論如何做好事業(yè)單位財政預(yù)決算管理問題

摘要：當前，在事業(yè)單位發(fā)展的過程中，管理者要想實現(xiàn)科學有效的可持續(xù)發(fā)展，就必須要不斷提高預(yù)算管理水平，關(guān)注事業(yè)單位的財政管理工作。在進行事業(yè)單位財政預(yù)決算管理工作中，相關(guān)部門需要結(jié)合目前的管理現(xiàn)狀和管理問題，不斷分析問題產(chǎn)生的原因，從而認識到預(yù)決算管理工作的重要性，更好地提高事業(yè)單位的預(yù)決算管理水平，才能夠進一步通過編制預(yù)算管理體系的方式，更好地推動事業(yè)單位長期有效的發(fā)展，不斷體現(xiàn)并提高事業(yè)單位的公共社會服務(wù)水平。本文通過分析事業(yè)單位財政預(yù)決算管理工作的具體內(nèi)容，指出目前事業(yè)單位財政預(yù)決算管理工作的難點，進一步提出針對性意見，更好地推動事業(yè)單位財政管理工作的預(yù)決算管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財政；預(yù)決算；管理問題

一般來說，由于事業(yè)單位具有比較強的社會公益屬性，因此，很多國家行政部門可以直接參與到事業(yè)單位的管理工作中。這樣一來，事業(yè)單位也具有社會性機構(gòu)的基本屬性。然而，事業(yè)單位并不是屬于政府部門的機構(gòu)，同時，事業(yè)單位中開展的相關(guān)活動和活動經(jīng)費需要依靠國家的扶持，需要依靠國家財政的傾斜。而對于事業(yè)單位來說，由于其社會公益屬性，事業(yè)單位的工作宗旨，是為了更好地實現(xiàn)國家的社會服務(wù)職能，更好地為廣大人民群眾提供服務(wù)。而要想將國家財政部門給予的財政資金進行合理應(yīng)用，提高資金使用效益，就不得不加強對于財政預(yù)決算管理工作的重視。而對于事業(yè)單位來說，要加強財務(wù)預(yù)算和決算管理工作，一直是單位內(nèi)部關(guān)注的工作重點。這一工作的質(zhì)量和效果，不僅影響著事業(yè)單位的自身發(fā)展和長遠發(fā)展，同時，也影響著國家的經(jīng)濟建設(shè)情況。因此，對于事業(yè)單位財政預(yù)決算管理工作進行重點重視，是非常有必要的。

一、事業(yè)單位財政預(yù)決算管理概述

（一）事業(yè)單位的預(yù)算概數(shù)

財務(wù)預(yù)算主要指的是一種預(yù)先的估算，財務(wù)預(yù)算指的是事業(yè)單位在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和經(jīng)濟活動之前，開展的一種具體的預(yù)先估算行為。這種預(yù)先估算行為，不僅影響著事業(yè)單位的所需成本，同時，還影響著事業(yè)單位潛在的經(jīng)濟效益。在進行成本預(yù)先估算的過程中，不論我們采取何種經(jīng)濟活動和經(jīng)濟方案，都會產(chǎn)生一定的人力資源、物力資源和財力資源的成本支出。而這些成本支出，需要我們通過預(yù)算管理工作進行潛在收益的估算。一般來說，在事業(yè)單位開展預(yù)算活動之前，需要管理者結(jié)合單位的具體情況和未來發(fā)展趨勢進行分析，更好地通過預(yù)算結(jié)果的上傳下達，不斷分析預(yù)算編制內(nèi)容和管理制度的可行性。

（二）決算概述

事業(yè)單位的財政決算工作，是在年度工作完成之后開展的。財政決算工作不僅需要結(jié)合事業(yè)單位當前年度的財政管理工作進行分析，同時，財政結(jié)算工作還需要結(jié)合當前上級部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的決算報告，進行分析，要考慮事業(yè)單位本年度的經(jīng)濟活動以及財政支出和財政收益方面的差異，在進行財政決算工作之后，要向上級部門和領(lǐng)導(dǎo)人員進行報告，根據(jù)具體的執(zhí)行結(jié)果，來開展以下的獎懲工作。

