不同行業(yè)工程建設(shè)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障差異性研究

摘要：失地農(nóng)民作為一個(gè)特殊群體，其養(yǎng)老保障權(quán)益越來越受到重視和保護(hù)。但是，受制于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及不同行業(yè)之間政策影響，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇存在較大差異。為研究不同行業(yè)之間失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，以四川省水利水電、交通等行業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為背景，采用對(duì)比研究方法，從政策背景、適用對(duì)象、資金籌措來源、待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及制度模式等方面尋找具體差異，為水利水電建設(shè)征地移民安置方式的創(chuàng)新研究和移民高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民； 移民安置； 養(yǎng)老保障； 水利水電行業(yè)

中圖法分類號(hào)：F323.89

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.12.024

文章編號(hào)：1006-0081（2024）12-0149-05

0 引 言

農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家庭人均耕種面積少于0.02 hm2（0.3畝）的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民。無論是水利水電行業(yè)，還是鐵路、公路、航運(yùn)、工業(yè)、城市建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域，征地是前提和基礎(chǔ)，而失地農(nóng)民安置則是建設(shè)得以順利實(shí)施的保障［1-3］。

土地是農(nóng)民賴以生存的保障，失地農(nóng)民失去的不僅是土地生產(chǎn)資料和居住場(chǎng)所，也失去了土地所具有的養(yǎng)老保障功能［4］。中國(guó)當(dāng)下面臨的失地農(nóng)民問題有如下3類：① 土地征占規(guī)模過大、失地農(nóng)民群體越來越多；② 失地農(nóng)民獲得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低、安置效果不盡滿意；③ 失地農(nóng)民尤其是老年人的養(yǎng)老保障、再就業(yè)困難［5］。研究解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和后顧之憂、增加經(jīng)濟(jì)來源和收入水平、提升居住環(huán)境和生活條件，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依，這對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義［6］。

針對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障安置問題，從國(guó)家層面再到地方均出臺(tái)了一系列的政策和措施。但是，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，國(guó)家層面無統(tǒng)一的上位法，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障安置方式存在多樣化和差異性特點(diǎn)。為此，許多學(xué)者做了大量研究工作，如宋明岷［7］發(fā)現(xiàn)不同省市的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度模式、參保機(jī)制等方面存在著顯著差異；關(guān)博［8］提出由財(cái)政向移民提供非繳費(fèi)型養(yǎng)老金是社會(huì)化解決移民養(yǎng)老問題的唯一選擇；聶振等［9］發(fā)現(xiàn)移民社會(huì)保障安置方式需要及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套政策；陳紹軍等［10］建議水庫(kù)移民社會(huì)保障應(yīng)與失地農(nóng)民社保政策相銜接并納入現(xiàn)行的社會(huì)保障體系；吳兵兵等［11］總結(jié)社會(huì)保障安置模式適用于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人多地少矛盾尖銳的地區(qū)。另外，即使是在同一地區(qū)，因行業(yè)依據(jù)的上位法、政策規(guī)范不同，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障方式也存在差異；例如水利水電行業(yè)與鐵路、高速公路、城市征遷等行業(yè)失地農(nóng)民在安置方式上就存在顯著差別［12］。四川省作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?。?023年全國(guó)GDP排名第五）和水利水電工程大省（500多座大中型水利水電工程、移民近150萬(wàn)人），建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，出臺(tái)政策系統(tǒng)、細(xì)致、全面，可為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障安置問題處理提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)參考［13-15］。本文以四川省失地農(nóng)民為研究對(duì)象，基于水利水電行業(yè)與其他行業(yè)關(guān)于養(yǎng)老保障安置方式的差異性，開展同一地區(qū)不同行業(yè)養(yǎng)老保障方式分析研究，為今后水利水電工程建設(shè)征地移民安置創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 水利水電行業(yè)養(yǎng)老保障方式

