“兩步走”加快新型能源體系建設

2024年7月15日至18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》強調(diào)，加快規(guī)劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。

加快新型能源體系建設意義重大

能源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，加快新型能源體系建設，促進能源綠色低碳轉型，對我國經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

加快新型能源體系建設是破解經(jīng)濟增長碳排放約束的關鍵。積極應對全球氣候變化已成為世界經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大勢，碳排放對經(jīng)濟增長制約日益凸顯。我國已經(jīng)提出了2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標。我國不僅能源消費量大，而且能源結構偏煤，實現(xiàn)碳中和目標時間緊、任務重。加快發(fā)展以太陽能、風能、核能、氫能、儲能等為特征的新型能源體系，能夠有效減少對煤炭、石油等化石能源的依賴，優(yōu)化能源生產(chǎn)結構，從源頭上降低碳排放，為生產(chǎn)方式和生活方式的綠色低碳化提供根本保證，是經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤的關鍵。另外，一方面，光伏、風電已成為具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一，光伏產(chǎn)品、鋰電池與新能源汽車已成為我國外貿(mào)出口的“新三樣”；另一方面，歐美碳關稅、碳足跡等國際綠色貿(mào)易壁壘規(guī)則對我國出口帶來了新的挑戰(zhàn)。加快新型能源體系建設，有助于提升我國出口產(chǎn)品的國際綠色競爭力，有效發(fā)揮出口對我國經(jīng)濟增長的拉動作用。

加快新型能源體系建設是經(jīng)濟轉型和高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。新型能源體系建設將推動能源技術創(chuàng)新與進步，進而推動新能源及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，隨著光伏發(fā)電、風電技術進步，清潔能源的發(fā)電成本不斷下降，光伏和風電產(chǎn)品的市場競爭力得以不斷提升；儲能技術進步也有助于解決可再生能源間歇性、波動性等問題。這些新技術突破將帶動相關技術研發(fā)、裝備制造、施工安裝、運營管理等自身及產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關行業(yè)發(fā)展，涉及從原材料采集到最終產(chǎn)品應用的各個環(huán)節(jié)，催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給、形成新需求，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級，成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

加快新型能源體系建設是保障國家能源安全的必然選擇。當前百年未有之大變局正在加速演進，國際環(huán)境不確定難預料因素增多。我國能源安全新舊風險交織，油氣資源短板長期存在，對外依存度依舊高企。新型能源體系建設過程中，將形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)供給格局。而太陽能發(fā)電、風電等非化石能源具有本地化、不受地緣政治影響等特點。低碳化、多元化的能源供應結構，能夠有效降低對外能源進口的依賴和能源供應中斷的風險，提高能源自給率，增強能源系統(tǒng)的韌性和安全保障水平。

實施“兩步走”新型能源體系建設戰(zhàn)略

新型能源體系的建成不是一蹴而就的，需要付出艱苦卓絕的努力。在新型能源體系建設過程中，要堅持系統(tǒng)觀念，也要處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系?？傮w上可分兩步實施：

2035年基本建成新型能源體系。我國一次能源消費總量69億噸標準煤左右，非化石能源消費占一次能源消費總量的比重上升至37%左右；非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重達到63%左右，其中風光發(fā)電量占比41%左右；風電、太陽能發(fā)電、核電裝機分別達到13億、20億、1.6億千瓦左右；終端電氣化水平達到35%左右；能源相關二氧化碳排放下降至100億噸左右，單位GDP能源相關二氧化碳排放相比2023年下降45%以上。

2050年全面建成新型能源體系。我國一次能源消費總量59億噸標準煤左右，非化石能源消費占一次能源消費總量的比重上升至63%左右；非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重達到85%左右，其中風光發(fā)電量占比54%左右；風電、太陽能發(fā)電、核電裝機分別達到20億、32億、3.2億千瓦左右；終端電氣化水平達到60%左右；能源相關二氧化碳排放下降至26億噸左右，單位GDP能源相關二氧化碳排放相比2023年下降90%以上。

新型能源體系建設落地舉措

一是認真貫徹實施能源法。2024年11月出臺的《中華人民共和國能源法》是能源領域的基礎性、統(tǒng)領性法律，其出臺標志著中國能源治理現(xiàn)代化水平邁上新臺階。認真貫徹實施能源法，需要加強學習宣傳教育，領會能源法核心要義，在能源法的指導下開展業(yè)務活動。需要積極推動綠色低碳轉型發(fā)展，按照支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源的原則，調(diào)整能源結構，增加核能與可再生能源比例，在保障能源系統(tǒng)安全可靠的情況下通過非化石能源替代減少對化石燃料的依賴。需要完善能源市場體系，建設全國統(tǒng)一電力市場，為各類市場主體創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境，完善能源市場化價格形成機制，以市場化手段經(jīng)濟高效推動能源轉型。需要推動科技創(chuàng)新，在先進低碳能源技術和關鍵配套支撐技術領域取得突破，為能源生產(chǎn)和消費結構調(diào)整提供技術支持。需要加強宏觀調(diào)控與政策協(xié)調(diào)，提升法治水平和服務能力，對能源規(guī)劃、開發(fā)利用、供應保障等方面進行全面規(guī)范，保證能源領域法律法規(guī)的一致性和協(xié)同性，并確立一系列預警應急措施來防范潛在風險，發(fā)揮政府對能源行業(yè)的指導作用和制度優(yōu)勢。

