中規(guī)院西部分院：力助山城景更美

山城、江城、山水城，我國西部地區(qū)的璀璨明珠、長江上游的重要城市重慶，以其獨特的地理風(fēng)貌、豐富的歷史文化以及蓬勃發(fā)展的活力，吸引著世界的目光。

會展之都、節(jié)慶名城，獨有的山水之美、生態(tài)新姿，新時代的繁榮城市重慶，以驚人的速度實現(xiàn)跨越騰飛，書寫輝煌的篇章。

作為中國山地城市的典范、世界溫泉之都、中國火鍋之都、中歐班列首發(fā)城市，重慶市近年來努力搶抓西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，取得了一系列令人矚目的成績。在城市建設(shè)方面，堅持“山城”特色，實施“兩江四岸”治理提升工程，城市面貌煥然一新；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，機(jī)場、高鐵、軌道交通、高速公路，四通八達(dá)；在文旅方面，積極打造城市名片，洪崖洞、長江索道、李子壩輕軌穿樓景點、解放碑步行街等，成為游客打卡的熱門地；在生態(tài)環(huán)境方面，堅定實施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，全面實施“碧水、藍(lán)天、綠地、寧靜”四大行動，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；磁器口古鎮(zhèn)、仙女山國家森林公園等自然景觀、歷史文化遺址，文化底蘊煥發(fā)獨特魅力。

擁有3000多年歷史，巴渝文化、三峽文化交相輝映的重慶，以活力、開放、包容、創(chuàng)新的新形象，日益展現(xiàn)出西部城市的活力魅力吸引力。

如同任何工程都有規(guī)劃、施工，重慶今天的輝煌和新的形象，也飽含著許許多多建設(shè)者的心血。其中，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院西部分院（簡稱中規(guī)院西部分院）就是一支重要的力量。

立足成渝深耕西部建設(shè)“三高地”

“相濡以沫20年，規(guī)劃引領(lǐng)著重慶的城市發(fā)展格局?！痹?jīng)擔(dān)任中規(guī)院西部分院院長、現(xiàn)任中規(guī)院副院長的張圣海對《經(jīng)濟(jì)》雜志記者如此表示。據(jù)他介紹，中規(guī)院西部分院是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部直屬事業(yè)單位中規(guī)院的下屬四大地區(qū)分院之一。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與重慶市政府的安排于2009年10月設(shè)立，目前在重慶市和成都市兩地都設(shè)有辦公室。在為國家服務(wù)、科研標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計以及社會公益和行業(yè)服務(wù)四項主要職能基礎(chǔ)上，中規(guī)院西部分院堅持以國際視野和國家思維，落實總院部署、承擔(dān)重大任務(wù)、開展幫扶援助、推動行業(yè)交流，深耕西部、服務(wù)全國，是西部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)高地、創(chuàng)新高地、人才高地，同時，還是一流智庫。

張圣海告訴記者，中規(guī)院與重慶結(jié)緣是在2003年。當(dāng)時，正是重慶直轄后不久，如何打造重慶新形象、建設(shè)標(biāo)志性區(qū)域成為當(dāng)務(wù)之急。2003年4月，江北嘴公司聯(lián)合江北區(qū)政府、重慶市規(guī)劃局面向全球征集江北嘴中央商務(wù)區(qū)城市規(guī)劃國際方案。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院以及美國SOM設(shè)計公司等境內(nèi)外數(shù)家設(shè)計單位應(yīng)邀參與了規(guī)劃方案征集。2003年7月，經(jīng)過現(xiàn)場方案介紹、國內(nèi)外各方專家評議等過程，中規(guī)院的方案拔得頭籌。此后，中規(guī)院深度參與了重慶的規(guī)劃工作，完成了中心城區(qū)的茶園城市副中心規(guī)劃設(shè)計、沙坪壩中心區(qū)城市設(shè)計、蔡家組團(tuán)中心區(qū)城市設(shè)計、巴南區(qū)龍洲水岸濱水區(qū)沿線城市設(shè)計；在中心城區(qū)外，則完成了梁平區(qū)城安寧片區(qū)、榮昌區(qū)城黃金大道和瀨溪河沿岸地區(qū)、石柱縣城鯉塘壩新區(qū)、銅梁區(qū)白土壩片區(qū)、墊江縣迎賓大道片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計編制。并開展了成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、重慶“一小時經(jīng)濟(jì)圈”空間發(fā)展戰(zhàn)略、主城區(qū)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、主城區(qū)綜合交通規(guī)劃、江北機(jī)場樞紐地區(qū)整體交通規(guī)劃設(shè)計、主城“兩江四岸”濱江地帶城市設(shè)計等。這些工作從戰(zhàn)略層面研究了重慶的發(fā)展定位、區(qū)域格局、城市空間格局和交通系統(tǒng)，引領(lǐng)了直轄后重慶的快速發(fā)展。

