文旅融合視域下沂蒙山區(qū)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力研究

摘 要：文化和旅游的深度融合是推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。沂蒙山區(qū)作為齊魯文化的重要發(fā)祥地，文化旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ欢?，受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源整合能力等因素，沂蒙山區(qū)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力還有待提升。文章立足文旅融合視域，在分析沂蒙山區(qū)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從深度挖掘文化內(nèi)涵、優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給、強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育、完善政策保障體系等方面提出提升沂蒙山區(qū)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的路徑，以期為推動(dòng)文旅融合背景下區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：文旅融合；沂蒙山區(qū)；縣域旅游經(jīng)濟(jì)；競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

課題項(xiàng)目：山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“齊魯傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展機(jī)制研究”（20CJJJ13）。

引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的旅游需求日益旺盛，旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十九大報(bào)告明確提出，要推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采。在此背景下，推動(dòng)文化與旅游的深度融合發(fā)展，打造獨(dú)具魅力的文化旅游產(chǎn)品，成為新時(shí)代旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要抓手。沂蒙山區(qū)歷史文化積淀深厚，紅色旅游資源豐富，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。然而，當(dāng)前沂蒙山區(qū)縣域文旅融合仍面臨諸多挑戰(zhàn)，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力還有待提升。文章將從闡述文旅融合對(duì)沂蒙山區(qū)的重要意義入手，分析沂蒙山區(qū)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與短板，進(jìn)而提出文旅融合背景下提升區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議，以期為推動(dòng)沂蒙山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、文旅融合背景下沂蒙山區(qū)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

文旅融合是新時(shí)代文化建設(shè)和旅游發(fā)展的必然選擇，對(duì)推動(dòng)沂蒙山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。一方面，文旅融合有利于充分發(fā)掘沂蒙優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化的時(shí)代價(jià)值，延續(xù)齊魯文脈、弘揚(yáng)沂蒙精神。沂蒙山區(qū)是齊魯文化的重要發(fā)祥地，擁有豐富的歷史文化遺存和紅色文化資源。深入挖掘沂蒙文化獨(dú)特內(nèi)涵，創(chuàng)新文旅融合發(fā)展業(yè)態(tài)，講好沂蒙故事，不僅能夠更好地傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，展現(xiàn)齊魯文化的燦爛魅力，還能夠發(fā)揚(yáng)沂蒙精神，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)人們的文化自信和價(jià)值認(rèn)同，為新時(shí)代文化建設(shè)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。另一方面，文旅融合是推動(dòng)沂蒙山區(qū)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的有效途徑。長(zhǎng)期以來，沂蒙山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整優(yōu)化。文旅融合為破解這一困局提供了新思路。通過系統(tǒng)整合沂蒙歷史文化和旅游資源，促進(jìn)文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造文旅特色小鎮(zhèn)、文化旅游度假區(qū)等新業(yè)態(tài)，有助于推動(dòng)沂蒙山區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)而拉動(dòng)商貿(mào)、交通、餐飲、農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為沂蒙百姓就業(yè)增收開辟新渠道。同時(shí)，通過規(guī)劃文旅黃金旅游線路，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，完善旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，不僅能夠優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境，提升對(duì)外開放水平，增強(qiáng)對(duì)外來資本和人才的吸引力，還能改善百姓生活品質(zhì)，讓文旅融合發(fā)展成果更多惠及當(dāng)?shù)厝罕?。由此可見，立足文旅融合推?dòng)沂蒙山區(qū)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅事關(guān)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，而且對(duì)破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

