新時代黨員紀(jì)律教育長效機制建構(gòu)研究

早在1859年，馬克思就說過：“我們現(xiàn)在必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成。”對于一個政黨來說，嚴(yán)明黨的紀(jì)律可以大幅提升政黨的戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)黨員、干部真正把紀(jì)律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動自覺。因此，各級黨組織和黨員干部必須抓好紀(jì)律教育，把紀(jì)律教育融入黨支部的日常理論學(xué)習(xí)、黨員的黨性修養(yǎng)中，形成一套長效的黨員紀(jì)律教育機制。

新時代黨員紀(jì)律教育長效機制建構(gòu)的緊迫要求

習(xí)近平總書記指出：“黨的各級組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑，多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅決維護紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件?！秉h的紀(jì)律教育可以凝聚全黨的力量，把廣大群眾緊密團結(jié)在黨的周圍，為實現(xiàn)黨的中心任務(wù)提供重要保證。

世情、國情和黨情變化，迫切需要構(gòu)建黨員紀(jì)律教育長效機制。從世界形勢看，世界百年未有之大變局使各國經(jīng)濟政治發(fā)展態(tài)勢和大國政治格局發(fā)生深刻變化，加之新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟快速發(fā)展，原有世界力量的對比結(jié)構(gòu)被打破，推動整個世界處于“單極”和“多極”力量的對比和競爭之中。國外敵對勢力對我國意識形態(tài)滲透手段層出不窮。從國內(nèi)情況看，社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段，這給我們發(fā)展提供了良好條件和機遇，同時各項事業(yè)發(fā)展面臨一些痛點堵點問題，隨時都有可能發(fā)生的“黑天鵝”“灰犀?！笔录沁^去我們難以想象到的。從黨的建設(shè)看，我們黨面臨的“四大考驗”“四種危險”將長期存在。在深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等具體要求上，部分黨員同志還存在一定差距。為了應(yīng)對這些考驗，避免這些危險，黨員的紀(jì)律教育必須不斷加強。

黨員紀(jì)律教育面臨的新情況，迫切需要構(gòu)建黨員紀(jì)律教育長效機制。從黨的紀(jì)律情況看，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的勇氣和定力推進全面從嚴(yán)治黨，加大反腐力度，使黨內(nèi)各種違紀(jì)行為多發(fā)勢頭有所遏制，但為防止違紀(jì)現(xiàn)象和行為反彈，仍須加強紀(jì)律教育。2023年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案62.6萬件，其中涉及中管干部87人、廳局級干部3456人、縣處級干部2.7萬人、鄉(xiāng)科級干部8.9萬人。部分黨員干部在黨中央三令五申嚴(yán)明紀(jì)律后仍不收手不收斂，心存僥幸，說明紀(jì)律意識淡薄、積習(xí)難改。從黨的紀(jì)律教育情況看，通過“三會一課”“萬名黨員進黨?！焙忘h內(nèi)集中教育等方式開展黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，但是仍有個別黨員干部不時違反黨內(nèi)法律條文，對國家法律熟視無睹。究其原因，主要是紀(jì)律意識淡薄，缺乏理想信念。

黨員紀(jì)律規(guī)矩意識不強，迫切需要構(gòu)建黨員紀(jì)律教育長效機制。當(dāng)前，年輕化、知識化的黨員隊伍與多樣化、信息化的知識獲取途徑交織在一起。由于個別黨員同志對社會誘惑和復(fù)雜社會現(xiàn)象缺乏一定的抵抗力和判斷力，容易受到不良思想的滲透，對黨員紀(jì)律教育的實效性產(chǎn)生不同程度的影響。一方面，部分黨員對黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為學(xué)習(xí)只是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，自己是干業(yè)務(wù)工作的，跟黨紀(jì)沾不上邊；部分黨員則總是以工作事務(wù)繁重為由，經(jīng)常不參加各種黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，放松對自己的嚴(yán)格要求。另一方面，部分黨員在紀(jì)律學(xué)習(xí)上不積極主動，被動參加單位或者黨支部組織的理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)僅僅停留在閱讀文件、翻閱資料的層面，更深層次的理論研究和交流活動很少，學(xué)習(xí)結(jié)束后能夠銘記于心的東西并不是很多，甚至有些黨員對自己的義務(wù)和權(quán)利都不清楚，更別說是黨的基本理論和黨章黨規(guī)黨紀(jì)等。同時，結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展的黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育形式單一、頻次偏低，學(xué)習(xí)的實際效果受到不同程度的影響。這就需要通過持續(xù)的學(xué)習(xí)教育，強化黨員的紀(jì)律規(guī)矩意識。

