陽江：生態(tài)公安聯(lián)手打擊“第三方”

2024年9月19日，陽江市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合陽江市公安局亮劍出擊，出動公安干警及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員250余人，對5家存在問題的機(jī)動車檢測公司統(tǒng)一收網(wǎng)。此次聯(lián)合行動現(xiàn)場抓獲犯罪嫌疑人36人，繳獲OBD（車載診斷系統(tǒng)）模擬器、電腦主機(jī)、尾氣轉(zhuǎn)換三通閥和替檢車輛等作案工具一大批，有力打擊了機(jī)動車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假違法犯罪行為，是近期廣東省生態(tài)環(huán)境部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展專項整治工作的顯著成果之一。

危害極大" 人人喊打

呼吸上新鮮空氣是最公平最普惠的民生福社。筆者從生態(tài)環(huán)境部9月召開的“機(jī)動車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)專項整治工作會議”披露的數(shù)據(jù)看到，移動源中的機(jī)動車，特別是中重型貨車，是主要排放源，占50%以上。機(jī)動車能否達(dá)標(biāo)排放事關(guān)人民群眾能否呼吸新鮮空氣，已經(jīng)成為當(dāng)前影響大氣質(zhì)量改善的主要矛盾和矛盾的主要方面。

“黨中央、國務(wù)院高度重視移動源污染防治和機(jī)動車檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)打假工作。9月中旬，生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)督管理總局專門聯(lián)合召開專項整治工作會議，要求我們要進(jìn)一步提高政治站位，堅決貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，把專項整治工作抓緊抓實(shí)抓到位?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督處主要負(fù)責(zé)同志介紹，機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為移動源管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一旦失守，將直接導(dǎo)致大氣污染物大量超標(biāo)排放甚至直排。

10月14日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場監(jiān)督管理局6部門聯(lián)合印發(fā)《機(jī)動車排放檢驗(yàn)和維修第三方機(jī)構(gòu)專項整治工作實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)將協(xié)同配合，建立健全聯(lián)合辦案、聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，緊緊扭住“治、打、斷、建”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)專項整治工作。方案提出專項整治工作的總體目標(biāo)，短期實(shí)施嚴(yán)厲打擊一批違法行為的整治行動，嚴(yán)肅查處一批重大案件，公開曝光一批典型案例，形成震懾；長遠(yuǎn)推動建立長效管理機(jī)制，完善制度設(shè)計，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，理順市場機(jī)制，推動行業(yè)健康、有序、良性發(fā)展，倒逼移動源合規(guī)達(dá)標(biāo)排放。

據(jù)了解，除了6部門加強(qiáng)協(xié)作外，專項行動還將向科技借力，充分發(fā)揮廣東省“機(jī)動車天地車人一體化監(jiān)管系統(tǒng)”優(yōu)勢，精準(zhǔn)識別問題線索，提升案件查辦質(zhì)量。同時，全省各地生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部將統(tǒng)籌好督察、大氣、監(jiān)測、執(zhí)法等部門，共同開展現(xiàn)場檢查、案件研判、違法認(rèn)定，集中精干力量攻堅克難。專項整治期間，省生態(tài)環(huán)境廳開通專家答疑渠道，及時解答各類技術(shù)及執(zhí)法問題。全省各地生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員可以同步在“生態(tài)環(huán)境部大氣監(jiān)督幫扶平臺”和“廣東省生態(tài)環(huán)境量化監(jiān)管平臺”填報檢查情況和案件查處結(jié)果，確保檢查執(zhí)法全過程監(jiān)督、全鏈條追溯。

據(jù)該同志介紹，當(dāng)前，一些機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)明目張膽采用人為干擾采樣過程、擅自放寬檢驗(yàn)方法、使用作弊軟硬件等手段弄虛作假，性質(zhì)惡劣，從中央到地方人人喊打、深惡痛絕。這次陽江市查辦系列案件，充分展示了廣東省打擊機(jī)動車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域弄虛作假行為的決心和能力，找準(zhǔn)了對象，打到了痛處，在機(jī)動車檢驗(yàn)業(yè)內(nèi)形成有效震懾，最大限度擠壓造假空間，助推行業(yè)健康有序發(fā)展。

科學(xué)研判" 苦練精兵

前幾個月，陽江市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在日常工作中發(fā)現(xiàn)，一些冒著黑煙的機(jī)動車“光明正大”地在陽江市的道路上營運(yùn)行駛，而且這些機(jī)動車明明拖著長長的“黑尾巴”，卻都標(biāo)識為排放檢測合格車輛。出于職業(yè)敏感，執(zhí)法人員初步研判，認(rèn)為這些機(jī)動車疑似尾氣排放檢驗(yàn)作弊造假。

與此同時，陽江市生態(tài)環(huán)境局收到陽江市公安局通報線索：該市部分機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)疑似數(shù)據(jù)弄虛作假。為此，陽江市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員通過廣東省“機(jī)動車天地車人一體化監(jiān)管系統(tǒng)”及“陽江市機(jī)動車排氣檢測監(jiān)控平臺”，仔細(xì)巡查全市的機(jī)動車檢測公司，重點(diǎn)對機(jī)動車檢測數(shù)據(jù)和監(jiān)控錄像進(jìn)行檢查。

