理方法和思路，缺乏運用法治思維和法治方式解決問題的能力。再次，青壯年勞動力外出，留守群體法治接受程度較低。隨著青壯年勞動力的外出，農(nóng)村留守群體以老年人、婦女和兒童為主，這部分文化知識水平較低，甚至難以對法治工作形成基礎(chǔ)的理解和認識，更無法理解法治對農(nóng)村基層治理的積極意義，從而阻礙了法治工作在農(nóng)村整體治理實踐的有效運行。

（三）部分農(nóng)村基層黨組織基本治理能力不足

首先，治理理念與實踐的不同步。部分基層黨員干部的治理理念未能及時更新，與快速發(fā)展的鄉(xiāng)村治理實踐相脫節(jié)。他們可能仍然沿用舊的思維模式和方法，難以正確解決實踐中出現(xiàn)的新問題。這種理念與實踐的不同步，不僅限制了鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新發(fā)展，還可能導(dǎo)致一些問題的長期存在。其次，對多元主體協(xié)同治理機制的不重視。鄉(xiāng)村治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多主體積極合作、協(xié)同參與。然而，個別基層黨員對組織引領(lǐng)下的多主體共治機制的重要性認識不足，缺乏與其他治理主體的有效溝通和合作，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理過程中缺乏合力。再次，現(xiàn)代化信息技術(shù)支撐力度不足。隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，其在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用越來越廣泛。然而，部分基層黨組織不具備應(yīng)用信息技術(shù)服務(wù)村務(wù)治理的能力，這是造成黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理進路中所遭遇的困境之一。這不僅影響了治理效率的提升，還可能導(dǎo)致一些信息的滯后和失真，不利于鄉(xiāng)村治理的科學(xué)決策和精準施策。最后，鄉(xiāng)村人才外流導(dǎo)致高素質(zhì)治理主體缺失。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對滯后等原因，鄉(xiāng)村人才外流現(xiàn)象嚴重。

（四）部分農(nóng)村基層黨組織黨群關(guān)系疏離

首先，脫離群眾問題。部分農(nóng)村基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出現(xiàn)了背離村民的問題。個別干部一只手捂住村民的嘴巴，村民的訴求和聲音難以得到有效表達，另一只手伸進了村民的衣兜，對本該以為民請愿、服務(wù)村民為本的基層黨員干部卻出現(xiàn)魚肉百姓的問題。個別黨員漠視黨紀國法，公權(quán)私用，嚴重損害了黨在群眾中的形象和威信。其次，溝通機制不暢。有效的溝通是建立良好黨群、干群關(guān)系的基礎(chǔ)。然而，在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，由于缺乏溝通途徑，對基層村民急難愁盼的問題不能及時全面準確地進行系統(tǒng)性深入了解，也就無法進行科學(xué)有效的分析，致使黨員基層干部難以做出正確的決策，或者決策難以解決村民的需求。再次，基層黨員干部服務(wù)意識缺失。部分基層黨員完全背棄了一切以人民為中心的本質(zhì)。在處理村民問題時大行形式主義，為了獲得利益不擇手段，故意為難村民，欺壓村里。干活挑肥揀瘦，面對責(zé)任，基層黨員互相踢皮球，把村民利益拋在腦后。最后，村民缺失參與治理的途徑。村民作為鄉(xiāng)村治理的實踐者、受益者，應(yīng)當(dāng)積極投身于鄉(xiāng)村治理。但是，在治理實踐中，村民往往沒有參與治理的有效途徑。他們的參與渠道受限，無法有效參與到?jīng)Q策、執(zhí)行與監(jiān)督的全過程中。

（五）鄉(xiāng)村治理保障機制不完備

鄉(xiāng)村治理任重道遠，資源需求極其龐大，現(xiàn)實情況是個別農(nóng)村在扶貧政策退出的同時，往往伴生著組織經(jīng)費不足，人員做事心有余而力不足，相關(guān)設(shè)施老舊難以及時更換等不少棘手問題。

