學(xué)校管理如何回歸人本和育人？

策劃 | 周麗

“奇葩”校規(guī)頻現(xiàn)，不僅引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，更觸及教育的根本問(wèn)題——學(xué)校管理的目的究竟是什么？是簡(jiǎn)單地維持秩序、規(guī)訓(xùn)學(xué)生，還是以人為本，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展？圍繞這一核心議題，我們邀請(qǐng)學(xué)者、校長(zhǎng)共同探討。

議題一：近期頻繁曝光的中小學(xué)“奇葩”校規(guī)和粗暴管制行為，是否反映了學(xué)校管理機(jī)制的某些缺陷，或者更深層次地揭示了當(dāng)前教育領(lǐng)域存在的教育理念錯(cuò)位問(wèn)題？學(xué)校應(yīng)如何區(qū)分合理的紀(jì)律要求與過(guò)度干預(yù)學(xué)生個(gè)人權(quán)利的界限？

余凱：頻繁曝光的“奇葩”校規(guī)和學(xué)校的粗暴管制行為，表面看是少數(shù)學(xué)校正常的管理權(quán)膨脹為對(duì)學(xué)生的“合法傷害權(quán)”，有限的知情權(quán)逾越了學(xué)生合法的隱私權(quán)，正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)權(quán)異化為學(xué)校管理方謀利的尋租行為，究其根本，這一系列事件背后折射的是，一些學(xué)校將控制、規(guī)訓(xùn)奉為圭臬的管理主義和效率主義傾向，追求的是整齊劃一的形式美學(xué)、立竿見(jiàn)影的短期效果，乃至假規(guī)范之名行謀利和侵權(quán)之實(shí)。在這樣的越界操作下，學(xué)校本身應(yīng)有的教育意蘊(yùn)與價(jià)值被逐漸遮蔽、消解甚至走向反面，由此學(xué)校教育非但不能成為解決社會(huì)問(wèn)題的途徑之一，反而成為問(wèn)題的一部分，甚至催生未來(lái)更多的社會(huì)問(wèn)題。

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，學(xué)校需要進(jìn)一步提高自我管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。價(jià)值立場(chǎng)是現(xiàn)代學(xué)校治理的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，學(xué)校治理首先是一種價(jià)值治理。學(xué)校教育活動(dòng)離不開(kāi)對(duì)“教育是什么活動(dòng)”“學(xué)校是什么場(chǎng)所”以及“學(xué)生是何種群體”這三個(gè)價(jià)值問(wèn)題的追問(wèn)。教育是傳承文明、生長(zhǎng)想法、建立有意義關(guān)系的活動(dòng)，學(xué)校生活是人類對(duì)于理想社會(huì)形態(tài)的模擬和實(shí)驗(yàn)，學(xué)生是具有獨(dú)立人格和平等權(quán)利的未來(lái)社會(huì)建設(shè)者和接班人。在這個(gè)意義上，現(xiàn)代學(xué)校治理就需要重構(gòu)學(xué)生、教師、家庭和社區(qū)等重要權(quán)利主體之間的關(guān)系，而少部分學(xué)校的粗暴管理恰恰與以上價(jià)值立場(chǎng)背道而馳。

區(qū)分合理的紀(jì)律要求和越界侵權(quán)的邊界，應(yīng)從學(xué)校行為是否以尊重生命作為教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，是否以尊重規(guī)律作為學(xué)校管理的過(guò)程性要求，是否以尊重多樣性為學(xué)生發(fā)展的結(jié)果樣態(tài)來(lái)判定。尊重生命的核心是人本主義，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，堅(jiān)決反對(duì)沒(méi)有目的的行動(dòng)、沒(méi)有教育的管理、沒(méi)有道德的優(yōu)秀、沒(méi)有靈魂的卓越。尊重規(guī)律的核心是理性主義，發(fā)揚(yáng)公平、民主、責(zé)任和理性精神，堅(jiān)決反對(duì)一切“反教育”行為。尊重多樣性的核心是民主，致力于讓學(xué)校教育適應(yīng)每個(gè)獨(dú)一無(wú)二個(gè)體的存在，而不是反過(guò)來(lái)。