二、沂蒙山區(qū)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，沂蒙山區(qū)縣域旅游經(jīng)濟(jì)盡管取得了一定進(jìn)步，但在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)下，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力還有待進(jìn)一步提升。一是文化旅游資源開發(fā)缺乏系統(tǒng)性。沂蒙山區(qū)文化旅游資源類型豐富，特色鮮明，但分布較為分散，缺乏系統(tǒng)的保護(hù)利用規(guī)劃，且對(duì)文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落等珍貴文化旅游資源的保護(hù)利用不夠科學(xué)，難以形成彰顯地域特色的文化旅游產(chǎn)品。二是文旅融合發(fā)展的廣度和深度有待拓展。盡管各縣區(qū)開發(fā)了一批紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等特色項(xiàng)目，但總體來看文旅融合的廣度不夠，對(duì)文化內(nèi)涵的挖掘不深不透，旅游業(yè)態(tài)還比較單一，文化、旅游與農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條有待拓展，高質(zhì)量文旅融合發(fā)展的特色產(chǎn)品、精品線路、知名品牌還比較缺乏。三是文旅市場(chǎng)主體培育有待加強(qiáng)。沂蒙山區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以政府投入為主，市場(chǎng)化程度不高，缺乏具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，中小微文旅企業(yè)成長(zhǎng)空間有限，專業(yè)化人才儲(chǔ)備不足。政府與市場(chǎng)、社會(huì)資本合作的體制機(jī)制相對(duì)不夠健全，政策扶持針對(duì)性不強(qiáng)，旅游新業(yè)態(tài)、新模式還處于積極探索培育階段。同時(shí)，各縣區(qū)文旅品牌宣傳推介力度不足，區(qū)域聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分。四是文旅融合發(fā)展的制度保障亟待健全。沂蒙山區(qū)縣域文旅管理體制仍存在一定的多頭管理、職能交叉的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共治的工作機(jī)制有待理順。文旅發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核獎(jiǎng)懲等制度性安排還不完善，法治化水平有待提高。田園綜合體等載體平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)，社會(huì)力量參與的廣度深度不夠?？偟膩砜矗拭缮絽^(qū)縣域旅游發(fā)展尚處于起步成長(zhǎng)期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級(jí)。

三、文旅融合視域下提升沂蒙山區(qū)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的路徑

（一）深度挖掘文化內(nèi)涵，打造文旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)

沂蒙山區(qū)要立足獨(dú)特的區(qū)域文化資源稟賦，系統(tǒng)梳理旅游資源，深入挖掘齊魯文化、紅色文化、生態(tài)文化的精髓要義，推動(dòng)文化創(chuàng)意、旅游休閑、傳統(tǒng)工藝、非遺傳承等深度融合，打造具有沂蒙特色的文旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。為此，沂蒙山區(qū)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一要深挖紅色文化內(nèi)涵，講好紅色故事。充分利用沂蒙紅嫂、鐵道游擊隊(duì)等紅色旅游資源，深入挖掘其所蘊(yùn)含的革命歷史、英雄業(yè)績(jī)、感人事跡，開發(fā)革命傳統(tǒng)教育、紅色研學(xué)旅行等文旅融合新產(chǎn)品，打造彰顯沂蒙精神的思想教育培訓(xùn)基地[1]。二要盤活歷史文化資源，延續(xù)齊魯文脈。梳理歷史名人祠堂、古村落、古建筑等歷史人文資源，對(duì)文物古跡進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)利用，推出研學(xué)游、古建游等具有文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)游客在休閑旅游中感悟齊魯文化魅力。三要彰顯傳統(tǒng)技藝特色，促進(jìn)非遺活態(tài)傳承。深入挖掘整理剪紙、泥塑、面塑等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，搭建非遺傳習(xí)所、文化工坊，讓游客現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)非遺制作過程，感受傳統(tǒng)工藝魅力。同時(shí)，鼓勵(lì)非遺傳承人開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，拓寬非遺傳承渠道。四要深化生態(tài)文明建設(shè)，打造生態(tài)旅游品牌。立足沂蒙山水林田湖草沙一體的生態(tài)系統(tǒng)，深入實(shí)施“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑等生態(tài)旅游產(chǎn)品，將獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)[2]。

（二）優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給，提升文旅融合發(fā)展質(zhì)量

提升沂蒙山區(qū)縣域文旅融合發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵是要立足游客需求導(dǎo)向，以旅游市場(chǎng)為引領(lǐng)，以文化內(nèi)涵為核心，以特色化、精品化、智慧化為方向，加快文旅產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。對(duì)此，一是建設(shè)文旅融合發(fā)展示范區(qū)。圍繞華東地區(qū)客源市場(chǎng)，整合開發(fā)具有齊魯文化、紅色文化、生態(tài)文化等特色的文旅融合示范區(qū)，打造集文化體驗(yàn)、休閑度假、創(chuàng)意娛樂等于一體的復(fù)合型旅游綜合體。鼓勵(lì)發(fā)展研學(xué)旅行、康養(yǎng)度假等新業(yè)態(tài)，開發(fā)沉浸式、體驗(yàn)式的文旅融合消費(fèi)新模式。二是打造精品旅游線路。圍繞沂蒙山區(qū)旅游資源分布特點(diǎn)，推出革命傳統(tǒng)教育、齊魯文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑度假等特色旅游線路，串聯(lián)紅色教育基地、歷史文化景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等，開行文化旅游專列，吸引客源集聚。建設(shè)沿線旅游集散中心，完善交通、餐飲、購(gòu)物、娛樂等配套服務(wù)。三是提升旅游服務(wù)質(zhì)量。以游客需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化服務(wù)。建立完善文明旅游示范點(diǎn)建立機(jī)制，優(yōu)化旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，提升游客旅游體驗(yàn)滿意度。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍培訓(xùn)，開發(fā)特色伴手禮，完善旅游投訴機(jī)制，打造智慧旅游平臺(tái)，為游客提供吃住行游購(gòu)?qiáng)室徽臼絻?yōu)質(zhì)服務(wù)[3]。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育，激發(fā)文旅融合發(fā)展新動(dòng)能