一方面，政策目標制定與財政轉(zhuǎn)移支付背道而馳。也就是說政策目標的制定是為完成某一具體工作，但是缺乏與之相匹配的財政轉(zhuǎn)移支付，導(dǎo)致自治實踐難以得到有效完成。類似還有在統(tǒng)一的村干部薪酬標準下，卻存在著部分地區(qū)未能兌現(xiàn)這一政策，同時受到經(jīng)濟下行的影響，財政壓力增大，導(dǎo)致村干部的報酬難以按時足額發(fā)放。另一方面，城市化進程加速了農(nóng)村空心化顯現(xiàn)，造成了大量的勞動力流失。使得農(nóng)村在遭遇治理困境時難以快速應(yīng)對。雖然采取了一些措施吸引人才回村任職，但對于解決現(xiàn)實中農(nóng)村存在的實際問題所需匹配的人力資源還遠遠不濟。

（六）基層黨組織經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)能力不足

一是基層黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟引領(lǐng)方面的不足。如集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較小，一些地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟多處于起步階段，集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，無龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社偏少，導(dǎo)致整體經(jīng)濟實力較弱，難以發(fā)揮經(jīng)濟引領(lǐng)作用；技術(shù)水平較低，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)普遍存在技術(shù)水平較低的問題，缺乏高端人才和創(chuàng)新能力，難以在產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)價值增值，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?；低薪資無法吸引人才，由于農(nóng)村地區(qū)薪資水平普遍較低，難以吸引人才回鄉(xiāng)建設(shè)家園，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏人才支持。

二是基層黨組織在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶動能力方面的不足。如品牌營造不足，基層黨組織在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的品牌營造方面未能充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力不足，難以在市場中形成競爭優(yōu)勢；如銷售渠道拓展有限，基層黨組織在拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道方面的工作力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道有限，難以實現(xiàn)產(chǎn)品的有效銷售；如原產(chǎn)地保護不力，對于具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，基層黨組織在原產(chǎn)地保護方面未能給予足夠重視，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，影響市場聲譽；風(fēng)險規(guī)避能力較弱，面對市場波動和自然災(zāi)害等風(fēng)險，基層黨組織在風(fēng)險規(guī)避和應(yīng)對方面的能力較弱，難以為農(nóng)民提供有效的保障和支持。

三、基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實踐進路

（一）創(chuàng)優(yōu)基層黨組織工作實踐，提升鄉(xiāng)村治理服務(wù)能力

第一，創(chuàng)優(yōu)兩委班子建設(shè)，完善選優(yōu)配強機制。在鄉(xiāng)村治理的實踐中我們不但要善于培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、任用人才，更要尊重人才，保護人才，留住人才；給人才成長的環(huán)境，給人才足夠的耐心，給人才說話的機會、給人才展示的平臺；要發(fā)散思維、開拓視野，不拘一格降人才，只要有益于鄉(xiāng)村治理實踐，造福村民發(fā)展，那就是我們需要的人才。特別要注意可以從大學(xué)生、技術(shù)能手、老板中選賢舉能，這些人群通常具有豐富的實踐經(jīng)驗和較強的帶動力，能夠為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力；在考核選拔過程中，要重點考察候選人的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、群眾基礎(chǔ)等方面，確保選出的干部能夠勝任工作，為農(nóng)村發(fā)展貢獻力量。

第二，教育培訓(xùn)提升能力，健全基層干部培養(yǎng)制度。結(jié)合農(nóng)村工作實際，制定針對性的培訓(xùn)計劃，確保培訓(xùn)內(nèi)容符合實際需求，提高培訓(xùn)的針對性和實效性；采用專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)遠程教育、理論宣講進基層等多種方式，為基層干部提供多樣化的學(xué)習(xí)途徑，提高學(xué)習(xí)效果；加強實踐鍛煉，鼓勵基層干部深入田間地頭、農(nóng)戶家中，了解群眾需求，解決實際問題，提高工作能力和水平。

