學(xué)前教育法律從“0”到“1”突破

《學(xué)前教育法》的出臺(tái)，填補(bǔ)了學(xué)前教育法律的空白，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育法律從“0”到“1”的突破，系統(tǒng)構(gòu)建了中國特色學(xué)前教育法律制度體系。

11月11日，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀《學(xué)前教育法》并介紹教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)法律有關(guān)情況。

我國學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。2023年全國幼兒園數(shù)為27.4萬所，在園幼兒數(shù)4093萬人，學(xué)前三年毛入園率91.1%，達(dá)到世界高收入國家平均水平。

但總體上看，學(xué)前教育依然是國民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，資源結(jié)構(gòu)性短缺，投入保障、師資隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范監(jiān)管等方面的體制機(jī)制仍不完善。

教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭在發(fā)布會(huì)上指出，要進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平，進(jìn)一步健全學(xué)前教育保障機(jī)制，進(jìn)一步完善學(xué)前教育監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高保教質(zhì)量。

《學(xué)前教育法》還充分回應(yīng)了當(dāng)下學(xué)前教育發(fā)展的新問題、新挑戰(zhàn)，比如普惠托位不足導(dǎo)致年輕人不敢生孩子、教幼兒園兒童學(xué)拼音等違背兒童成長規(guī)律的小學(xué)化問題等。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善保障機(jī)制

教育部政策法規(guī)司司長張文斌在發(fā)布會(huì)上說，《學(xué)前教育法》規(guī)定，發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。

田祖蔭在發(fā)布會(huì)上指出，教育部將會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)各地依法建立完善財(cái)政投入長效機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府預(yù)算，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例，建立省市縣財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，制訂并落實(shí)公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)前教育資助政策，做到“預(yù)算有科目，撥款有標(biāo)準(zhǔn)，分擔(dān)有機(jī)制，資助有制度”。

2024年，廣西壯族自治區(qū)憑祥市將公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)從300元/生·年提升到600元/生·年，民辦園實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，普惠性民辦園生均獎(jiǎng)補(bǔ)在自治區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)200元/生·年的基礎(chǔ)上再給予300元/生·年的本級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，10年來共撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金2651萬元。

2019年以來，財(cái)政吃緊的情況下，憑祥市學(xué)前教育財(cái)政投入仍保持只增不減，財(cái)政性投入累計(jì)8007萬元，年均增長9.39%，學(xué)前教育財(cái)政性投入占比從2019年的3.94%增長到2023年的5.17%。

“學(xué)前教育以公共財(cái)政為主投入，不僅是全球范圍的共識(shí)，而且是世界主要發(fā)達(dá)國家的基本政策取向。建立學(xué)前教育保障機(jī)制的核心，就是落實(shí)公共財(cái)政投入為主的基本原則，并持之以恒地堅(jiān)持下去?！苯逃炕A(chǔ)教育教指委學(xué)前教育保教專委會(huì)主任委員、中國教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長李天順說。

《學(xué)前教育法》對政府的投入責(zé)任作出明確規(guī)定，要求制訂并落實(shí)公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或者生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童等接受普惠性學(xué)前教育提供資助等。

“這其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是制訂標(biāo)準(zhǔn)，要在強(qiáng)調(diào)落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)好教職工工資保障、各種專項(xiàng)投入等?！崩钐祉樥f。

不要給孩子增加額外負(fù)擔(dān)

在學(xué)前教育中，違背兒童成長規(guī)律的教育搶跑問題受到社會(huì)高度關(guān)注。應(yīng)該如何強(qiáng)化幼兒園和小學(xué)的雙向銜接，避免學(xué)前教育活動(dòng)的小學(xué)化傾向？

田祖蔭在發(fā)布會(huì)上回答記者提問時(shí)表示，3-6歲的兒童以具體的形象思維為主，尚不具備理解抽象文字符號(hào)的能力。因此，如果提前學(xué)習(xí)小學(xué)的課程內(nèi)容，不僅會(huì)剝奪孩子的童年快樂，更會(huì)挫傷他的學(xué)習(xí)興趣，影響他的身心健康發(fā)展。

田祖蔭介紹，下一步，教育部將圍繞幼小科學(xué)銜接抓三個(gè)重點(diǎn)：

第一是加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)提高幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備和小學(xué)入學(xué)適應(yīng)教育的有效性。

第二是加大社會(huì)宣傳，要利用各種平臺(tái)，面向家長、幼兒園和小學(xué)持續(xù)宣傳科學(xué)的銜接理念和方法，不要制造焦慮，不要給孩子增加額外的負(fù)擔(dān)，幼兒園就是讓孩子安全地玩兒、健康地成長、快樂地生活。

第三是強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)管，要深入治理幼兒園、小學(xué)超前超綱教學(xué)的不規(guī)范辦學(xué)行為，針對這些要堅(jiān)決地查、管，要堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”的傾向，確?！秾W(xué)前教育法》的規(guī)定能落到實(shí)處。

“《學(xué)前教育法》聚焦了促進(jìn)幼兒平穩(wěn)過渡，以法律的方式明確了幼兒園與小學(xué)做好入學(xué)準(zhǔn)備與適應(yīng)的任務(wù)，為幼小科學(xué)銜接提供了法治保障?！彼拇ㄊ〕啥际械谑變簣@園長余琳對記者表示。

余琳說，站在幼兒園這個(gè)角度，要樹立科學(xué)的銜接理念，以促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展、全面準(zhǔn)備為目標(biāo)，為培養(yǎng)有利于幼兒終身發(fā)展的學(xué)習(xí)品質(zhì)和入學(xué)需要的關(guān)鍵能力作為重要教育內(nèi)容，滲透于幼兒園三年的保育教育全過程。

近年來，教育部部署開展了幼小銜接試點(diǎn)工作。比如，成都市金牛區(qū)就成立了10個(gè)幼小銜接教研共同體，帶動(dòng)全區(qū)的所有小學(xué)和幼兒園兩周一次開展聯(lián)合教研，這種教研極大地改變了小學(xué)對幼兒園的認(rèn)識(shí)，加深了小學(xué)和幼兒園之間的相互理解。

（摘自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》王峰）□