二是加快可再生能源法修訂。我國可再生能源當前的發(fā)展形勢已與立法和第一次修訂時存在根本差別，具有發(fā)展要求更加明確、綜合規(guī)劃更加迫切、激勵制度設計更加重要、技術創(chuàng)新支持更加關鍵等特征。需要強化可再生能源在能源消費總量中的比重目標制度和總體規(guī)劃。該制度是推動可再生能源發(fā)展的基礎性制度，對于保障可再生能源健康發(fā)展具有重要的引領作用。亟須加強頂層設計，綜合協(xié)調(diào)國土、電力、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資源調(diào)查，保障以風光為代表的可再生能源按照既定目標穩(wěn)步發(fā)展。需要設計可再生能源公平進入電力市場的利益保障機制。探索將政府授權保障性合約制度作為我國可再生能源從全額保障性收購向市場化轉型的可行方式進行試點。該制度可通過競爭配置、招標競價形成針對全部或者部分可再生能源電量的固定電價，及時反映市場對可再生能源項目開發(fā)成本下降的預期。需要優(yōu)化電力市場交易機制。推進分布式可再生能源、大基地參與電力市場，以及考慮新型儲能、虛擬電廠、微電網(wǎng)、負荷聚合商等新型主體參與電力市場的主要路徑。遵循“保障電網(wǎng)安全，促進電力消納”的原則做好新型主體進市場的路線圖和施工圖。需要明確實行可再生能源電力消納責任制度和綠色電力證書制度。完善并細化可再生能源電力消納責任制度，將其與綠色電力證書交易充分結合，從消費側促進可再生能源發(fā)展。

三是積極發(fā)揮全國碳市場建設在能耗雙控轉向碳排放雙控中的先導作用。需要持續(xù)加強碳排放雙控制度頂層設計，并將全國碳市場建設納入建立碳排放雙控制度總體布局，積極發(fā)揮全國碳市場建設在能耗雙控轉向碳排放雙控中的先導作用。需要將全國碳市場的核心制度建設與國家碳排放雙控制度有機結合，打通兩者銜接路徑。盡快編制和發(fā)布全國碳市場建設的路線圖和施工圖，將全國碳市場建設的總體進程與建立國家碳排放雙控制度的總體進程有效銜接；按計劃擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，優(yōu)化全國碳市場碳排放總量設定和配額分配方式，積極引入配額有償分配。需要優(yōu)化國家碳排放控制管理體制和考核方式，破除建設全國統(tǒng)一碳市場的地區(qū)間藩籬。優(yōu)化中央政府和地方政府在碳排放控制中的責任，通過建設全國統(tǒng)一碳市場，中央政府直接管理全國約70%的碳排放量，其余部分交由地方政府負責；優(yōu)化對地方的碳減排目標分解與考核方式，不再將全國碳市場管控的碳排放量納入國家碳減排目標向地方的分解和考核，破除限制全國碳市場配額地區(qū)間交易的藩籬。

四是加快推進國家新能源技術創(chuàng)新體系建設。加快推進國家新能源技術創(chuàng)新體系建設是建成我國新型能源體系的根基，也是一項系統(tǒng)性工程，需要從頂層設計、政策支持、技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應用、人才培養(yǎng)等多個方面協(xié)同推進。需要加強頂層設計，通過制定并完善各級新能源技術創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，明確中長期發(fā)展目標和技術路線圖，同時確保政策規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性和一致性。需要加大政府對新能源科技創(chuàng)新的投入和支持力度，通過專項基金、財政補貼、稅收、貸款等金融支持，鼓勵企業(yè)和科研機構開展新能源領域的基礎研究和前沿探索，降低企業(yè)研發(fā)成本。需要強化關鍵核心技術攻關，針對制約新能源發(fā)展的關鍵技術瓶頸和前沿領域，如新一代高效太陽能電池、大容量風機、安全經(jīng)濟高效儲能技術等，整合多方力量聯(lián)合攻關。需要促進產(chǎn)學研深度融合，建立市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系，支持高校、科研院所與企業(yè)共建實驗室、研究中心，加快科技成果轉化速度。需要優(yōu)化人才隊伍建設，針對新能源領域緊缺的專業(yè)技能型人才，加強本土人才定向培養(yǎng)，同時吸引海外高端人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)；建立健全評價激勵機制，提高科研人員進行新能源技術攻關的積極性。

五是積極開展能源國際合作。積極開展能源國際合作對于中國乃至全球的能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和應對氣候變化都至關重要。我國需要積極參與全球能源治理，加入國際組織及論壇，增強在全球能源議題上的話語權，積極主動參與并引領有關氣候變化、清潔能源轉型等方面的國際合作議程，貢獻中國方案與中國智慧。需要構建多元化的能源供應渠道以保障我國能源安全，制定長遠且具有前瞻性的能源合作戰(zhàn)略，積極擴展海外能源資源獲取途徑，包括但不限于油氣田開發(fā)、礦產(chǎn)資源勘探以及可再生能源項目投資等，形成多元、穩(wěn)定的進口來源地布局。深化“一帶一路”倡議下的合作，充分利用“一帶一路”平臺，加強共建國家之間的能源基礎設施建設和互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享和技術交流，引領全球清潔低碳能源建設。需要強化科技創(chuàng)新與技術轉移，鼓勵國內(nèi)外科研機構開展聯(lián)合研究，特別是在新能源、新型電力系統(tǒng)等領域進行前沿探索，充分吸收國際先進技術和經(jīng)驗。同時支持中國企業(yè)“走出去”，將國內(nèi)先進成熟的清潔低碳能源技術和裝備推廣至其他國家和地區(qū)，助力全球各國提升能效水平，減少環(huán)境污染，共同應對氣候變化挑戰(zhàn)。此外需要優(yōu)化對外宣傳，樹立負責任大國形象，通過媒體宣傳、文化交流等形式，展示中國在能源領域取得的成績和發(fā)展理念，講好中國故事，爭取國際互信和支持。（本文第二作者為清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所博士、助理研究員翁玉艷）

編輯：陳希琳