新時代黨員紀(jì)律教育長效機制建構(gòu)的基本內(nèi)容

健全思想理論教育機制，強化新時代黨員紀(jì)律教育自覺性。一是完善多層次的黨員思想教育體系，在強化個人主動學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，利用好培訓(xùn)機構(gòu)、干部職工例會等開展多形式學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮各級各部門黨建書屋的陣地作用，要求黨支部書記每月組織集中學(xué)習(xí)不少于一次。二是完善黨支部紀(jì)律學(xué)習(xí)教育制度，加強學(xué)習(xí)，制定個人年度紀(jì)律學(xué)習(xí)教育目標(biāo)，開展好專題輔導(dǎo)、典型案例解析、現(xiàn)場警示教育等，黨員干部不定期進行紀(jì)律學(xué)習(xí)教育階段目標(biāo)完成情況匯報，明確黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育的差距和不足。三是充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體進行黨員紀(jì)律教育，關(guān)注中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站等平臺信息，構(gòu)建全方位、多渠道、多層次、系統(tǒng)性的紀(jì)律教育制度體系，進一步強化紀(jì)律教育的自覺性。

建立健全激勵引導(dǎo)制度，提高新時代黨員紀(jì)律教育主動性。一是建立黨員紀(jì)律教育工作表彰制度。結(jié)合各部門實際情況，開展“紀(jì)律學(xué)習(xí)教育好黨員”評選工作，并給予精神和物質(zhì)上的獎勵，使黨員的先鋒模范作用得到更好發(fā)揮。二是利用各種宣傳媒介，如報紙、雜志、廣播、宣傳片、公告欄，加大對全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進事跡和黨紀(jì)國法等宣傳力度，營造良好的紀(jì)律學(xué)習(xí)教育氛圍。三是建立對紀(jì)律教育考核不達標(biāo)的黨員進行批評懲戒的制度，每季度開展一次紀(jì)律教育考核考試，評出等次，黨支部對考核末位的黨員干部進行組織談話、通報批評、警示等，以達到學(xué)用結(jié)合的目的。

強化監(jiān)督約束機制，增強新時代黨員紀(jì)律教育規(guī)范性。一是建立黨支部黨員紀(jì)律教育的內(nèi)部監(jiān)督機制，通過黨的紀(jì)律檢查委員會指導(dǎo)、檢查和評估各級黨組織開展黨員紀(jì)律教育的情況，通過黨的組織生活、黨支部會議等渠道督促黨員開展紀(jì)律教育，充分發(fā)揮支部組織委員的監(jiān)督作用，促使黨員干部把紀(jì)律教育轉(zhuǎn)化為一種自覺行為規(guī)范。二是建立黨員紀(jì)律教育的黨外群眾監(jiān)督機制。黨支部要把黨員紀(jì)律教育情況納入黨支部推優(yōu)、黨員發(fā)展、黨員轉(zhuǎn)正等各項工作中，并嚴(yán)格實施公示制度，同時建立黨支部意見箱，公開黨支部書記電話，拓寬紀(jì)律教育的監(jiān)督渠道，從而推進黨支部黨員紀(jì)律教育管理工作的常規(guī)化、日程化，形成人人監(jiān)督的良好風(fēng)氣。

嚴(yán)格考核評價體系，提高新時代黨員紀(jì)律教育長效性。一是建立和完善黨支部的黨員紀(jì)律教育評議工作機制。制定年度黨員紀(jì)律教育計劃，把黨員紀(jì)律教育完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面考核評價內(nèi)容中，明確黨員主體責(zé)任，抓好紀(jì)律教育。二是實行日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合的方式，科學(xué)運用考核結(jié)果。在對黨員干部紀(jì)律教育情況進行考核后，把黨員紀(jì)律教育情況與年終對各基層黨支部的目標(biāo)考核結(jié)合起來，對沒有達到目標(biāo)要求的基層黨支部，年終不能評先進；對本年度黨員干部紀(jì)律教育考核評價不合格的，年終不得評優(yōu)，對紀(jì)律教育考核評價連續(xù)三年不合格的，可視情節(jié)定為不稱職等次；把教育、考核、評價黨員干部與任用干部結(jié)合起來，干部考核時要查閱擬使用干部的紀(jì)律教育檔案。