1.1 政策背景

水利水電工程建設(shè)征地過程中的失地農(nóng)民可以歸納至農(nóng)村生產(chǎn)安置人口范疇。根據(jù)《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》等規(guī)定，生產(chǎn)安置移民應(yīng)采取以大農(nóng)業(yè)安置為主、其他安置為輔的方式?；谕恋氐霓r(nóng)業(yè)安置，一般通過在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)調(diào)劑耕園地，再采取土地整理、改良品種和種植結(jié)構(gòu)等措施恢復(fù)生產(chǎn)生活水平。但是，實(shí)施過程中土地調(diào)劑通常面臨困難，一方面建設(shè)征地地區(qū)耕地資源日趨緊張，人均耕園地空間明顯不足，無地可調(diào)的情況較普遍；另一方面土地調(diào)劑協(xié)調(diào)難度大，中國(guó)實(shí)施“增人不增地，減人不減地”土地30 a承包經(jīng)營(yíng)政策，強(qiáng)制性調(diào)劑土地缺乏法律依據(jù)，土地資源供需矛盾突出［11］。近年來，農(nóng)業(yè)安置方式逐漸變得弱化和非強(qiáng)制化，其他多樣化的非農(nóng)安置方式如一次性補(bǔ)償、逐年貨幣補(bǔ)償、養(yǎng)老保障等正發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)安置的不足。

移民養(yǎng)老保障指對(duì)符合年齡要求的失地農(nóng)民采用定期、定額、終身發(fā)放養(yǎng)老保障金的辦法解決生活來源，不再配置土地資源。該安置政策源于2005年瀑布溝水電站的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有效解決了土地資源不足問題，緩解安置壓力，妥善安置移民；在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2008年四川省印發(fā)《關(guān)于我省大中型水電工程移民政策有關(guān)問題的通知》，將移民養(yǎng)老保障安置在全省范圍內(nèi)推廣施行；2016年《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》頒布，進(jìn)一步在法規(guī)層面確立該政策的權(quán)威性。四川省選擇養(yǎng)老保障安置的移民達(dá)2萬(wàn)多人，涉及水利水電工程60余座、移民養(yǎng)老保障資金超10億元，基本涵蓋了全省21個(gè)市州。移民養(yǎng)老保障作為其中一種重要的安置方式，在四川省水利水電工程農(nóng)村移民生產(chǎn)安置中發(fā)揮了重要作用［14-15］。

1.2 養(yǎng)老保障對(duì)象

移民養(yǎng)老保障適用對(duì)象主要包括3個(gè)方面：① 移民享有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且戶口在該集體經(jīng)濟(jì)組織，在人口性質(zhì)上對(duì)非農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行了約束；② 年齡上規(guī)定在截至移民安置規(guī)劃水平年，男需滿60周歲、女需滿55周歲，即在水庫(kù)下閘蓄水的當(dāng)年或?qū)嶋H搬遷年份移民需要達(dá)到相應(yīng)年齡要求；③ 自愿選擇，不具備強(qiáng)制性，移民也可以選擇農(nóng)業(yè)安置或者一次性補(bǔ)償、自謀職業(yè)等其他安置方式。

1.3 資金籌措來源

移民養(yǎng)老保障資金的組成是單一的，資金主要來源于土地兩費(fèi)，即土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。兩費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省政府統(tǒng)一制定區(qū)片綜合地價(jià)確定，《關(guān)于同意各市（州）征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（川府函〔2020〕185號(hào)）文件對(duì)全省21個(gè)市州的區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行了分區(qū)、定級(jí)、確定比例，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范圍為19 600～85 000元/畝，其中成都市最高、三州（涼山、阿壩、甘孜）地區(qū)最低。但是，隨著人均壽命的不斷提高以及養(yǎng)老保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的增加，土地兩費(fèi)可能不足以支撐養(yǎng)老保障金的支出。以2022年為例，四川省出現(xiàn)資金缺口約3 800萬(wàn)元，涉及近10座水利水電工程。為有效解決資金缺口問題，經(jīng)過政策調(diào)整，最終確定由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)解決已建和在建工程的資金缺口問題，具體通過規(guī)劃調(diào)整或者設(shè)計(jì)變更的方式進(jìn)行資金的補(bǔ)充。

