橫琴：中國企業(yè)出海的“黃金通道”

橫琴粵澳深度合作區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)的重要極點之一，憑借其獨特的地理位置、豐富的政策優(yōu)勢以及與澳門的緊密聯(lián)系，將有望成為中國企業(yè)出海的“黃金通道”。

近年來，從制造業(yè)傳統(tǒng)巨頭到新興科技獨角獸，從傳統(tǒng)領域到電動汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品等“新三樣”，中國企業(yè)掀起了一場出海潮。特別是2024年以來，中國企業(yè)“走出去”的熱情空前高漲，企業(yè)“出海”成為熱詞。

國內(nèi)需求外溢和海外需求膨脹，是企業(yè)新一輪出海的推動力。來自國家海關總署發(fā)布的外貿(mào)數(shù)據(jù)顯示：2024年上半年，中國出口總值已逾12萬億元人民幣，較2023年同期增長6.9%。來自中國上市公司協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，境內(nèi)市場上市公司共實現(xiàn)海外業(yè)務收入3.83萬億元，同比增長12.84%，增長率提升9.93個百分點；海外業(yè)務收入占比10.98%，提升1.39個百分點。

橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”），作為粵港澳大灣區(qū)的重要極點之一，憑借其獨特的地理位置、豐富的政策優(yōu)勢以及與澳門的緊密聯(lián)系，將有望成為中國企業(yè)出海的“黃金通道”。

豐富“一國兩制”實踐的新示范

橫琴，面積106.46平方公里，與澳門一衣帶水，唇齒相依，距離澳門最近處187米，距離香港34海里。

2009年1月，時任中共中央政治局常委、國家副主席習近平來到橫琴。在會見澳門社會各界代表人士時，他宣布了一個好消息：中央政府已決定同意開發(fā)橫琴島。在這次會見中，習近平強調(diào)，在開發(fā)過程中充分考慮澳門實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展的需要?！斑@必將為澳門帶來新的發(fā)展空間和機遇，有利于澳門經(jīng)濟的長期繁榮穩(wěn)定與發(fā)展。”8月，國務院正式批復《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。12月，橫琴新區(qū)正式成立。

2012年12月，習近平擔任中共中央總書記后首次離京考察，來到廣東，第二次來到橫琴。他勉勵橫琴：“要發(fā)揚敢為人先的精神，先行先試，進一步擴大開放，勇于探索，勇于去闖，在體制機制創(chuàng)新方面，為粵港澳合作做出貢獻”。

2014年12月，澳門回歸祖國15周年之際，習近平總書記再次踏上橫琴這片土地。在澳門大學橫琴新校區(qū)，習近平總書記和來自澳門、內(nèi)地、臺灣等地的學生們圍坐在課桌旁，聽取他們發(fā)言，對澳門青年開拓“一國兩制”偉大事業(yè)寄予厚望?！斑@項事業(yè)需要繼續(xù)探索、繼續(xù)發(fā)展。這項任務將歷史地落到你們肩上。希望青年人勇于擔當、奮力開拓?！?/p>

2018年10月，習近平總書記第四次來到橫琴。他強調(diào)，“橫琴有粵澳合作的先天優(yōu)勢，要加強政策扶持，豐富合作內(nèi)涵，拓展合作空間，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進澳門經(jīng)濟發(fā)展更具活力。”

2019年12月20日，習近平總書記出席慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮并發(fā)表重要講話，指出“當前，特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力”。

2021年9月5日，中共中央、國務院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》，明確橫琴的四大戰(zhàn)略定位：促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地。

從2009年中共中央、國務院決定開發(fā)橫琴，到建設橫琴粵澳深度合作區(qū)，橫琴的每一步發(fā)展，都傾注了習近平總書記的深情關懷和殷切期望。澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展是保持澳門長期繁榮穩(wěn)定的必由之路，橫琴開發(fā)建設的初心使命是為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展開辟新空間、注入新動力。

合作區(qū)的管理架構既不同于港澳，也不同于內(nèi)地。合作區(qū)的開發(fā)管理機構，由粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會，統(tǒng)籌決定合作區(qū)重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免；合作區(qū)的開發(fā)執(zhí)行機構，由管理委員會下設執(zhí)行委員會，履行國際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導入、土地開發(fā)、項目建設、民生管理等職能；成立廣東省委和省政府派出機構，集中精力抓好黨的建設、國家安全、刑事司法、社會治安等工作。其中，合作區(qū)管委會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔任；合作區(qū)執(zhí)委會的成員由粵澳雙方共同組成。著力建立健全粵澳共商、共建、共管、共享的新體制。