李海林：這些“奇葩”校規(guī)看似是學(xué)校管理方式粗暴的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是學(xué)校管理者在教育理念上的嚴(yán)重錯(cuò)位。教育的根本使命是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，而不是“把學(xué)生管住”；教育的根本動(dòng)力是“激發(fā)學(xué)生的善意”，而不是“限制學(xué)生的需要”。教育的過(guò)程，是一個(gè)促進(jìn)學(xué)生“社會(huì)化”的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，有一個(gè)讓學(xué)生逐步接受社會(huì)基本價(jià)值觀、基本規(guī)范的任務(wù)，要完成這個(gè)任務(wù)，的確需要“校規(guī)”，但是要遵循兩個(gè)原則。第一，凡是沒(méi)有與社會(huì)基本價(jià)值觀、基本規(guī)范沖突的事情，都不宜列入校規(guī)。第二，學(xué)校不是一個(gè)“不允許犯錯(cuò)誤”的地方，而是一個(gè)讓學(xué)生在犯錯(cuò)誤后“認(rèn)識(shí)到問(wèn)題”繼而“在行為上改進(jìn)”的地方。這才是教育的本質(zhì)規(guī)定，才能體現(xiàn)學(xué)校存在的真正價(jià)值。

“奇葩”校規(guī)之所以“奇葩”，首先，是因?yàn)槠洹敖逃饬x”不在社會(huì)基本價(jià)值觀、基本規(guī)范之列。其次，即使學(xué)?？剂苛藢?shí)際情況，也應(yīng)該允許學(xué)生經(jīng)歷一個(gè)“認(rèn)識(shí)到問(wèn)題”然后“在行為上改進(jìn)”的過(guò)程。例如：關(guān)于學(xué)生帶零食的管理，如果目的是保護(hù)學(xué)生的飲食和身體健康，那就應(yīng)該先從“吃零食過(guò)多對(duì)身體發(fā)育的影響”的教育開(kāi)始；如果是防止學(xué)生亂扔零食包裝造成學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，則應(yīng)該從“愛(ài)護(hù)學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生不亂扔垃圾”的教育開(kāi)始。在學(xué)校，凡是沒(méi)有教育目的的管理行為都是粗暴的。

實(shí)際上，一些學(xué)校的管理行為之所以是“粗暴”的，就在于其出發(fā)點(diǎn)是為了方便學(xué)校管理者的管理，是為了減少學(xué)校管理的“麻煩”，而不是真正從“教育學(xué)生”的角度來(lái)設(shè)計(jì)。這是學(xué)校管理徹頭徹尾的本末倒置。

黃曉磊：校規(guī)是各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展教育工作的制度性依據(jù)，已成為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是落實(shí)依法治校、推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校治理的重要抓手，對(duì)維護(hù)學(xué)校正常秩序有重要意義。近期，各種不合理的校規(guī)頻繁出現(xiàn)，一定程度上折射出教育實(shí)踐中過(guò)于強(qiáng)調(diào)管理對(duì)維持學(xué)校秩序及規(guī)范學(xué)生行為的強(qiáng)制作用，對(duì)學(xué)校管理生搬硬套和錯(cuò)位理解，將教育工作簡(jiǎn)單地理解為管理工作，存在用管理代替教育的觀念或行為傾向，忽視了學(xué)校管理制度本身的教育屬性。校規(guī)相較于其他制度性規(guī)范具有鮮明的獨(dú)特性，主要體現(xiàn)在其自身可以作為一種重要的教育力量，不僅可以為學(xué)校管理提供依據(jù)，更能產(chǎn)生積極的教育引導(dǎo)作用。學(xué)校制定和執(zhí)行校規(guī)，不只是為了規(guī)范學(xué)生行為，更是為了糾正或扭轉(zhuǎn)學(xué)生的失范行為，保證教育教學(xué)活動(dòng)維持在一個(gè)穩(wěn)定有序的空間，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