新時代黨員紀(jì)律教育長效機制建構(gòu)的實踐路徑

如何探索建立一套黨員“長期受教育，嚴(yán)于律己，清正廉潔”的長效機制，成為當(dāng)前黨建領(lǐng)域迫切需要解決的重要課題。

開展黨員經(jīng)常性紀(jì)律學(xué)習(xí)，形成黨員長期受教育的學(xué)習(xí)機制。一是合理設(shè)置黨員紀(jì)律教育的內(nèi)容。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，以新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)為契機，深入開展《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等學(xué)習(xí)，進一步強化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)教育方式方法上，采取個人自學(xué)、支部集中學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)等形式，結(jié)合現(xiàn)場教學(xué)、思政黨課和情景劇等方式加強對違紀(jì)違法典型案例的剖析，以情感人、以理服人。二是采取參觀革命紀(jì)念地、紀(jì)念館等靈活多樣的形式開展紅色文化教育活動，學(xué)習(xí)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步強化黨性修養(yǎng)。

激發(fā)黨員紀(jì)律教育內(nèi)生動力，構(gòu)建黨員紀(jì)律教育激勵引導(dǎo)機制。一是實行分層次、有差別的激勵方式，以紀(jì)律教育激發(fā)黨員干部的學(xué)習(xí)動力。立足各黨支部的實際，把黨員干部的紀(jì)律教育情況直接與職務(wù)職級晉升、津貼、獎金掛鉤，學(xué)習(xí)教育中表現(xiàn)優(yōu)異的給予鼓勵和獎勵，對學(xué)習(xí)認(rèn)識不到位、考核成績欠佳的予以懲戒，從而形成積極向上的競爭氛圍。二是豐富教育形式，增強紀(jì)律教育的吸引力。利用好互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢資源，在發(fā)揮傳統(tǒng)集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，開展線上線下相結(jié)合的教育，促進紀(jì)律教育全覆蓋。三是發(fā)揮典型的激勵作用。從中國共產(chǎn)黨百余年歷史中篩選遵守黨的紀(jì)律的代表和故事，輔之以一些違反黨的紀(jì)律的案例，以正能量推動黨的紀(jì)律教育發(fā)揮更大作用，以反面典型警示黨內(nèi)同志嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，引起廣泛共鳴。

明確考核指標(biāo)體系，健全黨員紀(jì)律教育考核評價機制。一是對黨員紀(jì)律教育評議內(nèi)容進行規(guī)范，量化評議細(xì)則，分崗位對黨員進行分類評議。制定科學(xué)的考評標(biāo)準(zhǔn)和年度必須完成的教育學(xué)時（至少24個學(xué)時），重點檢查黨員干部學(xué)習(xí)貫徹運用馬克思主義基本原理、黨章黨規(guī)黨紀(jì)等情況。二是注重定性與定量相結(jié)合以及過程性與成果性相結(jié)合的考核方式。通過對照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的具體條款內(nèi)容，從學(xué)習(xí)頻次、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)成效等方面綜合評價黨員干部黨紀(jì)綜合素質(zhì)。在明確學(xué)習(xí)成效的同時，黨員干部應(yīng)更加自覺地嚴(yán)格管理自己的言行，利用互評客觀地在是否合格上找差距，避免出現(xiàn)錯誤的言行。

內(nèi)外監(jiān)督共同發(fā)力，健全黨員紀(jì)律教育監(jiān)督約束機制。一是加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育監(jiān)督包括對培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)方式、從教人員素質(zhì)能力的重點監(jiān)督，也包括對各級黨組織是否正常開展紀(jì)律教育的日常監(jiān)督，教育要突出感召力和影響力。同時，對黨員紀(jì)律教育中存在的不愿學(xué)、不踐行等情況，紀(jì)檢機關(guān)要及時進行責(zé)任追究，使紀(jì)律教育具有規(guī)范性。二是充分發(fā)揮人大、政府、監(jiān)察、司法等部門在黨紀(jì)教育中的監(jiān)督作用，適時進行學(xué)風(fēng)督查和違紀(jì)違法情況檢查，通過網(wǎng)絡(luò)問政、學(xué)風(fēng)督查熱線和信訪接待等方式發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，形成內(nèi)外監(jiān)督機制，使監(jiān)督體系更加嚴(yán)密。三是進一步完善黨內(nèi)巡視制度。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的要求，在現(xiàn)有巡視內(nèi)容的基礎(chǔ)上增設(shè)對黨員紀(jì)律教育的考核內(nèi)容，健全整改督查指導(dǎo)，從而使黨員紀(jì)律教育常抓不懈，經(jīng)常抓出成效。

綜上所述，在新征程上，我們必須在體制機制上構(gòu)建起黨員紀(jì)律教育長效機制，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興凝聚力量，形成全體黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線的良好氛圍。

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（作者系中共文山州委黨校行政管理學(xué)講師）

責(zé)任編輯/曾莎莎