事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升存在的問題及改革思路

摘要：伴隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的高速化發(fā)展，我國科學(xué)技術(shù)獲得較大進(jìn)步，在這種形勢下，創(chuàng)建順應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需求的高水平、高素質(zhì)技術(shù)團(tuán)隊極為必要。專業(yè)技術(shù)人才無論在哪個行業(yè)都是不可缺少的中堅力量，發(fā)揮著中流砥柱的作用，也是我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻破、創(chuàng)新型和諧社會建設(shè)、發(fā)展科技強(qiáng)國的生力軍。尤其在當(dāng)前背景下，事業(yè)單位內(nèi)部職稱革新是必然趨勢，高效科學(xué)的措施能加快事業(yè)單位技術(shù)人才優(yōu)化整頓，推動事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。基于此，本文展開事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升的分析，主要圍繞問題、改革思路展開具體研究，希望能給事業(yè)單位職升制度改革帶來啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；技術(shù)人員；職稱晉升；問題；改革思路

最近幾年，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅捷，與世界接軌程度加深，與此同時，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與領(lǐng)先也在震驚著全世界，人才因此變得越來越重要，如何使人才在合適的領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為了一件非常緊迫的事，使得我國愈來愈注重人力資源的管理，特別是專業(yè)技術(shù)人員的職稱晉升革新。如今知識經(jīng)濟(jì)體制下，知識教育為社會發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)，事業(yè)單位的發(fā)展也和專業(yè)技術(shù)人才團(tuán)隊付出有著不可分割的聯(lián)系。專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升的改革，還影響著專業(yè)技術(shù)人員的切實(shí)利益以及后續(xù)發(fā)展，所以要全面、認(rèn)真思量這一問題，推動各項體制的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才的價值最大化，從而促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升現(xiàn)狀分析

通常來講，事業(yè)單位包含有三種崗位，分別是管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位，當(dāng)中，管理崗在2022年已兌現(xiàn)新的晉級政策，縣級含縣以下基層事業(yè)單位，在以前受單位級別限制，只能九級職員封頂?shù)恼哂辛送黄?，在九級職員崗位待滿4年，無違紀(jì)受罰記錄，通過民主評議，在合適的崗位比例要求之內(nèi)，可以享受八級職員待遇，以此類推。擴(kuò)大了晉升通道，一舉打破了一崗定終身的定局，工勤崗在2022年，也迎來了新的晉升政策，以前是基本高級工到頂?shù)墓で谌藛T，在男職工工齡滿30年，高級工待滿5年可升二級技師，二級技師滿5年可升一級技師，女職工工齡滿25年，高級工滿5年，升二級技師，二級技師滿5年升一級技師，并且不受崗位限制，大大提高了工勤人員的工作積極性，嘗到了改革的紅利，而在工作中默默付出的專業(yè)技術(shù)崗晉升的現(xiàn)狀是，聘任首先要看崗位設(shè)置，有空崗、符合條件才可以聘任，晉級，沒有空崗，就是逾越不了的障礙，沒有任何聘任、晉級的可能，渠道狹窄且模式死板，若干年都沒有大的變革，根本適應(yīng)不了現(xiàn)在高速發(fā)展的大環(huán)境。很現(xiàn)實(shí)的問題是，不少專業(yè)技術(shù)人員花費(fèi)大量精力、學(xué)費(fèi)考取了職稱證書，但結(jié)果卻并不理想，職稱證書并不能帶來聘任，付出和回報非常不對等，這極大的打擊了事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)習(xí)積極性，甚至在自身崗位上過于懈怠，認(rèn)為學(xué)習(xí)進(jìn)步和躺平都是一樣的結(jié)果，嚴(yán)重影響專業(yè)技術(shù)人員工作的熱情，阻礙了事業(yè)單位各項工作的發(fā)展。