2009年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）。當(dāng)年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和重慶市人民政府站在全力推進(jìn)落實中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略的高度，簽署了《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)綜合配套改革工作合作備忘錄》，明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和重慶市共同推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)合作戰(zhàn)略?！秱渫洝穼χ幸?guī)院做好服務(wù)重慶和西部地區(qū)工作提出了明確要求：在重慶設(shè)立西部分院，加強對西部開發(fā)、西部城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)服務(wù)，立足重慶，服務(wù)西部。

2011年11月18日，中規(guī)院西部分院在重慶正式揭牌，也揭開了中規(guī)院西部分院立足重慶，服務(wù)四川、貴州，深耕西部，服務(wù)國家戰(zhàn)略大局的新篇章。

據(jù)介紹，2016年6月，張圣海接任中規(guī)院西部分院院長后，根據(jù)發(fā)展實際，設(shè)立了城市設(shè)計所和研究中心，并在2018年設(shè)立了成都分部，服務(wù)區(qū)域擴(kuò)展到新疆、西藏、云南等西部省份以及唐山、平頂山等東中部地區(qū)城市，形成了西部分院深耕成渝、立足西部、服務(wù)全國的發(fā)展格局。從2019年開始，中規(guī)院西部分院還連續(xù)多年舉辦成渝論壇、發(fā)布成渝觀察報告。

服務(wù)國家戰(zhàn)略助推成渝地區(qū)

雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

據(jù)中規(guī)院西部分院副院長（主持工作）肖禮軍介紹，不同于其他直轄市，重慶市域面積大、地域差異大，具有大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的特點。在如何平衡區(qū)域發(fā)展的問題上，重慶市委、市政府早在2006年就提出構(gòu)建“一圈兩翼”的發(fā)展格局構(gòu)想，并作為推動全市區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略思路。中規(guī)院先后承擔(dān)了“一小時經(jīng)濟(jì)圈”空間發(fā)展戰(zhàn)略、重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃深化、主城都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃，參與了重慶市國土空間總體規(guī)劃，堅持統(tǒng)籌兼顧與重點發(fā)展相結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化市域空間格局，推動形成“一大帶三大”的發(fā)展格局。在編制“一小時經(jīng)濟(jì)圈”空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，針對重慶地域差異大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、“小馬拉大車”的狀況，提出培育“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的目標(biāo)和路徑，以此塑造輻射帶動區(qū)域發(fā)展引擎，吸引渝東北和渝東南“兩翼”生態(tài)地區(qū)人口向都市圈集聚，這一戰(zhàn)略性的格局部署，基本奠定了重慶未來20年的發(fā)展框架，前瞻性地為后續(xù)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈國家戰(zhàn)略“一區(qū)兩群”重慶區(qū)域發(fā)展，奠定了基礎(chǔ)。