第三，開展黨員量化考核，發(fā)揮先鋒模范作用。如設(shè)立評價標準，按類別合理設(shè)立黨員評價標準，明確黨員在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)和任務(wù)，確保評價標準的科學(xué)性和合理性；對黨員進行量化考核，激發(fā)黨員的工作積極性和創(chuàng)造性；在考核評價中對表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員進行表彰和獎勵，樹立先進典型，激勵更多黨員在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮先鋒作用，爭做模范標兵。

（二）積極參與黨組織下的多方共治，協(xié)同構(gòu)建三治融合機制

第一，堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，是確保農(nóng)村基層治理正確方向的關(guān)鍵。在基層群眾性自治組織的制度的指導(dǎo)下，依法協(xié)同構(gòu)建自治組織，有序開展基層管理實踐，在黨領(lǐng)導(dǎo)的多方共治指導(dǎo)下積極參與村民自治組織。個人要加強組織認同，提升自身能力；組織要構(gòu)建共治平臺，保障村民權(quán)益；從而不斷增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高基層治理的效能和機理。

第二，提升基層黨員、干部的法治素養(yǎng)，是推進農(nóng)村基層治理法治化的重要途徑。鄉(xiāng)村治理離不開高素質(zhì)的干部隊伍［６］；黨員是一個標兵，是檢驗隊列建設(shè)是否整齊劃一的參考依據(jù)；黨員是一面旗幟，是激勵群眾不斷向前的精神信仰，指引著奪取勝利的正確航向。只有黨員干部不斷提高法治素養(yǎng)，嚴格要求自己，才能獲得村民擁護、信任和愛戴，自覺參與到法治知識的培養(yǎng)和洗禮，從而確?；鶎又卫砘顒釉诜ㄖ诬壍郎线\行，維護基層社會的和諧穩(wěn)定。

第三，加強思想道德建設(shè)，是提升農(nóng)村基層治理軟實力的有效手段。思想道德建設(shè)不僅是現(xiàn)代文明社會形成的基礎(chǔ)，更是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。大到國家治理，小到百姓家里處處彰顯著思想道德建設(shè)的痕跡。通過村民評議、輿論監(jiān)督和文化教育可以引導(dǎo)群眾樹立正確的價值觀、道德觀和法治觀，形成文明、和諧、穩(wěn)定的基層社會環(huán)境。

（三）健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，完善村民自治實踐

第一，健全村民自治組織，打造規(guī)范化自治主體。完善各類自治組織，通過健全村民委員會、村經(jīng)濟合作社、村婦女代表委員會、村民議事會等村民自治組織，確保鄉(xiāng)村治理的各個方面都有相應(yīng)的組織來負責(zé)和管理；除此之外，還需要通過制定相關(guān)規(guī)章制度，明確各自治組織的職責(zé)和權(quán)限，確保它們能夠依法依規(guī)開展工作，避免出現(xiàn)職能重疊或空白的情況。

第二，健全黨的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，搭建議事平臺。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過健全黨的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，確保黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心地位，引導(dǎo)和支持各類自治組織依法依規(guī)開展工作。在自治實踐中，以“四議兩公開”制度作為指導(dǎo)機理，確保鄉(xiāng)村治理的決策過程公開透明、民主科學(xué)。除此之外還可以通過鄉(xiāng)村自有組織開展有序?qū)υ?、互動協(xié)商等，對日常村務(wù)、資源調(diào)配、權(quán)力履行、事務(wù)執(zhí)行等進行統(tǒng)一協(xié)商，以促成更透明、公平、多元、理性的結(jié)果［７］。