出現(xiàn)“奇葩”校規(guī)和簡(jiǎn)單粗暴管制行為的根本原因，在于學(xué)校教育的功利化，窄化了對(duì)校規(guī)的理解，過(guò)于追求高效率的行為管理，夸大了學(xué)校管理的功能，混淆了管理與教育的概念。正如赫爾巴特所言：“滿足于管理本身而不顧及教育，這種管理乃是對(duì)心靈的壓迫?！睂W(xué)校管理是一套規(guī)范性的行為體系，其目的不是強(qiáng)制學(xué)生不能做什么，使學(xué)生行為處于一種可控的狀態(tài)，以杜絕行為失范，而是能夠使學(xué)生在遵守學(xué)校規(guī)范和紀(jì)律要求的過(guò)程中，有效實(shí)現(xiàn)學(xué)生的社會(huì)性發(fā)展，與尊重學(xué)生個(gè)體個(gè)性化發(fā)展相得益彰。清華大學(xué)石中英教授認(rèn)為教育就是要促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化和社會(huì)化發(fā)展的統(tǒng)一。合理有效的學(xué)校管理和紀(jì)律要求應(yīng)該能夠有效防止學(xué)生個(gè)性化發(fā)展與社會(huì)性發(fā)展相脫離。因此，合理的紀(jì)律要求一定是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單地為了保證學(xué)校的有序性和規(guī)范性，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)生的行為。偏離學(xué)生發(fā)展的任何紀(jì)律要求都是毫無(wú)意義、沒(méi)有價(jià)值的。這也是判斷紀(jì)律要求是否過(guò)度干預(yù)學(xué)生個(gè)人權(quán)利或個(gè)性化發(fā)展的重要標(biāo)志。

議題二：在現(xiàn)代教育多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，學(xué)校管理應(yīng)如何平衡統(tǒng)一規(guī)范與個(gè)性發(fā)展的關(guān)系？即怎樣制定既具有普遍適用性、體現(xiàn)教育基本要求，又能尊重學(xué)生個(gè)體差異、滿足不同學(xué)生特殊需求的校規(guī)，從而真正達(dá)成人本理念下的育人目標(biāo)？

余凱：我們今天所熟知的學(xué)校管理模式來(lái)自20世紀(jì)初工業(yè)社會(huì)的科學(xué)管理實(shí)踐，許多管理制度都保留了標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的歷史陳?ài)E，它們與迅速發(fā)展的教育官僚體制和工業(yè)社會(huì)所推崇的效率原則達(dá)成較高的和諧一致。教育活動(dòng)的制度化強(qiáng)調(diào)對(duì)既定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的服從，并依據(jù)這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“科學(xué)管理”，保證學(xué)校教育活動(dòng)有序、高效地進(jìn)行。這種以強(qiáng)制、高效、有序和整齊劃一作為重要特征的制度化教育走向極致，就必然展現(xiàn)出限制學(xué)生自由發(fā)展的破壞力。

學(xué)校管理者必須意識(shí)到，教育活動(dòng)與摧殘、奴役、操縱、控制、禁錮、貶抑等“反教育”活動(dòng)的根本區(qū)別在于，前者是影響受教育者追求真、善、美的關(guān)系性行為，而后者是指向外在動(dòng)機(jī)的交易性行為。如果學(xué)校只是一個(gè)規(guī)訓(xùn)的場(chǎng)所、一個(gè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)的店鋪，如果學(xué)校發(fā)生的事情與自由、幸福、美好無(wú)關(guān)，那么我們的教育活動(dòng)沒(méi)有開(kāi)始就已經(jīng)結(jié)束了。在這個(gè)意義上，學(xué)校應(yīng)該適應(yīng)學(xué)生全面自由發(fā)展的需要，而不是讓學(xué)生適應(yīng)學(xué)校在教育名義下的各種規(guī)訓(xùn)制度。

學(xué)校規(guī)則的制定如果希望平衡學(xué)校統(tǒng)一規(guī)范和學(xué)生個(gè)性發(fā)展的關(guān)系，就應(yīng)要求學(xué)校生活的各個(gè)主體踐行民主的生活方式。民主的生活方式至少有三個(gè)方面的要求：第一，學(xué)校的信息流動(dòng)應(yīng)公開(kāi)透明，這意味著學(xué)校需要主動(dòng)向包括學(xué)生在內(nèi)的相關(guān)群體發(fā)布有關(guān)學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)信息，而后者有方便的常規(guī)渠道向?qū)W校管理者發(fā)表意見(jiàn)，各方之間有簡(jiǎn)便快捷的渠道進(jìn)行信息和意見(jiàn)的交流；第二，學(xué)校應(yīng)有明確的議事規(guī)則，包括在相關(guān)群體參與下制定并通過(guò)學(xué)校章程或其他辦學(xué)綱領(lǐng)性文件，學(xué)校管理制度中的會(huì)議規(guī)程、動(dòng)議處理、選舉程序和文件制度體現(xiàn)公正民主精神，學(xué)校的議事規(guī)則在各個(gè)方面的工作中得到遵守和加強(qiáng)；第三，學(xué)校應(yīng)有合理的治理結(jié)構(gòu)，這就要求學(xué)生組織能真正發(fā)揮民主監(jiān)督的職能，學(xué)校的重大事項(xiàng)有學(xué)生代表參與討論，學(xué)校對(duì)包括學(xué)生在內(nèi)的相關(guān)群體提出的意見(jiàn)、建議和申訴，有明確的處理和反饋程序，并能以開(kāi)放的心態(tài)接納和處理不同意見(jiàn)。