2014年中規(guī)院西部分院在重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃深化工作中，提出了永川-大足-榮昌、綦江-萬盛等“抱團(tuán)發(fā)展”的思路。2016年，在主城都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究中，中規(guī)院西部分院認(rèn)為，進(jìn)入高速發(fā)展階段的重慶需要進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域，謀劃發(fā)展腹地，增強區(qū)域競爭力和人才吸引力的戰(zhàn)略方向，提出了“三新三魅力”的戰(zhàn)略舉措，對區(qū)域關(guān)系、樞紐體系、產(chǎn)業(yè)布局和城市魅力空間等方面進(jìn)行了重構(gòu)調(diào)整。結(jié)合重慶主城都市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)外溢趨勢，優(yōu)化形成“多中心、圈層式、網(wǎng)絡(luò)化”的空間格局，重構(gòu)主城都市區(qū)城鎮(zhèn)體系，差異化培育同城化區(qū)域和戰(zhàn)略支點城市，明確重慶第二機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施選址。這些研究，有效支撐了后來的重慶市國土空間總體規(guī)劃編制。

針對渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，中規(guī)院西部分院按照“面上保護(hù)、點上開發(fā)”的總體要求，結(jié)合生態(tài)脆弱性和重要性分析，將渝東南地區(qū)劃分為生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施四類空間；落實當(dāng)時扶貧攻堅的要求，針對外來產(chǎn)業(yè)與本地勞動力結(jié)構(gòu)不匹配的問題，提出“外向產(chǎn)業(yè)縣城集中、農(nóng)特加工分散布局、物流轉(zhuǎn)運向重點鎮(zhèn)集中”的產(chǎn)業(yè)布局對策；結(jié)合武陵山區(qū)地形復(fù)雜、人口密度低、城鎮(zhèn)分散的特點，提出構(gòu)建“扁平化、點軸狀”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，并依據(jù)自然地理單元配置公共服務(wù)設(shè)施。同時，針對兩群地區(qū)，中規(guī)院西部分院在萬州、黔江、開州、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪、忠縣、石柱、南川、梁平、城口等區(qū)縣均開展了規(guī)劃研究，持續(xù)落實總體規(guī)劃要求，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。

2016年，中規(guī)院西部分院參與了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了重慶圍繞建成國家中心城市，強化大都市區(qū)西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐和長江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐載體功能，充分發(fā)揮長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運中心的作用，同時構(gòu)筑具有國際影響力的現(xiàn)代化大都市。

2021年以來，中規(guī)院西部分院落實中央要求，牽頭編制了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃》，成為推動兩地共商共謀、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要平臺。這一系列宏觀層面的規(guī)劃，支撐了重慶在發(fā)展歷程中找準(zhǔn)定位、把握大勢、融入國家發(fā)展大格局，助力重慶城市能級、競爭力和影響力的提升。

以城市更新塑造山水之城美麗之地

重慶是山環(huán)水繞、江峽相擁的山水之城，“兩江四岸”是重慶最具標(biāo)志性和辨識度的城市區(qū)域，也是城市發(fā)展的主軸。西部分院總規(guī)劃師靳東曉告訴記者，兩江環(huán)抱的重慶，歷來就是一個水碼頭的城市?！皟山陌丁敝卫硖嵘龑嵤┓桨赣?018年發(fā)布，規(guī)劃對標(biāo)世界一流濱江岸線，結(jié)合“江-岸-城”山地特征，圍繞長江生態(tài)和水安全、植入文創(chuàng)文博加強歷史文化保護(hù)、回歸人本需求注重人性化空間設(shè)計三個方面修復(fù)江灘生態(tài)環(huán)境，極大改善了濱江人居環(huán)境，提升了江岸活力。

位于重慶沙坪壩歌樂山下、嘉陵江畔的磁器口古鎮(zhèn)，素有“小重慶”之稱，是中心城區(qū)唯一的中國歷史文化街區(qū)，年游客量高達(dá)千萬人次，交通擁堵、人車混雜、業(yè)態(tài)單一、新老風(fēng)貌失調(diào)等問題日益突出。2019年，受沙坪壩區(qū)委托，中規(guī)院西部分院聯(lián)合重慶大學(xué)成立多專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊入駐磁器口，項目圍繞古鎮(zhèn)功能升級、城市品質(zhì)提升，完成了從總體更新規(guī)劃到步行街景觀改造等一系列更新項目，助力了磁器口片區(qū)的蝶變新生。同時，針對這個古鎮(zhèn)“有商氣沒文氣”的問題，專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊還挖掘潛力空間，結(jié)合政府、企業(yè)和公眾意見，探索內(nèi)涵與外延、傳承與創(chuàng)新“雙并舉”的有機(jī)更新模式，構(gòu)建片區(qū)歷史文化保護(hù)傳承體系，留下了今天磁器口古鎮(zhèn)的濃濃煙火氣。