二、事業(yè)單位財政預(yù)決算管理的難點

（一）預(yù)算編制方式

在事業(yè)單位展開的財政預(yù)決算管理工作中，在預(yù)算編制方面，還存在著一些管理難題和疑問。例如：很多事業(yè)單位，在布局編制年度預(yù)算的過程中，由于財務(wù)預(yù)算編制的時間比較緊張，難度系數(shù)也比較高，而業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間的信息交流和溝通不夠及時有效，這樣一來，導(dǎo)致財政預(yù)算編制工作容易出現(xiàn)管理漏洞和疏漏。長期以來，導(dǎo)致財政預(yù)算立項不夠嚴謹，而制定出來的方案流程和預(yù)算計劃，也有所欠妥。而事業(yè)單位中的很多預(yù)算管理執(zhí)行部門，對這些項目細節(jié)也不夠重視。久而久之，導(dǎo)致在進行生產(chǎn)經(jīng)營活動之前，缺乏合理、有效的預(yù)算分析和估算工作，給事業(yè)單位的經(jīng)濟運行和活動開展帶來風險隱患。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面

在預(yù)算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位目前對于財政預(yù)決算制度的管理工作和支持力度不夠大，主要表現(xiàn)在財政資金使用支出和財政預(yù)算執(zhí)行方面，存在著比較大的偏差。這種偏差體現(xiàn)在很多事業(yè)單位，除了財務(wù)部門以外，其他工作部門往往由于缺乏合理有效的分解預(yù)算指標，導(dǎo)致在實際預(yù)算支出時，難以受到合理、有序的約束，還有很多會計人員由于為了掩蓋往年預(yù)算支出的一些問題，往往會人為的編制和調(diào)節(jié)年度決算支出報表。這樣一來，導(dǎo)致報表中的數(shù)據(jù)和實際預(yù)算中存在偏差。

（三）財務(wù)決算方面

在財務(wù)決算方面，事業(yè)單位的財務(wù)決算管理工作缺乏合理、有效的資料參考體系，主要表現(xiàn)在決策管理工作的資料和核算內(nèi)容，存在較大差異。同時，事業(yè)單位的財政決算財務(wù)報表缺乏完善，很多決算報表中的數(shù)據(jù)資料不夠真實和完整，缺乏參考性。另外，還有一些事業(yè)單位中的規(guī)定指出，每年的年末收支結(jié)算數(shù)據(jù)必須為正數(shù)，而在這種情況下，很多財務(wù)管理人員可能會隱藏部分資金收支活動，這樣一來，雖然會導(dǎo)致事業(yè)單位的收支情況達到平衡，但是，難以保證事業(yè)單位的決算數(shù)據(jù)的真實性和科學性，也不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。而在事業(yè)單位開展決算工作過程中，往往需要在完成某一經(jīng)濟活動和工作之后才能開展，在這個階段，事業(yè)單位開展的財務(wù)決算工作，還需要進行財務(wù)預(yù)算編制報表的分析。只有在完成決算工作之后，才能夠?qū)⒇攧?wù)報表上交給上級部門進行審批。而在財務(wù)決算的執(zhí)行過程中，由于事業(yè)單位對于預(yù)算執(zhí)行力的關(guān)注不夠，導(dǎo)致事業(yè)單位管理者只注重資金的使用，而缺乏行之有效的執(zhí)行情況。