黃曉磊：尊重學(xué)生自然天性，促進(jìn)學(xué)生多樣化個(gè)性化發(fā)展已成為現(xiàn)代教育的基本遵循。但學(xué)生個(gè)性發(fā)展是有邊界的，不是漫無(wú)目的的隨性發(fā)展。學(xué)校管理規(guī)范的制定要以學(xué)生發(fā)展為基準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)，保障學(xué)生朝著個(gè)性化和社會(huì)化的方向發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校管理也要關(guān)注學(xué)生個(gè)性發(fā)展需求，及時(shí)調(diào)整違背教育規(guī)律和阻礙學(xué)生健康發(fā)展的不合理規(guī)范，保障學(xué)生個(gè)人合法權(quán)益不受侵犯，不斷增強(qiáng)管理規(guī)范的教育性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范與個(gè)性發(fā)展的內(nèi)在一致性。概言之，學(xué)校管理要堅(jiān)持“以學(xué)生發(fā)展為中心”的原則，讓師生充分參與學(xué)校管理的各環(huán)節(jié)，更多地思考與挖掘管理規(guī)范的教育意義，最大限度地保障師生共同參與學(xué)校治理，在教育實(shí)踐中使統(tǒng)一規(guī)范與個(gè)性發(fā)展保持動(dòng)態(tài)平衡。

校規(guī)建設(shè)已經(jīng)成為學(xué)校的自覺(jué)行動(dòng)，是學(xué)校管理的重要手段，同樣具有規(guī)范性和教育性。校規(guī)的制定要實(shí)現(xiàn)雙重屬性的有機(jī)統(tǒng)一，既要具有普遍適用性、體現(xiàn)教育基本要求，又要能尊重學(xué)生個(gè)體差異、滿足不同學(xué)生特殊需求。一是校規(guī)制定要基于國(guó)家社會(huì)發(fā)展要求和學(xué)校教育教學(xué)目標(biāo)與育人理念，確保校規(guī)實(shí)施與教育活動(dòng)具有一致性，有效保證校規(guī)一以貫之實(shí)施，為學(xué)生個(gè)性發(fā)展建立良好的教育秩序。二是校規(guī)制定要基于本校實(shí)際和學(xué)生情況，拓寬師生參與校規(guī)制定的渠道，充分反映師生意見(jiàn)，在統(tǒng)一規(guī)范和個(gè)性發(fā)展之間留有彈性，為學(xué)生個(gè)性發(fā)展?fàn)I造更為寬松廣闊的成長(zhǎng)空間。三是校規(guī)制定要以“立德樹(shù)人”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以校規(guī)高質(zhì)量建設(shè)推動(dòng)學(xué)校文化發(fā)展，潛移默化地促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展。積極構(gòu)建高效能學(xué)校治理體系，促進(jìn)學(xué)校在教育目的、功能、內(nèi)容、方式、管理上的更新，扭轉(zhuǎn)教育中的功利化傾向，推動(dòng)學(xué)校教育功能從選拔淘汰走向促進(jìn)人的全面發(fā)展。

李海林：教育要揚(yáng)善，但不要企圖把學(xué)生培養(yǎng)成“神”；教育要抑惡，但要順應(yīng)學(xué)生的天性。這就是現(xiàn)代教育的準(zhǔn)確定位?，F(xiàn)在的學(xué)校，力圖把學(xué)生變成“神”，對(duì)學(xué)生提出非常高的要求，完全忽視孩子的天性。我認(rèn)為，這是現(xiàn)在有些學(xué)?！捌孑狻毙Ｒ?guī)產(chǎn)生的根本的、思想層面的原因。