因此，移民養(yǎng)老保障資金來源實(shí)質(zhì)是由村集體、個(gè)人、項(xiàng)目法人3部分組成，其中村集體、個(gè)人部分主要來源于土地兩費(fèi)，剩余不足部分由項(xiàng)目法人兜底，失地移民不需要額外繳納費(fèi)用。

1.4 享受待遇標(biāo)準(zhǔn)

移民養(yǎng)老保障采取定期發(fā)放養(yǎng)老保障金的方式，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2005～2024年，養(yǎng)老保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)先后調(diào)整過5次，由最初的160元/（月·人）逐步提高至現(xiàn)行的615元/（月·人），如表1所示。平均每3～4 a調(diào)整一次，17 a的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)增加455元，增幅近3倍。動(dòng)態(tài)調(diào)整目的是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，維護(hù)移民基本合法權(quán)益，保障移民生活水平不斷提高。

1.5 工作制度模式

移民養(yǎng)老保障資金實(shí)行統(tǒng)籌管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)、分級(jí)撥付制度，即移民資金統(tǒng)一由省級(jí)或市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)專賬管理，縣市兩級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)每年底向省市移民管理機(jī)構(gòu)申報(bào)次年的安置任務(wù)及資金計(jì)劃，省市移民管理機(jī)構(gòu)審核后再將移民資金專款下?lián)苤量h級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)專戶，最終由縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)按月兌付給移民。

2 其他行業(yè)養(yǎng)老保障方式

2.1 政策背景

其他行業(yè)如鐵路、高速公路、工業(yè)、城市建設(shè)的失地農(nóng)民，一般統(tǒng)稱為征遷居民。相比于水利水電行業(yè)，安置方式較為簡(jiǎn)單，通常采取一次性補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)等安置方式。主要原因?yàn)椋阂环矫娼ㄔO(shè)征地呈線性或塊狀分布，多為局部影響，類似水庫(kù)淹沒整個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織土地的情況很少，失地農(nóng)民依靠土地補(bǔ)償費(fèi)和剩余耕園地可以繼續(xù)維持正常生活。另一方面，行業(yè)缺乏對(duì)應(yīng)的上位法，省級(jí)層面在出臺(tái)失地農(nóng)民政策時(shí)無法分類施策，只能是制定通用性、統(tǒng)一性的政策，例如《四川省關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知》（川辦發(fā)〔2008〕15號(hào)）中規(guī)定“大中型水利、水電工程建設(shè)征地涉及的移民安置按國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定辦理”明確水利水電行業(yè)不屬于該政策范疇。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障水平不斷提高，以及農(nóng)村居民參保意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來越多失地農(nóng)民傾向于購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、參加社會(huì)保障，而不是急于獲得眼前一次性補(bǔ)償利益。因此，其他行業(yè)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障方式實(shí)質(zhì)就是一種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)復(fù)雜而廣義的概念，中國(guó)施行多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，通常由三支柱的養(yǎng)老保障體系組成。第一支柱是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，制度健全，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；第二支柱包括企業(yè)年金和職業(yè)年金，第三支柱包括個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老金融等，均作為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)［16-17］。根據(jù)《四川省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》（川人社發(fā)〔2018〕46號(hào)），失地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)質(zhì)就是失地農(nóng)民以企業(yè)職工或個(gè)體的身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到退休年齡后領(lǐng)取退休養(yǎng)老金。

2.2 養(yǎng)老保障對(duì)象

其他行業(yè)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障適用對(duì)象主要包括3個(gè)方面：① 農(nóng)民享有被征收農(nóng)村集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且農(nóng)民戶籍在被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，即需滿足人地對(duì)應(yīng)原則；② 在征地農(nóng)民補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)時(shí)已年滿16周歲，年齡與性別不掛鉤，統(tǒng)一按16歲界定。③ 失地農(nóng)民根據(jù)實(shí)際年齡和已有的參保情況參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（一般是男不滿46周歲、女不滿36周歲）或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（其他年齡段），具有一定程度的強(qiáng)制性。