“我們在檢查中陸續(xù)發(fā)現(xiàn)5家有問題的機(jī)動車檢測公司。這5家公司出具的機(jī)動車檢驗(yàn)報告存在車輛車速、轉(zhuǎn)速異常以及報告上傳實(shí)測數(shù)據(jù)與車輛OBD系統(tǒng)上傳的檢測過程數(shù)據(jù)存在異常，涉嫌出具虛假的機(jī)動車檢驗(yàn)報告等?！标柦猩鷳B(tài)環(huán)境局執(zhí)法科負(fù)責(zé)人介紹，通過進(jìn)一步篩查比對，執(zhí)法人員初步摸排出陽江市某陽、某鑫、某佳、某邦、某兆5家有問題的機(jī)動車檢測公司出具機(jī)動車虛假排放檢驗(yàn)報告的主要作案方式和問題線索。

由于這5宗機(jī)動車排放檢驗(yàn)弄虛作假的違法犯罪行為涉及的時間長、車輛多、金額大、人員廣，陽江市生態(tài)環(huán)境局和陽江市公安局主要負(fù)責(zé)人高度重視，第一時間會商對策，深入分析案情，研判偵查方向，要求兩局相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合、共同破案，發(fā)揮好行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，深挖徹查問題線索，固定違法犯罪證據(jù)，依法打擊弄虛作假檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和個人。

此后，陽江市生態(tài)環(huán)境局、陽江市公安局等單位迅速抽調(diào)12名業(yè)務(wù)骨干和1名技術(shù)專家組成聯(lián)合專案組，由市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法科及市公安局經(jīng)偵支隊主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任專案組組長。為防止案件走漏風(fēng)聲，陽江市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人親自為專案組挑選協(xié)調(diào)好一處隱秘的聯(lián)合辦案場所，并安排在那里架設(shè)好“陽江市機(jī)動車排氣檢測監(jiān)控平臺”專網(wǎng)。每位專案組成員按要求簽訂保密協(xié)議，承諾嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不泄露辦案過程中的任何信息。專案組成員集中辦公，聯(lián)合行動，極大地提高了辦案的效率。

打擊機(jī)動車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假行為是陽江市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作的新領(lǐng)域，在作假行為判定、證據(jù)收集、罰則采用等方面均有異于之前辦理過的環(huán)境違法案件，對執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查和案件查辦水平提出了新要求。陽江市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法科負(fù)責(zé)人告訴筆者：“我們在專案辦理過程中及時向省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳匯報案情進(jìn)展，請教學(xué)習(xí)類似案件調(diào)查取證的重點(diǎn)難點(diǎn)。省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督處、大氣環(huán)境處的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家也在機(jī)動車數(shù)據(jù)異常判斷、現(xiàn)場取證、完善固定證據(jù)等方面，給我們提供了指導(dǎo)幫扶?！?/p>

為提升辦案能力，在省生態(tài)環(huán)境廳的支持和協(xié)調(diào)下，專案組全體成員于8月29日奔赴廣州市生態(tài)環(huán)境局和廣州市公安局學(xué)習(xí)借鑒該類案件的辦案經(jīng)驗(yàn)。“廣州市兄弟單位熱情接待了我們，無私分享他們辦理類似案件的經(jīng)驗(yàn)，特別是兩地辦案人員針對機(jī)動車車速、轉(zhuǎn)速異常鑒定、OBD數(shù)據(jù)造假鑒定、一車一檔證據(jù)固定等進(jìn)行了深入交流?！标柦猩鷳B(tài)環(huán)境局執(zhí)法科負(fù)責(zé)人高興地說，從領(lǐng)到任務(wù)時有些迷茫困惑到厘清工作思路、找準(zhǔn)辦案重點(diǎn)，專案組得到了陽江市生態(tài)環(huán)境局、市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)以及上級主管部門、廣州市兄弟單位給予的極大支持和幫助。

強(qiáng)力震懾" 成效顯著

“我們從廣州回來后，馬上對涉案的5家問題機(jī)動車檢測公司的檢測視頻及上傳檢測過程數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析、比對，重點(diǎn)調(diào)閱檢測過程中數(shù)據(jù)異常的車輛并進(jìn)行視頻倒查?！标柦猩鷳B(tài)環(huán)境局執(zhí)法科負(fù)責(zé)人告訴筆者，專案組成員手握鼠標(biāo)、眼盯屏幕，一幀幀的篩查檢測數(shù)據(jù)和視頻，固定問題車輛的“一車一檔”等證據(jù)。

專案組成員經(jīng)過20多天的證據(jù)收集和案情研究，并在省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督處、大氣環(huán)境處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家的技術(shù)指導(dǎo)下，終于摸清了5家問題機(jī)動車檢測公司存在通過OBD替檢、柴油車加載減速測功機(jī)車速與OBD車速不一致、尾氣替檢、修改軟件參數(shù)和過程數(shù)據(jù)不符合檢測標(biāo)準(zhǔn)要求等手段，出具虛假檢驗(yàn)報告的行為，所涉及車輛多達(dá)6000余輛。

