治土開出“良方” 源頭精準(zhǔn)發(fā)力

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，健康的土壤是良好生態(tài)環(huán)境的重要組成，也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)源頭防控，是土壤污染防治工作全面落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求，開展源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、協(xié)同治理，全鏈條提高治理成效，綜合降低社會治理成本的關(guān)鍵舉措。為積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，11月7日，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)《土壤污染源頭防控行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），對加強(qiáng)土壤污染防治作出整體部署。

主要目標(biāo)

《行動計(jì)劃》按照“防新增、去存量、控風(fēng)險”的總體思路，從源頭上減少土壤污染和受污染土壤的環(huán)境影響，全面管控土壤污染風(fēng)險，促進(jìn)土壤健康和永續(xù)利用，助力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

總體目標(biāo)是到2027年土壤污染源頭防控取得明顯成效，同時針對工礦企業(yè)和已污染土壤設(shè)定3項(xiàng)指標(biāo)，具體是指：土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達(dá)到90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，建設(shè)用地安全利用得到有效保障。

《行動計(jì)劃》針對部署的石油開采企業(yè)單層鋼質(zhì)地下儲油罐排查改造、受污染耕地溯源整治、高風(fēng)險地塊土壤污染重點(diǎn)管控、化工園區(qū)風(fēng)險管控等任務(wù)，均明確了具體的完成時限。同時注重典型引領(lǐng)，打造一批土壤污染源頭防控成效顯著的樣板城市，征集一批土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)的典型案例，培育一批土壤污染源頭防控頭部企業(yè)。

總體思路

《行動計(jì)劃》按照三個“堅(jiān)持”原則，從源頭預(yù)防、源頭減量、源頭治理三方面發(fā)力，協(xié)同治理、降本增效。

堅(jiān)持預(yù)防為主，推動源頭預(yù)防

從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動綠色化轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)工藝技術(shù)革新、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核等方面，源頭減少土壤污染產(chǎn)生，節(jié)省后期環(huán)境治理成本。

堅(jiān)持分類施策，推進(jìn)源頭治理

分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)用地土壤的鏈條。強(qiáng)化農(nóng)藥、焦化等行業(yè)企業(yè)騰退地塊和大型復(fù)雜場地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，逐步消除對敏感目標(biāo)的環(huán)境風(fēng)險。

堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)源頭減量

通過強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和化工園區(qū)環(huán)境管理，排查整治管網(wǎng)泄漏、嚴(yán)控涉重金屬污染排放、加強(qiáng)固廢環(huán)境管理和綜合利用，協(xié)同水、氣、固體廢物等多要素污染防治。

重點(diǎn)任務(wù)

《行動計(jì)劃》提出四個方面15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，深化農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地安全利用，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域。嚴(yán)格落實(shí)焦化、有色、石化等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄要求，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。推動涉重金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)黑土地和鹽堿地等未污染土壤保護(hù)。

強(qiáng)化受污染農(nóng)用地溯源整治，協(xié)同開展礦山生態(tài)修復(fù)與污染治理。推動危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退地塊監(jiān)管，開展沿江1公里化工騰退地塊土壤污染專項(xiàng)治理行動。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)。加強(qiáng)優(yōu)先監(jiān)管地塊管理，對地下水污染高風(fēng)險化工園區(qū)實(shí)施風(fēng)險管控。

完善土壤污染源頭預(yù)防政策體系

解決長期積累的嚴(yán)重污染問題

嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施

強(qiáng)化重點(diǎn)單位責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格名錄管理、隱患排查和自行監(jiān)測。嚴(yán)防污水廢液滲漏，實(shí)施化工企業(yè)“一企一管、明管輸送、實(shí)時監(jiān)測”。鼓勵采取源頭管控措施，減少涉重金屬廢氣排放。推進(jìn)固體廢物源頭減量和綜合利用，加強(qiáng)建筑垃圾處置監(jiān)管。

健全體制機(jī)制

健全法規(guī)制度，研究完善盡職調(diào)查相關(guān)規(guī)定，制定地下水污染防治監(jiān)督管理辦法。強(qiáng)化部門聯(lián)動，每年向國務(wù)院報送工作進(jìn)展，建立土壤和地下水污染問題線索通報反饋和信息共享機(jī)制。注重典型引領(lǐng)，打造一批樣板城市，征集一批典型案例，培育一批頭部企業(yè)。

《行動計(jì)劃》部署了系列任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，從四個方面全面落實(shí)土壤污染源頭防控的任務(wù)部署，積極推進(jìn)《行動計(jì)劃》落實(shí)。

“治、用、養(yǎng)”結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)用地土壤溯源整治

全面啟動受污染農(nóng)用地溯源，推動各縣（市、區(qū)）應(yīng)查盡查，分階段應(yīng)治盡治。2027年底前，受污染耕地集中的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）基本完成溯源。推動省級人民政府劃定并執(zhí)行重金屬污染物特別排放限值。加強(qiáng)土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和保護(hù)。鼓勵黑龍江等省份采取“以地適種”安全利用等措施加強(qiáng)黑土地保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)藥化肥減量增效和鹽堿地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

全鏈條提升，防范工礦企業(yè)新增污染

前移土壤污染防治關(guān)口，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度在土壤和地下水污染防治領(lǐng)域落地探索，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)選址。強(qiáng)化前端污染預(yù)防，鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)優(yōu)先選擇低污染、低能耗、低排放的生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和污染防治設(shè)施。嚴(yán)格重點(diǎn)單位監(jiān)管。按照“污染不落地、落地可收集”的原則，推動重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施地面防滲、管道可視、設(shè)施圍堰等建設(shè)。

全過程監(jiān)管，確保重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用

加強(qiáng)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷騰退地塊、沿江1公里化工騰退地塊監(jiān)管，查清污染狀況、采取風(fēng)險管控或修復(fù)措施，嚴(yán)防污染擴(kuò)散。探索開展鋼鐵等大型騰退地塊分片分期風(fēng)險管控和修復(fù)。查清農(nóng)藥原藥制造、焦化行業(yè)企業(yè)騰退地塊數(shù)量和污染狀況。加強(qiáng)優(yōu)先監(jiān)管地塊管理，有效管控高風(fēng)險化工園區(qū)地下水污染風(fēng)險。

全覆蓋推動，健全源頭防控政策技術(shù)體系

以落實(shí)《行動計(jì)劃》為契機(jī)，持續(xù)深化多部門合作和數(shù)據(jù)共享。構(gòu)建履行土壤污染源頭防控責(zé)任的激勵機(jī)制，探索出臺支持前端污染預(yù)防、過程控制的綠色金融、綠色保險等政策工具。以源頭防控減輕末端治理成本，持續(xù)降低土壤資源開發(fā)利用的社會成本。積極撬動社會資本，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害賠償。

保障措施

土壤污染源頭防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。為保障相關(guān)工作落地見效，《行動計(jì)劃》提出了以下幾方面保障措施。

完善全國土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，啟動全國地下水污染調(diào)查評價、第二次全國土壤污染狀況普查。

定期開展土壤污染源頭防控形勢與成效分析，制定完善執(zhí)法技術(shù)指南，開展土壤和地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究，積極推動相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償。

做好法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策解讀，開展專題培訓(xùn)和科普教育，提高防控水平、增強(qiáng)防控意識、提升防控能力。

開展污染協(xié)同控制等重點(diǎn)專項(xiàng)攻關(guān)，加強(qiáng)低擾動低成本風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)等新技術(shù)、新材料、新裝備研發(fā)應(yīng)用。

用好中央生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金和污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資，創(chuàng)新投融資模式。