2.3 資金籌措來源

川人社發(fā)〔2018〕46號(hào)規(guī)定，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金由養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)、實(shí)際代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)缺口補(bǔ)助資金、發(fā)放生活補(bǔ)貼缺口補(bǔ)助資金3部分構(gòu)成。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)以批準(zhǔn)征地時(shí)上一年全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，按20%的比例，根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際年齡從16周歲至實(shí)際年齡，每增加2周歲補(bǔ)償1 a，最多不超過15 a進(jìn)行測(cè)算。測(cè)算費(fèi)用由地方政府一次性籌集，所需資金從土地兩費(fèi)中統(tǒng)一安排，土地兩費(fèi)不足以支付的從國(guó)有土地有償使用收入中解決或列入劃撥和出讓土地成本。實(shí)際代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及發(fā)放生活補(bǔ)貼缺口補(bǔ)助資金從國(guó)有土地有償使用收入中優(yōu)先安排。

因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金來源實(shí)質(zhì)是由地方政府、村集體、個(gè)人3部分組成，其中村集體、個(gè)人部分主要來源于土地兩費(fèi)，剩余不足部分由政府兜底，失地農(nóng)民不需要額外繳納費(fèi)用。

2.4 享受待遇標(biāo)準(zhǔn)

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障一般采取定期發(fā)放退休養(yǎng)老金的方式，退休養(yǎng)老金一般由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成［18-19］，且城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)于退休養(yǎng)老金的計(jì)算方法存在差別。另外，退休養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，因失地農(nóng)民選擇險(xiǎn)種方式、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)或檔次的不同，最終獲得的退休養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也因人而異。

（1） 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

退休養(yǎng)老金=Pn（1+i）/200+8Qn/100m（1）

式中：P為上年度全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工月平均工資（根據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)2023年為9 180元）;i為繳費(fèi)指數(shù)（根據(jù)川人社發(fā)〔2018〕46號(hào)取值60%）;n為累計(jì)繳費(fèi)年限（按最低年限15 a計(jì)）;Q為年繳費(fèi)工資基數(shù)（暫以個(gè)稅起征點(diǎn)60 000元/a為例）;m為計(jì)發(fā)月數(shù)（按60歲退休計(jì)取139月）。經(jīng)測(cè)算，退休養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每月為1 620元（其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金1 100元、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金520元）。

（2） 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

退休養(yǎng)老金=R+57.6Pn/100m（2）

式中：R為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府基于中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)制定本省具體標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)川人社規(guī)〔2023〕9號(hào)，R取值128元）；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)川人社發(fā)〔2018〕46號(hào)，將失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)的40%劃入個(gè)人賬戶，約為79 300元；m為計(jì)發(fā)月數(shù)（計(jì)139月）;n為累計(jì)繳費(fèi)年限（計(jì)15 a）。按照四川省最新15個(gè)繳費(fèi)檔次及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（表2），退休養(yǎng)老金每月標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間為154～806元，經(jīng)插值計(jì)算該失地農(nóng)民的退休養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每月為698元。

2.5 工作制度模式

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的制度。即市縣兩級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金的統(tǒng)一管理，制定資金管理使用辦法，建立保障資金專戶。人社部門牽頭編制被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障方案，指導(dǎo)社保機(jī)構(gòu)工作，審批月度保障資金用款計(jì)劃。自然資源部門負(fù)責(zé)審核被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障人員名單和征地補(bǔ)償方案。社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體經(jīng)辦工作，編制月度資金計(jì)劃，負(fù)責(zé)退休養(yǎng)老金的發(fā)放。