“移動源對我省大氣氮氧化物排放貢獻(xiàn)超過60%，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣排放監(jiān)管，是廣東打好‘藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)’的重中之重、難中之難。一輛國六排放標(biāo)準(zhǔn)的重型車如果拆除污染控制裝置，污染物排放量相當(dāng)于30輛達(dá)標(biāo)排放的重型車，它所帶來的危害不容小覷。而OBD檢測是機(jī)動車尾氣排放檢測的前置判定條件，在機(jī)動車檢測過程中極為重要?！睘檗k案提供技術(shù)指導(dǎo)的廣東省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)同志告訴筆者，使用 OBD作弊設(shè)備，破壞檢測過程，是逃避生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的違法行為。

據(jù)了解，OBD即車載診斷系統(tǒng)，是一種安裝在汽車上用于監(jiān)測車輛排放控制系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的裝置，猶如車輛的健康監(jiān)護(hù)儀。它通過精密的連接方式，實(shí)時監(jiān)控機(jī)動車的發(fā)動機(jī)、催化轉(zhuǎn)化器、顆粒捕集器、氧傳感器以及排放調(diào)節(jié)系統(tǒng)和燃油系統(tǒng)等，確保每一處排放標(biāo)準(zhǔn)符合法規(guī)要求，能有效識別和報告潛在故障。在汽車年檢流程中，OBD檢查占據(jù)著舉足輕重的地位，一旦它檢測到尾氣排放超標(biāo)，會立即通過故障指示燈提醒駕駛員，從而確保駕駛安全與環(huán)保要求。

該同志指出，當(dāng)前機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作弊手段層出不窮、花樣百出，歸納起來主要有6類情形，包括：使用OBD“一健達(dá)標(biāo)”作弊器等作弊裝置、不檢驗(yàn)直接出具檢驗(yàn)報告、換車替檢、未按標(biāo)準(zhǔn)要求檢驗(yàn)而出具合格檢驗(yàn)報告、篡改計算機(jī)記錄結(jié)果、故意遮擋視頻。對于這些弄虛作假行為，6部門將“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，務(wù)必嚴(yán)懲不貸、絕不姑息。

陽江市專案組在查辦案件的過程中印證了上述情形。陽江市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法科負(fù)責(zé)人向筆者提供了其中1家涉案的某陽機(jī)動車檢測有限公司的辦案資料顯示：經(jīng)逐臺核實(shí)、剔除重復(fù)車輛后，確認(rèn)共存在1721輛檢測數(shù)據(jù)異常車輛不應(yīng)出具排放檢驗(yàn)合格報告。材料還詳細(xì)列出了5種問題車型數(shù)量：“1.不同車型的OBD CAL ID/CVN信息相同共235輛，其中汽油車235輛；2.檢測過程中冒黑煙共22輛，其中輕型柴油車14輛，中型柴油車1輛，重型柴油車7輛；3.故意遮擋煙度計共27輛，其中輕型柴油車8輛，中型柴油車1輛，重型柴油車18輛；4.加載減速檢測車輛時，其功率掃描階段乃至整個檢測全程測功機(jī)指示車速最高未超過50km/h共1042輛，其中輕型柴油車248輛，中型柴油車50輛，重型柴油車742輛，大型柴油車2輛；5.轉(zhuǎn)速異常的車輛共395輛，輕型柴油車58輛，中型柴油車13輛，重型柴油車322輛，大型柴油車2輛?！?/p>

“案件涉及的車輛有6000多輛，而每輛車的報告就至少有2頁。為了完整準(zhǔn)確固定涉案檢測公司的違法犯罪證據(jù)，我們必須把每輛車的報告逐一打印出來，它們都堆滿了整個辦公室。一臺打印機(jī)出故障了，我們又借來一臺接著打印，幾臺打印機(jī)連續(xù)高負(fù)荷‘加班’，相繼扛不住‘罷工’了?！标柦猩鷳B(tài)環(huán)境局執(zhí)法科負(fù)責(zé)人向筆者描述那20多天的辦案經(jīng)歷。

萬事俱備，只欠東風(fēng)。9月18日，陽江市生態(tài)環(huán)境局和陽江市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)再次組織召開專案研判會，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律，部署收網(wǎng)方案，強(qiáng)力推進(jìn)專案偵破。經(jīng)過周密部署，隨著9月19日上午8點(diǎn)30分主要領(lǐng)導(dǎo)的一聲令下，陽江市公安干警及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員250余人統(tǒng)一登車，分成多支隊伍趕赴陽西縣、高新區(qū)、江城區(qū)等縣（區(qū)），對5家問題機(jī)動車檢測公司統(tǒng)一開展收網(wǎng)行動。截至目前，陽江市生態(tài)環(huán)境局行政立案1宗，陽江市公安局刑事立案4宗，25名犯罪嫌疑人被依法采取刑事強(qiáng)制措施，該系列案還在繼續(xù)偵辦中。