關(guān)于什么是好的教育，確有爭(zhēng)論，實(shí)際上也不應(yīng)該要求只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案。但是好的教育有一個(gè)最基本的品質(zhì)，就是不反人性。具體到孩子身上，就是要順應(yīng)孩子的天性。那么，什么是孩子的天性呢？其實(shí)一目了然。現(xiàn)在孩子身上表現(xiàn)出來(lái)的欲求，到其成人后，仍被社會(huì)所允許，就是孩子的天性。仍以吃零食為例。孩子長(zhǎng)大成年，吃零食還會(huì)是一個(gè)社會(huì)禁忌嗎？哪個(gè)單位會(huì)規(guī)定員工“不得吃零食”嗎？凡是成年人允許的行為，在孩子身上有表現(xiàn)，即天性之所在（當(dāng)然這不等于說(shuō)成年人的行為孩子都可以做）。既然是人之天性，則在價(jià)值上必須得到承認(rèn)。先承認(rèn)其價(jià)值，再對(duì)其行為表現(xiàn)加以規(guī)范和提升，這是關(guān)于學(xué)生行為規(guī)范教育的基本原則。如果行為規(guī)范教育直接否定符合孩子天性的一些欲求和表現(xiàn)，則從根本上與孩子對(duì)立。孩子注視著成人世界，聆聽(tīng)著成人世界對(duì)自己的教誨，體會(huì)著成人世界對(duì)自己的教誨與自身切身體驗(yàn)的沖突，往往先是莫名的詫異，然后是茫然失措，最后是對(duì)抗。我們的教育，就是這樣失敗的。

不同的孩子，會(huì)有不同的天性傾向，每一種天性，都在行為表現(xiàn)上得到提升和美化——這就是所謂個(gè)性的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)該比社會(huì)上的其他任何組織，更能接受個(gè)性化追求。

議題三：從法律法規(guī)和教育倫理的視角出發(fā)，如何構(gòu)建一套科學(xué)有效的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，對(duì)學(xué)校校規(guī)的合理性進(jìn)行常態(tài)化審查，及時(shí)糾正那些違背教育規(guī)律、侵犯學(xué)生權(quán)益的 “奇葩” 校規(guī)和管理方式，保障學(xué)校管理在合法合規(guī)且以人為本的軌道上運(yùn)行？

余凱：現(xiàn)有的教育督導(dǎo)制度已經(jīng)為糾正違背教育規(guī)律、侵犯學(xué)生權(quán)益的粗暴管理行為提供了有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，解決這類問(wèn)題可以在既有框架內(nèi)加強(qiáng)教育督導(dǎo)和教育執(zhí)法，不宜改弦更張、另辟蹊徑增加制度成本。根據(jù)2012年國(guó)務(wù)院頒布的《教育督導(dǎo)條例》，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)施督學(xué)督政，可以行使下列職權(quán)：查閱、復(fù)制財(cái)務(wù)賬目和與督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)的其他文件、資料；要求被督導(dǎo)單位就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；就督導(dǎo)事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查；向有關(guān)人民政府或者主管部門提出對(duì)被督導(dǎo)單位或者其相關(guān)負(fù)責(zé)人給予獎(jiǎng)懲的建議。廣東省等地方政府出臺(tái)的教育督導(dǎo)細(xì)則進(jìn)一步明確了教育督導(dǎo)部門對(duì)被督導(dǎo)單位違反有關(guān)教育法律法規(guī)以及國(guó)家教育方針、政策的行為可以責(zé)令改正，提出處理建議；對(duì)危及師生人身安全、侵犯師生合法權(quán)益、擾亂正常教學(xué)秩序等行為可以予以制止。可見(jiàn)，《教育督導(dǎo)條例》已經(jīng)為相關(guān)辦學(xué)主體的違規(guī)問(wèn)題解決提供了政策和法理依據(jù)，并明確了問(wèn)責(zé)情形和問(wèn)責(zé)方式。建議在綜合性督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)以外，針對(duì)部分地區(qū)和學(xué)校開(kāi)展以學(xué)生管理制度合規(guī)性檢查為主題的專項(xiàng)督導(dǎo)，確保教育督導(dǎo)能夠“長(zhǎng)牙齒”，形成對(duì)非法侵害和違規(guī)辦學(xué)行為的長(zhǎng)效治理機(jī)制。