（四）預(yù)算人員方面

由于事業(yè)單位的人員比較少，人員安排往往是盡量保障業(yè)務(wù)工作的順利開展即可。在內(nèi)部，很多工作都需要工作人員身兼數(shù)職。這也可以看出，在事業(yè)單位內(nèi)部的人員數(shù)量比較少，人員和崗位的匹配度不夠。而在一些基層事業(yè)單位，財政管理人員的素質(zhì)也不能夠滿足現(xiàn)代財政預(yù)決算管理工作的需求。很多財政管理人員都是半路出家，業(yè)務(wù)水平比較低。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財務(wù)管理人員，其學歷大多是專科以上，本科以上的較少，甚至還有一些財務(wù)管理人員的專業(yè)并不對口，很多財務(wù)管理人員的經(jīng)濟理論掌握程度比較低，業(yè)務(wù)知識不夠熟練。而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對于市場經(jīng)濟體制下的財政活動認識越來越高，這也要求一些事業(yè)單位的財政干部人員和工作人員，要不斷掌握會計業(yè)務(wù)的知識理論，更好地掌握計算機軟件和外語等現(xiàn)代化技術(shù)，不斷提高財政預(yù)決算管理工作的效率和質(zhì)量。

三、做好事業(yè)單位財政預(yù)決算管理的實踐舉措

（一）做好預(yù)算編制

事業(yè)單位管理者需要進行預(yù)算問責制度的完善，堅持科學編制預(yù)算制度。加強對事業(yè)單位主要管理者的日常培訓，提高領(lǐng)導(dǎo)部門對于預(yù)算重要性的認識，堅持以發(fā)展的眼光看待問題，加快完善預(yù)算編制單位的具體發(fā)展規(guī)劃。同時，事業(yè)單位管理者還要加強預(yù)算問責制度，鼓勵相關(guān)工作人員展開對于預(yù)算編制工作的重視。

事業(yè)單位管理者要不斷做好預(yù)算編制工作，不斷優(yōu)化預(yù)算編制管理理念和體系。例如：要結(jié)合原本的預(yù)算管理理念，不斷優(yōu)化財務(wù)管理規(guī)模和理念。在進行預(yù)算編制的過程中，相關(guān)部門需要發(fā)揮各自的權(quán)責和職能，建立起統(tǒng)一、有效的績效評價標準，從而不斷優(yōu)化定額管控標準和保障管控方法。對于事業(yè)單位中的一般性經(jīng)費的開支，要進行限制和縮減。例如：包括行政會議費、培訓費等費用在內(nèi)的費用，要繼續(xù)嚴控“三公經(jīng)費”，堅持統(tǒng)籌兼顧，保證各個部門之間的合理監(jiān)督和相互制約，更好地提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，不斷優(yōu)化工作計劃和預(yù)估計算商討調(diào)和機制。

（二）完善預(yù)算管理

完善預(yù)算管理需要加強預(yù)算管理執(zhí)行力度，更好地提高預(yù)算編制水平。同時，還要強調(diào)預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行工作的重要性。在完善預(yù)算管理工作中，相關(guān)部門需要結(jié)合目前的會計核算過程，不斷完善監(jiān)控管理體系。同時，事業(yè)單位管理者還應(yīng)該嚴格控制預(yù)算資金投入數(shù)額，積極保障預(yù)算工作的順利開展。在預(yù)估計算方面，相關(guān)部門需要及時明確預(yù)算管理工作中遺留的障礙或意識遺留問題，進一步處理好相關(guān)問題，盡最大限度，減緩阻礙預(yù)算執(zhí)行的障礙。

另外，相關(guān)部門還應(yīng)該完善預(yù)決算管理體系。正確認識財政資金預(yù)結(jié)算管理工作，是由政府部門和財政主管部門相協(xié)調(diào)的，積極有效地鼓勵財政部門，進一步落實財政資金管理政策，組織事業(yè)單位財政部門加強對于資金的年度預(yù)算編制與執(zhí)行力度，不斷落實項目的績效考核指標，加強對于人員經(jīng)費、培訓經(jīng)費的關(guān)注，更好地根據(jù)項目實行情況和完成情況，展開全方位的監(jiān)督與考核。