三峽庫區(qū)是長江上游重要生態(tài)屏障，庫區(qū)沿線產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、對外交通不便、發(fā)展動力不足、人口持續(xù)外流?！叭龒{庫心·長江盆景”跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃項目所在的忠縣、石柱縣位于三峽庫區(qū)中心位置，是典型的庫區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。規(guī)劃統(tǒng)籌“一江兩岸”618平方公里的區(qū)域，按照“謀劃鑄魂—策劃賦能—規(guī)劃塑形—計劃踐行”的思路，為生態(tài)型、欠發(fā)達(dá)地區(qū)踐行新理念、探索新路徑作出了有益的嘗試，以跨鎮(zhèn)域、跨縣域、跨區(qū)域，聯(lián)動川、鄂、湘等周邊省份，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和長江三峽國際黃金旅游帶，以更大尺度的空間格局，凝練形成了“三峽庫心·長江盆景”的價值定位。

以巴蜀文化著稱的成渝地區(qū)是我國戰(zhàn)略大后方和中原地區(qū)面向歐亞大陸的扇形扇紐所在，中原文化、荊楚文化及少數(shù)民族文化等多元文化匯聚，是諸種文化與經(jīng)濟(jì)資源的輻輳之處。2020年，中規(guī)院西部分院在成渝兩地的委托指導(dǎo)下，開展了巴蜀文化歷史溯源與保護(hù)傳承體系研究，中規(guī)院紀(jì)委書記張立群多次強調(diào)項目的重要意義，副總規(guī)劃師張廣漢全程技術(shù)把控，圍繞文化溯源、價值凝練、保護(hù)傳承等進(jìn)行了諸多嘗試和探索。具體包括：一是通過“歷史+空間”多維視角，溯源巴蜀文化的歷史脈絡(luò)，文化特征。二是以“大遺產(chǎn)觀”構(gòu)建巴蜀文化保護(hù)傳承體系，總結(jié)概括大山大水之邦、“紅色基因”寶庫、內(nèi)陸開放高地、煙火宜居之城四大文化價值主題，梳理形成三峽文化、革命文化等多個代表性文化故事，形成巴蜀文化價值譜系，促進(jìn)巴蜀文化資源保護(hù)利用與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是打破行政邊界和“條狀”管理模式，創(chuàng)新管理體制，探索形成省市兩級、部門聯(lián)動的管理架構(gòu)，完善區(qū)域遺產(chǎn)“申報—規(guī)劃—管理—監(jiān)測”全過程制度體系。

高效合理的交通是世界

最大山地城市發(fā)展的關(guān)鍵

重慶是世界上最大的山地城市，如何高效、合理安排城市交通，是重慶不斷向前發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。中規(guī)院西部分院自成立以來即長期關(guān)注重慶的交通發(fā)展，相繼參與了重慶多項關(guān)鍵性交通謀劃，包括主城都市圈交通發(fā)展模式研究、國家物流樞紐研究、城市軌道線網(wǎng)規(guī)劃、兩江綜合交通規(guī)劃、TOD發(fā)展研究等，對沿江高鐵、重慶東站、重慶站、第二機(jī)場等關(guān)鍵通道、樞紐研究論證起到了關(guān)鍵性作用。