黃曉磊：一是教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校制定校規(guī)的指導(dǎo)和監(jiān)督，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)校規(guī)的制定和實(shí)施，通過(guò)組織法律顧問(wèn)等社會(huì)力量支持學(xué)校制定實(shí)施校規(guī)，建立學(xué)校校規(guī)備案審查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不合法、不合理的校規(guī)。二是學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立校規(guī)制定委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，建立完善的校規(guī)制定和實(shí)施工作機(jī)制，確保制定或修訂合理合法的校規(guī)，監(jiān)督學(xué)校、教師依法依規(guī)施行校規(guī)。學(xué)校在制定校規(guī)時(shí)，要做到“三個(gè)充分”，即充分調(diào)研、充分吸收教師和學(xué)生意見(jiàn)、充分征集法律顧問(wèn)等專業(yè)人員意見(jiàn)，防止出現(xiàn)“奇葩”校規(guī)。三是家長(zhǎng)及社會(huì)有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)積極參與學(xué)校校規(guī)制定工作，重視監(jiān)督校規(guī)實(shí)施，對(duì)違背教育規(guī)律、侵犯學(xué)生權(quán)益的“奇葩”校規(guī)和管理方式，依照有關(guān)規(guī)定提出意見(jiàn)建議，保障學(xué)校管理在合法合規(guī)的軌道上運(yùn)行。

李海林：這涉及教育管理的理論與實(shí)踐的問(wèn)題。一方面，學(xué)校管理有一定程度的自主權(quán)；另一方面，教育行政管理部門管到每所學(xué)校的每一條具體的校規(guī)，也不現(xiàn)實(shí)。照我看來(lái)，還是要從學(xué)校內(nèi)部治理這個(gè)角度來(lái)思考解決的辦法。

首先，學(xué)校任何正式的制度性安排，都需要經(jīng)過(guò)一定的程序才能生效。具體到學(xué)生管理，則必須有征求學(xué)生和家長(zhǎng)意見(jiàn)的環(huán)節(jié)。有了這個(gè)程序安排，一多半的“奇葩”校規(guī)就不會(huì)出籠。各地教育行政部門對(duì)于這一點(diǎn)是有要求的，但在具體的執(zhí)行中沒(méi)有得到落實(shí)。這應(yīng)該引起大家的重視。

其次，在學(xué)校面前，學(xué)生是“弱者”，其力量難以與學(xué)?！翱购狻?，應(yīng)該要求每一所學(xué)校都成立“學(xué)生自我管理委員會(huì)”之類的組織。學(xué)生自我管理委員會(huì)通過(guò)一定的程序，以全體學(xué)生的名義與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話，對(duì)學(xué)校關(guān)于學(xué)生管理方面的事務(wù)提出意見(jiàn)和建議。學(xué)生聽(tīng)證會(huì)和家長(zhǎng)聽(tīng)證會(huì)，是極好的一種形式。我相信，現(xiàn)在的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)這種形式，一定會(huì)清晰地聽(tīng)到孩子們的聲音，會(huì)很自然地意識(shí)到自己的一些決策的“粗暴”之處。

最后，強(qiáng)化學(xué)校文化建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)范性。學(xué)校文化包括理念系統(tǒng)、行為系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和視覺(jué)系統(tǒng)。一般來(lái)說(shuō)，理念系統(tǒng)都經(jīng)過(guò)了認(rèn)真的思考和廣泛的審核，其表述沒(méi)有較大的漏洞，而環(huán)境系統(tǒng)和視覺(jué)系統(tǒng)，則有更多的專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。只有行為系統(tǒng)，學(xué)校的自由度比較高。在學(xué)校文化建設(shè)過(guò)程中，要求這四個(gè)方面有內(nèi)在的統(tǒng)一，其中行為系統(tǒng)必須與學(xué)校理念系統(tǒng)一致。如果學(xué)校在制定學(xué)生行為規(guī)范條文的時(shí)候有這個(gè)工作步驟，一些學(xué)校的“奇葩”校規(guī)對(duì)學(xué)校理念系統(tǒng)的破壞性質(zhì)，則一目了然。