（三）加強預(yù)算考核

加強預(yù)算考核，要求工作人員更好地結(jié)合事業(yè)單位的年度決算編制工作，進行分析，要高度重視當前預(yù)算管理工作的具體內(nèi)容和相關(guān)數(shù)據(jù)，為決算數(shù)據(jù)管理工作做好鋪墊。另外，還應(yīng)該做好多方監(jiān)督工作，進一步進行財政預(yù)算的規(guī)劃公開，鼓勵相關(guān)部門積極穩(wěn)妥的推進預(yù)算考核工作的開展，實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)的統(tǒng)一分析與管理，更好地強化各部門的公開責任，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺的方式，進一步推進預(yù)決算、評價體系的完善和升級，強調(diào)結(jié)果透明化，保證接受公眾監(jiān)督。例如：事業(yè)單位管理者要制定出切實有效的規(guī)范性調(diào)整決算工作流程和管理體系，要突出審計部門的監(jiān)督性和重點，加強對事業(yè)單位財政收支預(yù)算項目的差額調(diào)整和關(guān)注，以更好地保證決算過程中的數(shù)據(jù)真實性和可靠性，做好風險管理和安全監(jiān)督工作。

而在這個過程中，相關(guān)部門還要加強預(yù)算考核力度，不斷加大預(yù)決算的監(jiān)督力度，以更好地激勵財政部門和相關(guān)部門，不斷認識事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的重要性，保證各個部門能夠各司其職，不斷發(fā)揮各自的職能，推動預(yù)算考核工作和預(yù)決算管理工作的順利開展。例如：相關(guān)部門可以根據(jù)預(yù)決算標準進行量化，保證各項數(shù)據(jù)的真實性和有效性。行政部門還可以根據(jù)預(yù)決算工作人員的具體表現(xiàn)情況進行考核和監(jiān)督，加強獎懲機制的完善，更好地關(guān)注工作人員的具體工作行為。

（四）提高人員素質(zhì)

事業(yè)單位管理者要提高工作人員的素質(zhì)，建立起科學、有效的人才選拔機制和選拔標準，要不斷優(yōu)化事業(yè)單位財政管理部門的人才隊伍建設(shè)，不斷改善基層干部隊伍的人員結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化人員配置。一方面，事業(yè)單位管理者要對于一些基層財政人員，展開培訓和教育，加強對財政分配的支持力度，更好地鼓勵人員之間展開交流，為財政人員提供最新型的知識技能和管理理念。

另一方面，事業(yè)單位管理者要不斷提高財政干部人員和工作人員的業(yè)務(wù)技能與理論素養(yǎng)，在事業(yè)單位內(nèi)部，不斷提高工作人員和干部人員的業(yè)務(wù)技能水平。另外，事業(yè)單位管理者還可以定期組織財政干部人員，召開工作情況匯報會和交流會。這樣一來，可以鼓勵干部人員之間展開交流和溝通，不斷提高自我能力，還可以通過舉行培訓班和學習會的方式，鼓勵財務(wù)工作人員，不斷提高學習理論知識和業(yè)務(wù)水平，通過開展社會實踐的方式，幫助工作人員掌握豐富的理論知識和技能水平。

四、結(jié)語

總體來說，在事業(yè)單位長期發(fā)展的過程中，管理者需要關(guān)注財政預(yù)決算管理問題，要不斷解決財政問題與現(xiàn)階段事業(yè)單位發(fā)展的矛盾，更好地認識到財政預(yù)決算管理工作的重要性。當前，在事業(yè)單位財政預(yù)決算管理工作中，在預(yù)算編制方式、預(yù)算執(zhí)行方面和預(yù)算決算方面以及預(yù)算人員方面，還存在著一些問題亟待解決，管理者需要針對以上幾個方面，進行個性化分析，結(jié)合事業(yè)單位目前的具體發(fā)展情況進行討論，針對性地做好預(yù)算編制，不斷完善預(yù)決算管理工作，提高預(yù)決算編制水平，同時，要加強預(yù)算考核力度，不斷提高人員素質(zhì)。只有多管齊下、針對性地解決以上問題，才能夠推動事業(yè)單位的財政管理工作的健康發(fā)展，才能更好地推動事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展，以提高事業(yè)單位的公共服務(wù)價值的體現(xiàn)。

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