長期參與重慶的城市交通研究規(guī)劃，中規(guī)院西部分院副院長金剛向記者講起記憶中最深刻的三件事，一件是2017年中規(guī)院西部分院在參與軌道線網(wǎng)規(guī)劃編制過程中提出重慶這種山地組團(tuán)型超大城市，穿山跨江阻隔導(dǎo)致中長距出行效率不高，如何利用好城市軌道快線，將最重要的樞紐和最重要的城市核心地區(qū)串聯(lián)起來，是發(fā)揮樞紐帶動、提升核心輻射能力的關(guān)鍵。正是有了這樣的認(rèn)識，他們在工作中提出了軌道26號線，將解放碑、江北嘴等中心區(qū)和菜園壩、重慶北站、重慶西站、江北機(jī)場、正興機(jī)場等樞紐地區(qū)連為一體，該方案經(jīng)過重慶市規(guī)自局、市建委等部門的嚴(yán)謹(jǐn)審查，最終被采納，目前已經(jīng)進(jìn)入實施階段。第二件是重慶新機(jī)場的謀劃，2012年，在重慶總規(guī)深化編制過程中，中規(guī)院西部分院開展了重慶機(jī)場總體謀劃，經(jīng)過多輪研究后提出，大型民航機(jī)場的建設(shè)從啟動到建成將經(jīng)歷一個漫長的過程（一般10年左右），其規(guī)劃選址更需要適度超前，鑒于重慶江北機(jī)場當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)從現(xiàn)在開始就啟動重慶第二機(jī)場的規(guī)劃選址工作，且選址建議在璧山槽谷西側(cè)，與江北機(jī)場相協(xié)調(diào)，向西面向成渝人口腹地，目前選址基本確定，與當(dāng)時西部分院的研究建議基本一致。第三件是沿江高鐵大通道的整體謀劃，2019年，項目組參與成渝中線高鐵線路論證，認(rèn)為成渝地區(qū)最重要的對外通道是沿江大通道，應(yīng)該有一條自成都出發(fā)，經(jīng)過重慶聯(lián)系武漢、上海的高標(biāo)準(zhǔn)高鐵線路?；谶@個判斷，他們提出成渝中線高鐵在中心城區(qū)雙線銜接，北線接入重慶北站，南線接入重慶站，向東直接銜接渝漢高鐵，最終形成全線350公里/小時時速以上的高鐵大通道。該建議已經(jīng)納入國家、重慶的相關(guān)規(guī)劃中，即將實施。

15年來，中規(guī)院西部分院以國際視野和地方經(jīng)驗，不僅服務(wù)重慶，也服務(wù)整個西部地區(qū)乃至全國，是西部地區(qū)規(guī)劃設(shè)計和學(xué)術(shù)研究高地之一。目前中規(guī)院西部分院承擔(dān)的大量的重慶規(guī)劃設(shè)計都已從藍(lán)圖變成了美好現(xiàn)實，同時，還緊緊服務(wù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，足跡遍布四川、貴州、新疆、西藏、云南等地，涉及全國其他多個省區(qū)市，服務(wù)了幾十個城市。從成立之初的聚焦重大戰(zhàn)略項目引領(lǐng)到發(fā)展壯大階段的服務(wù)地域和規(guī)劃類型快速拓展，中規(guī)院西部分院為西部地區(qū)開發(fā)開放、城鄉(xiāng)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。自成立以來，相繼完成了各類規(guī)劃、設(shè)計、研究、咨詢?nèi)蝿?wù)700余項，獲全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計獎16項，省級以上優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計獎30余項，實踐項目遍布全國20多個省份。直接參與了雄安新區(qū)起步區(qū)規(guī)劃、長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間規(guī)劃、全國國土空間規(guī)劃、全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究等國家重大規(guī)劃項目；直接承擔(dān)了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃，川渝黔疆藏等省級國土空間規(guī)劃，成渝貴烏等城市規(guī)劃，天府新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)等國家級新區(qū)規(guī)劃；承擔(dān)了大量為國家部委和地方省市的服務(wù)工作，以及多項援疆、援藏、救災(zāi)扶貧等任務(wù)。目前，他們正如同以往，以高度的歷史擔(dān)當(dāng)和崇高的社會責(zé)任，繼續(xù)為政府決策提供科學(xué)依據(jù)和前瞻建議，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中貢獻(xiàn)規(guī)劃智慧、規(guī)劃力量。