第三，提升基層村民自治能力，規(guī)范村務(wù)管理程序。自治能力是村民參與治理實踐的基本前提，通過黨組織的引導(dǎo)培養(yǎng)和積極教育，助力基層村民自治意識及能力的發(fā)展和形成。在村民互助、便民工作等多種形式活動的基礎(chǔ)上，讓村民在實踐中學(xué)習(xí)和掌握自治的方法和技能。還有做好村務(wù)管理工作，通過建立健全村務(wù)管理制度，明確村務(wù)管理的職責(zé)和程序，確保村務(wù)工作的規(guī)范化和制度化。同時，要加強對村務(wù)工作的監(jiān)督和檢查，確保各項工作的落實和效果。

（四）推進黨紀國法教育，夯實鄉(xiāng)村法治根基

第一，深入推進黨紀教育。首先，強化“六項紀律”教育，通過組織專題學(xué)習(xí)、研討交流、案例分析等形式，確保基層黨員干部全面、準確地掌握黨的紀律；其次，增強紀律意識和黨性修養(yǎng)，教育引導(dǎo)黨員干部自覺將黨的紀律規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行，形成遵規(guī)守紀的自覺性和主動性。

第二，夯實“法律入村”基礎(chǔ)工程建設(shè)。如：“一村一警一法律顧問”制度的構(gòu)建，確保每個村莊都有警察和法律顧問的常駐或定期服務(wù)，為村民提供及時、有效的法律咨詢和幫助；擴大法律服務(wù)覆蓋面，通過設(shè)立法律咨詢點、開展法治講座、發(fā)放法律宣傳資料等方式，提高村民的法律意識和法律素養(yǎng)；還要教育引導(dǎo)村民在遇到問題時，首先想到用法律途徑解決。

第三，發(fā)揮好村規(guī)民約作用。引導(dǎo)黨員群眾共同參與，通過召開村民大會、黨員大會等形式，廣泛征求村民意見，形成共識，確保村規(guī)民約符合村民意愿和本村實際；不斷修訂完善村規(guī)民約，結(jié)合本村實際情況，形成具有本村特色的行為規(guī)范。同時，也要通過宣傳教育、示范引領(lǐng)、獎懲激勵等方式引導(dǎo)村民自覺遵守村規(guī)民約，共同營造鄉(xiāng)村良好氛圍。

（五）優(yōu)化農(nóng)村基層協(xié)同治理方式，推動資源有機整合

第一，健全資源整合機制。建立資源信息共享平臺，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，建立村級資源信息共享平臺，使多元治理主體能夠?qū)崟r了解資源的分布、使用情況，實現(xiàn)資源信息的互通有無。促進多元主體資源互補，村黨組織要深入了解各類治理主體的資源優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)、項目合作等方式，促進不同主體之間的資源互補，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用；加強資源整合的制度建設(shè)，制定和完善相關(guān)政策和制度，明確資源整合的目標、原則、方式和程序，確保資源整合工作的規(guī)范化和制度化。

第二，完善利益分配機制。搭建議事協(xié)商平臺，強化線上線下的互動與溝通、會上會下的交流與商量，組織建立村民議事的微信聯(lián)絡(luò)群，能夠方便協(xié)商與提建議，讓最廣泛民意的征集更為順暢［８］，確保各方利益得到充分表達和尊重；暢通利益表達渠道，通過設(shè)立意見箱、開展問卷調(diào)查、召開座談會等方式，廣泛收集村民和治理主體的意見和建議，確保他們的利益訴求得到及時回應(yīng)和妥善處理。構(gòu)建利益分配機制，如利益訴求機制、激勵機制和約束機制等。

第三，構(gòu)建共建共治共享的善治新格局。首先要加強村級事務(wù)的民主管理，在堅持村民自治原則的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村民在村級事務(wù)管理中的主體作用，通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等方式，確保村級事務(wù)的決策符合村民意愿和利益；其次要推動多元主體共同參與，鼓勵和支持各類治理主體積極參與村級事務(wù)的管理和服務(wù)，形成多元主體共同參與、共同治理的良好局面。最后要強化法治保障，加強村級法治建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為村級事務(wù)的管理和服務(wù)提供堅實的法治保障。同時，加強宣傳和教育，增強村民和治理主體的意識和素養(yǎng)。