事業(yè)單位是我國社會高速化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的重要力量，單位中專業(yè)技術(shù)人員是中流砥柱，而職稱晉升極大的影響到專業(yè)技術(shù)人員切身利益，基于此，相關(guān)部門要引起重視，不斷優(yōu)化事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升模式，不管評聘分離化，還是評聘結(jié)合手段，都要最大限度改善和解決當(dāng)前事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升存在的難題，使之更科學(xué)合理，從而最大化調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。

二、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升存在的問題

（一）缺少科學(xué)的職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)

評審標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)下判斷專業(yè)技術(shù)人員能否成功職稱晉升的重要指標(biāo)，但當(dāng)前事業(yè)單位普遍存在評審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不合理的問題，從而影響職稱晉升的發(fā)展。如今專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升內(nèi)容具體如下，依照當(dāng)下的評審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，從13級提高到12級，至少需要在專業(yè)技術(shù)崗13級崗位上工作滿一年，從10級晉升到5級的崗位，則至少要在專業(yè)技術(shù)崗上工作滿3年，從13級提到1級，則這一時間長度更久，需要起碼41年。除卻這種工作年限的嚴(yán)苛設(shè)定，還存在學(xué)歷的嚴(yán)苛把關(guān)。例如，晉升中級職稱標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，對大學(xué)本科學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員要求是，最少在專業(yè)技術(shù)崗位上工作滿5年，而大學(xué)?？茖W(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員，需要在專業(yè)技術(shù)崗位上工作滿6年才有可能獲得晉升。很顯然，通過學(xué)歷、工作年限來設(shè)立門檻是非常不公平、不合理的。專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升一旦受到學(xué)歷、工作年限的約束，其工作積極性、態(tài)度、能力等多方面都會深受影響，會造成等，拖，熬時間的現(xiàn)象，最終影響到的還是事業(yè)單位的長遠(yuǎn)化、創(chuàng)新化發(fā)展。

（二）人員晉升渠道非常狹窄

事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)晉升首先要看崗位設(shè)置，有空崗才能晉升，崗位數(shù)不夠還要競爭晉升，前面的職員占住了崗位直至退休才能空出位置，原本的崗位設(shè)置人員比例就不合理，越往上走，設(shè)的崗位越少，晉升越困難，如果單位人員不多，高級崗就成了稀缺資源，往往一崗難求，大概率來講，繼續(xù)上升的空間幾乎為零，盡管2022年起，縣級以下事業(yè)單位管理崗員工等級晉升制度已然施行，工勤崗也等來了重大變革，但專業(yè)技術(shù)崗還是停清滯不前保持若干年不變，因此事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員晉升渠道極為狹窄，要想獲得晉升，難度非常大，并非努力就能實(shí)現(xiàn)的。

（三）符合職稱晉升條件的崗位類型較少

在我國，很多事業(yè)單位中都存在重視科室管理崗，忽視專業(yè)技術(shù)崗的現(xiàn)象，這令一線專業(yè)技術(shù)人員的職稱晉升和理論知識掌握度密切關(guān)聯(lián)，極大的遏制了專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。專業(yè)技術(shù)人員獲得職稱的占比非常小，且職稱晉升條件崗位類型設(shè)定也頗少。同時，專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升的評聘分離、滯后管理等也令職稱晉升制度的施行難度加大，一次晉升、終身有效的問題，導(dǎo)致職稱晉升與管理都越來越形式主義。行業(yè)間相關(guān)職稱認(rèn)定政策的頒布，盡管一定程度上降低了職稱晉升難度，但也只是解決了一部分專業(yè)技術(shù)人員的職稱晉升問題。對于不同層級的專業(yè)技術(shù)人員，依舊存在職稱晉升較難、符合職稱晉升條件崗位稀少等問題。