3 差異性分析研究

水利水電行業(yè)生產(chǎn)安置移民養(yǎng)老保障實(shí)質(zhì)是繳存土地兩費(fèi)按月領(lǐng)取移民養(yǎng)老保障金，其他行業(yè)失地農(nóng)民實(shí)質(zhì)是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取退休養(yǎng)老金，二者既有相同之處又存在顯著差異。相同之處在于移民養(yǎng)老保障金和退休養(yǎng)老金都隸屬于社會(huì)保障范疇，其初衷都是為了弱勢(shì)群體原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障；且資金籌措主要來源于土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，失地農(nóng)民均以類似參股的方式獲得永久的養(yǎng)老保障權(quán)益。差異性方面如表3所示。

水利水電行業(yè)生產(chǎn)安置移民養(yǎng)老保障主要針對(duì)老年人，是在他們即將達(dá)到退休年齡或已退休時(shí)提供的一種及時(shí)保障，具有完全的自愿性。生產(chǎn)安置移民以土地兩費(fèi)作為本金，類似于銀行存款的長(zhǎng)期獲利模式，一般在簽訂移民安置協(xié)議后即可領(lǐng)取。資金最終由項(xiàng)目法人兜底，承擔(dān)了較大社會(huì)責(zé)任。該保障方式主要在四川地區(qū)作為試點(diǎn)推廣，全省執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，制度模式為統(tǒng)一由移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金的管理和使用。

其他行業(yè)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障面向所有成年人，失地農(nóng)民以土地兩費(fèi)作為本金參與一次性投保，在他們繳滿最低15 a或一次性繳滿15 a保費(fèi)后且達(dá)到退休年齡即可領(lǐng)取養(yǎng)老金，是一種將來時(shí)保障模式。資金最終由地方政府兜底，加劇了地方財(cái)政壓力。受選擇保險(xiǎn)種類、繳費(fèi)年限、檔次等因素影響，失地農(nóng)民獲得的退休養(yǎng)老金因人而異，全國(guó)其他地區(qū)與之類似。制度模式方面由財(cái)政、人社、自然資源部門和社保機(jī)構(gòu)協(xié)同配合管理。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文以四川省的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障為研究對(duì)象，開展了水利水電行業(yè)同其他行業(yè)之間的差異性研究。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，水利水電行業(yè)中移民養(yǎng)老保障作為一種輔助性生產(chǎn)安置方式，保障了移民基本生活來源，緩解了庫(kù)區(qū)土地資源壓力，為四川水利水電移民高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。其他行業(yè)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)行與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌的方式，失地農(nóng)民通過參保獲得退休養(yǎng)老金，解決了生計(jì)問題，可獲得優(yōu)于水利水電行業(yè)失地移民的養(yǎng)老待遇。

生產(chǎn)安置移民和失地農(nóng)民作為屬性相同的群體，應(yīng)該享受同等待遇。但存在同一地區(qū)不同行業(yè)執(zhí)行多樣化養(yǎng)老保障政策、享受不對(duì)等養(yǎng)老保障待遇的問題。政策體系在健全和完善中應(yīng)充分考慮行業(yè)之間的差異性，尋找平衡以縮小差距。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，水利水電工程移民養(yǎng)老保障安置方式亦融入社會(huì)保障政策體系，與養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，以解決資金不足和失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)等問題。

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Research on difference of endowment insurance for lost-land peasants based on construction projects in different industries

Abstract：

Lost-land peasant as a special group，the endowment insurance is paid more and more attention and protection.However，due to the level of regional economic and social development and policies between different industries，there are great differences between different industries for lost-land peasant endowment insurance.In order to study the differences，we combined with the rich practical experience of land requisition and resettlement for water conservancy and hydropower construction in Sichuan Province，adopted a comparative method to analyze and study the causes from the aspects of policy background，object，source，treatment standard and system model.The research results can provide a reference for the innovative research on the resettlement of land expropriated for water conservancy and hydropower construction and the high-quality live development of migrants.

Key words：

lost-land peasant； peasant resettlement； endowment insurance； water conservancy and hydropower industry