推動(dòng)文旅融合向縱深發(fā)展，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)推動(dòng)作用，強(qiáng)化文旅市場(chǎng)主體培育，不斷增強(qiáng)旅游發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是培育壯大文旅龍頭企業(yè)。制訂出臺(tái)扶持政策，在用地保障、財(cái)政金融支持、人才引進(jìn)等方面給予優(yōu)惠，大力培育一批在景區(qū)開發(fā)、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、旅游綜合服務(wù)等領(lǐng)域具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文旅龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。支持中小文旅企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大信貸、擔(dān)保等金融167e24726e8c58025c7974a98d11904b支持力度，促進(jìn)中小文旅企業(yè)專業(yè)化、特色化、品牌化發(fā)展。二是激發(fā)社會(huì)資本投資活力。完善政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，建立多元化投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資文旅項(xiàng)目。推行特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文物保護(hù)利用、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。支持文旅企業(yè)上市融資，拓寬直接融資渠道。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)投資基金，為文旅企業(yè)提供中長(zhǎng)期資金支持。三是促進(jìn)文旅與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)文旅與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、體育賽事、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展發(fā)展空間。支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極發(fā)展研學(xué)旅行、低空旅游、自駕車旅游等新業(yè)態(tài)新模式[4]。

（四）完善政策保障體系，營(yíng)造文旅融合發(fā)展良好環(huán)境

優(yōu)化文化和旅游發(fā)展的政策環(huán)境，是推動(dòng)文旅融合向縱深發(fā)展的重要保障。沂蒙山區(qū)各級(jí)政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全體制機(jī)制，完善政策保障體系，為文旅融合發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。一是加強(qiáng)文旅發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。把文旅融合發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃?？茖W(xué)編制文旅融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。加強(qiáng)部門協(xié)同、政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接，形成文旅融合發(fā)展的工作合力。二是深化文旅體制機(jī)制改革。整合文化和旅游管理職能，理順管理體制，提高行政效能。建立健全文旅融合發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，深化“放管服”改革，優(yōu)化文旅市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)文旅市場(chǎng)綜合執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)秩序[5]。三是加大政策扶持力度。制訂出臺(tái)促進(jìn)文旅融合發(fā)展的優(yōu)惠政策，設(shè)立文旅發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持文物保護(hù)利用、非遺傳承發(fā)展、文旅特色村鎮(zhèn)建設(shè)等。支持文旅企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。四是鼓勵(lì)文旅社會(huì)化參與。建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織協(xié)同推進(jìn)文旅融合的工作機(jī)制。培育文旅行業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)組織，發(fā)揮橋梁紐帶作用。搭建文旅項(xiàng)目融資平臺(tái)，為社會(huì)資本進(jìn)入提供便利。動(dòng)員社會(huì)各界積極參與文物捐贈(zèng)、古建筑認(rèn)養(yǎng)、非遺傳承等，支持民間收藏機(jī)構(gòu)、民營(yíng)博物館發(fā)展，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文旅事業(yè)發(fā)展的積極性。

四、結(jié)語

文旅融合是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是推動(dòng)沂蒙山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇。沂蒙山區(qū)要立足特色資源稟賦，把文旅融合作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，系統(tǒng)謀劃，精準(zhǔn)施策，著力在深度挖掘文化內(nèi)涵、優(yōu)化文旅產(chǎn)品供給、強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育、完善政策保障體系等方面下功夫，不斷增強(qiáng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，注重文旅融合發(fā)展成果的普惠共享，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，筑牢長(zhǎng)江、黃河“兩大生態(tài)屏障”，統(tǒng)籌文旅發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。要傳承弘揚(yáng)沂蒙精神，講好沂蒙故事，賡續(xù)紅色血脈，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地生根，為實(shí)施新時(shí)代文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、鑄牢中華民族共同體意識(shí)貢獻(xiàn)沂蒙力量。要進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，在踐行新發(fā)展理念中推動(dòng)文旅融合走深走實(shí)，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，譜寫新時(shí)代齊魯文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的華彩篇章。

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