三、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升的改革思路

（一）制定科學(xué)化職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱評審標(biāo)準(zhǔn)要具有科學(xué)性、合理性，還需兼具一定的導(dǎo)向性?？茖W(xué)化訂立職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，能更好的引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員不斷精進(jìn)自我，提高業(yè)務(wù)能力，從而在事業(yè)單位發(fā)展建設(shè)中貢獻(xiàn)更多力量。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱評審標(biāo)準(zhǔn)訂立時，要按照國家對職業(yè)晉升的要求，同時聯(lián)系單位現(xiàn)實(shí)狀況以及未來發(fā)展訴求，爭取做到干什么評什么，杜絕形式主義問題。如此能讓專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升評審更有效更貼合實(shí)際，也能讓專業(yè)技術(shù)人員更全心全意的在專業(yè)領(lǐng)域不斷研究提升，從而為事業(yè)單位乃至我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

（二）適當(dāng)拓寬職稱晉升的渠道

一方面，要建立健全的職稱序列。當(dāng)下社會發(fā)展速度較快，各領(lǐng)域人員對于職稱晉升的要求都普遍升高，尤其對專業(yè)技術(shù)人員而言，晉升是一種認(rèn)可也是價值的實(shí)現(xiàn)。依照我國執(zhí)業(yè)資格制度規(guī)定要求，在專業(yè)技術(shù)人員需晉升下一級別職稱時，必須要提交相關(guān)職稱的職業(yè)資格資料，例如高級職稱需要提交高級職業(yè)資格證，中級職稱需要提交中級職業(yè)資格證。獲得專業(yè)技術(shù)資格證是評定相應(yīng)級別職稱的重要保障，每一個專業(yè)都有其不同級別的職稱目標(biāo)。對于不同級別職稱的員工可予以分層化管理，依照自身崗位需求、能力技能水平等進(jìn)行全面考核評價，是最為公正、科學(xué)的職稱評價方式。事業(yè)單位開展職稱分層管理，遵循公平公開公正準(zhǔn)則，也能最大限度調(diào)動員工工作積極性，給予員工更多學(xué)習(xí)、成長的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)化配置。職稱晉升評定制度是隨著時間的推移而不斷變革的，國家專業(yè)資格考試是一項指標(biāo)，國際認(rèn)證的工程師等也是一項重要評價指標(biāo)。

另一方面，豐富晉升渠道，緊緊追隨國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)訂立方向，不斷探索新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑，聯(lián)系戰(zhàn)略性信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備等，動態(tài)調(diào)整完善事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員晉升考核標(biāo)準(zhǔn)，健全相應(yīng)的職稱評價、評審機(jī)制，保持和國家戰(zhàn)略同頻，和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向一致。依照標(biāo)準(zhǔn)來平衡專業(yè)技術(shù)人員，適度的傾向于高級技能人才，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才、高級技能人才職業(yè)發(fā)展道路的融會貫通。在專業(yè)技術(shù)人員晉升職稱培訓(xùn)上，事業(yè)單位要全面調(diào)研專業(yè)技術(shù)人員實(shí)際需求，培訓(xùn)組織之前，對專業(yè)人員所從事的崗位進(jìn)行全面摸排，對有關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行針對性設(shè)立，與此同時，還可對其技術(shù)能力加以測試和判斷，從而在培訓(xùn)中更容易施行相對應(yīng)的舉措和方式，改變傳統(tǒng)教學(xué)培訓(xùn)方法的單一性和僵硬化問題，針對不同層級人員，實(shí)行差異化教育培訓(xùn)，也可以建立遠(yuǎn)程教育機(jī)制，大大提高遠(yuǎn)程教學(xué)管理水平。多和各院校、其他事業(yè)單位溝通互動，豐富教員履歷，增加教員經(jīng)驗，不斷補(bǔ)充教學(xué)資源，提高教學(xué)質(zhì)量，在互動當(dāng)中也可開發(fā)出帶課題培訓(xùn)模式，加快解決問題，保障晉升渠道越來越寬廣、越來越多樣。此外，還要不斷創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人員職稱評價機(jī)制，充分發(fā)揮各大主體作用，通過考試、評審、述職、答辯、實(shí)踐等多種評價方法，不斷提高評價的科學(xué)化水平。