（六）完善農(nóng)村基層治理模式，助力數(shù)字化建設(shè)

第一，搭建鄉(xiāng)村信息化服務(wù)平臺。對公共服務(wù)、信息透明、村務(wù)公開等關(guān)鍵核心模塊進行有效整合，確保數(shù)據(jù)的一致性和共享性，“在數(shù)字化協(xié)同治理的推進過程中，鄉(xiāng)村各方主體間的合作至關(guān)重要”［９］；利用云計算技術(shù)，提高數(shù)據(jù)處理和存儲能力，支持多用戶并發(fā)訪問和大數(shù)據(jù)分析；簡化操作流程，使村民能夠輕松使用平臺進行信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等操作。同時，還要加強平臺的安全性和穩(wěn)定性，確保數(shù)據(jù)的安全性和服務(wù)的連續(xù)性。

第二，優(yōu)化數(shù)字政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。精簡工作流程，提升政務(wù)辦事效率。通過大數(shù)據(jù)工具對關(guān)系到群眾切身利益的服務(wù)需求和行為模式進行深入分析，為政策制定和服務(wù)優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。推廣在線辦理、移動支付等便捷服務(wù)方式，降低村民的辦事成本和時間成本。加強政務(wù)服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，增強其服務(wù)意識和專業(yè)水平，確保服務(wù)質(zhì)量和滿意度。

第三，推廣智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用。引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進6/SKLF7Ifvl+HWbPCldtbQ==行實時監(jiān)測和遠程控制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化水平。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對農(nóng)產(chǎn)品市場進行精準預(yù)測和分析，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植和合理銷售。推廣智能農(nóng)機具和智能灌溉系統(tǒng)等先進設(shè)備和技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化和智能化程度。加強與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和高校的合作，引進先進技術(shù)和人才，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

除此之外，推動基層黨建數(shù)字治理，還需要加大對農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、開展數(shù)字技能培訓(xùn)和教育，同時做好支持企業(yè)和社會組織參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、加強政策宣傳和引導(dǎo)等活動。

〔參 考 文 獻〕

［1］中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見［Ｎ］．人民日報，2021-02-22（01）.

［２］楊潤峰，王一鳴，仝志輝，等．基層黨組織何以推進鄉(xiāng)村建設(shè)：基于組織領(lǐng)導(dǎo)力視角的川底村黨支部案例分析［J］．中國農(nóng)村觀察，2023（03）：142－161．

［３］習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［Ｍ］．北京：人民出版社，2022：30-31.

［４］高雪蓮．黨建引領(lǐng)為基礎(chǔ)的互構(gòu)式農(nóng)業(yè)組織化研究——張掖市柳新區(qū)黨組織助力小農(nóng)戶對接大市場的案例分析［J］．西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023，23（03）：34-42.

［５］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第4卷［Ｍ］．北京：外交出版社，2022：9.

［６］蒯正明.黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實踐邏輯與推進路徑——基于山東省花園鎮(zhèn)的考察［J］．探索，2024（04）：54－65.

［７］張等文，郭雨佳．鄉(xiāng)村振興進程中協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在機理與路徑選擇［J］．政治學(xué)研究，2020（02）：104-115，128.

［８］詹國輝.嵌入、吸納與協(xié)商：黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的理論框架與實踐邏輯——基于蘇A縣案例的考察［J］．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2024（04）：69－76.

［９］趙敬丹，王歡.數(shù)字化協(xié)同治理促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實踐分析——基于S市L區(qū)案例研究［J］．學(xué)習(xí)與探索，2024（04）：133-140.

〔責(zé)任編輯：包 闊〕