（三）靈活確定用工單位符合晉升崗位人員的確認(rèn)

事業(yè)單位中各類職稱的名額均是依照崗位來設(shè)定的，有多少崗位，依照比例來計算，便會產(chǎn)生相應(yīng)的中級、高級職稱數(shù)量。機(jī)構(gòu)、編制、人員、崗位等都是存在固定的對應(yīng)關(guān)系和比例的，這是公開化的。事業(yè)單位要合理、科學(xué)設(shè)置職稱、職數(shù)，靈活確定符合晉升崗位人員的確認(rèn)，定編定崗上可依照編制數(shù)、崗位數(shù)適度放寬適合專業(yè)技術(shù)人員的職稱晉升條件，例如，崗位設(shè)置外，取得了資格證書，或其他符合晉升條件的職員，可設(shè)置破格條件，延長在崗時間要求及年終考核優(yōu)秀要求，令職稱更加貼近實(shí)際，益于職工，讓學(xué)習(xí)精進(jìn)的職工有奔頭和希望，從而為事業(yè)單位注入新的活力，避免出現(xiàn)干與不干，學(xué)與不學(xué)一個樣的問題。

（四）擴(kuò)大職稱崗位覆蓋范圍，增強(qiáng)崗位聘任的靈活性

科學(xué)設(shè)定崗位、按照需求設(shè)定崗位，是推動事業(yè)單位人崗匹配、人才資源配置高效化的重要舉措，也是專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升中的一大科學(xué)改革策略。擴(kuò)大事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱覆蓋范圍，要結(jié)合事業(yè)單位本身職能、目標(biāo)、任務(wù)等，全方位做好崗位職級分配，比如基層崗位對于職稱的要求普遍不高，輻射的人員數(shù)量比較多，伴隨著崗位職級的提高，職稱也會有所提高，輻射的人員數(shù)量相應(yīng)的縮減，從而最終建立成為金字塔結(jié)構(gòu)的職稱、崗位模型。崗位設(shè)定中，不能孤立化籌劃，必須要將具體崗位結(jié)合到事業(yè)單位總體改革發(fā)展當(dāng)中，一方面要增加主要業(yè)務(wù)中專業(yè)技術(shù)職稱輻射人員數(shù)量，另一方面要考量適度增加輔助支持業(yè)務(wù)當(dāng)中的專業(yè)技術(shù)職稱輻射人員數(shù)量，促使高級職稱、中級職稱、初級職稱結(jié)構(gòu)不斷科學(xué)化轉(zhuǎn)變。唯有在結(jié)構(gòu)科學(xué)、設(shè)定合理的崗位設(shè)置、職稱之下，方能讓專業(yè)技術(shù)人員找到合適的天地，充分發(fā)揮自我才能和價值，規(guī)避被閑置、被大材小用。要有原則，同時也要適應(yīng)社會的發(fā)展，以及單位的人員與業(yè)務(wù)的變遷，使人才的作用發(fā)揮到極致，允許有破格，在實(shí)干工作中，例如醫(yī)護(hù)人員、教師等一線前沿工作人員，要制定如工齡或教齡年數(shù)等硬性指標(biāo)，貢獻(xiàn)多，奉獻(xiàn)久，默默在崗位上付出的職工，要全面考慮，以體現(xiàn)我國社會主義制度按勞分配的優(yōu)勢性。

四、結(jié)束語

總的來說，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升制度是靈活、多變的，尤其是要隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會體制改革的推進(jìn)，適度調(diào)整和優(yōu)化。因此，我國職稱制度改革形勢下，事業(yè)單位必須要走出傳統(tǒng)的職稱晉升機(jī)制禁錮圈，自明晰、科學(xué)界定職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)和渠道，對相關(guān)部門予以分權(quán)放權(quán)，不斷健全考核晉升工作機(jī)制等多方面著手，建立完善符合事業(yè)單位本身特征的專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升制度，以此來推動事業(yè)單位的創(chuàng)新化發(fā)展。

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