可以看到，橫琴是“特區(qū)中的特區(qū)”，橫琴獨特的管理架構和“四共”新體制，是合作力度最大、創(chuàng)新突破最顯著的一項探索實踐，也是豐富“一國兩制”實踐的重要舉措之一。

國內(nèi)國際雙循環(huán)的“交匯點”

以習近平同志為核心的黨中央立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局， 提出“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重要論斷。

橫琴的地理位置決定了橫琴可以在國內(nèi)國際雙循環(huán)上發(fā)揮獨特的作用。橫琴100公里半徑范圍內(nèi)擁有4個國際和1個國內(nèi)機場，4個深水港，5-30分鐘內(nèi)可進入8條高速公路，3條軌道交通，基本實現(xiàn)了大灣區(qū)主要城市間1.5小時內(nèi)通達。橫琴通過港珠澳大橋延長線、蓮花大橋分別與港澳直接陸橋相連，這使得橫琴能夠真正成為內(nèi)地不可多得的，同時銜接國內(nèi)與國際大循環(huán)的核心節(jié)點之一。優(yōu)越的地理位置，為中國企業(yè)出海提供了得天獨厚的發(fā)展條件。

而且，橫琴背靠中國經(jīng)濟發(fā)達的粵港澳大灣區(qū)。2023年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量突破14萬億元，以不到全國0.6%的國土面積，創(chuàng)造了全國1/9的經(jīng)濟總量，經(jīng)濟高質量發(fā)展的潛力和動能源源不斷地釋放。

橫琴獨特的海關監(jiān)管政策形成了境內(nèi)趨同關外的特殊關稅環(huán)境，將在助力企業(yè)出海方面，提供務實的政策支持。

自2024年3月1日零時起，橫琴正式實施“一線放開、二線管住”的分線管理政策，這標志著構建與澳門一體化高水平開放新體系邁出關鍵一步，有助于豐富“一國兩制”實踐探索，更好推動澳門融入國家發(fā)展大局。橫琴也成為國內(nèi)首個實施該政策的特殊區(qū)域。所謂分線管理，即橫琴與澳門之間設為“一線”，橫琴與內(nèi)地之間設為“二線”。在貨物流通方面，貨物在“一線”經(jīng)備案后可以自由進出橫琴，除法律法規(guī)明確規(guī)定之外，免征關稅和進口環(huán)節(jié)稅；貨物從橫琴進入內(nèi)地，按照進口貨物規(guī)定辦理海關手續(xù)，征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅。橫琴的“分線管理”政策，在“一線”采取負面清單管理模式，將法律、行政法規(guī)規(guī)定不予免（保）稅貨物及物品之外，其余貨物及物品全部免稅放開，整體實現(xiàn)貨物、物品開放水平與澳門趨同。分線管理政策實施以來，稅收政策紅利持續(xù)釋放，琴澳一體化加速推進。

除此之外，橫琴實施了一系列的優(yōu)惠政策有利于支持企業(yè)出海。

一是實施企業(yè)所得稅和個人所得稅雙15%政策。財政部、稅務總局印發(fā)了《關于橫琴粵澳深度合作區(qū)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，自2021年1月1日起，對設在合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對在橫琴粵澳深度合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。針對在橫琴粵澳深度合作區(qū)工作的澳門居民，實行其個人稅負超過澳門稅負的部分予以免征。對比內(nèi)地其他地區(qū)企業(yè)所得稅率一般是25%，個人所得稅率最高是45%，橫琴的稅收政策可大大降低企業(yè)的經(jīng)營成本。特別是對于擴展全球市場的企業(yè)，根據(jù)以上優(yōu)惠政策，“對在橫琴粵澳深度合作區(qū)設立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅?！逼髽I(yè)在橫琴設立分支，持股20%以上的境外分紅可免稅，以境內(nèi)主體直接投資境外構為例，通過在橫琴設立的主體進行境外投資，境外主體分回的營業(yè)利潤可享受免稅， 能顯著減輕稅負，提升利潤。

二是實施便利的金融政策。中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局、廣東省人民政府發(fā)布了《關于金融支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設的意見》，推動了多項金融創(chuàng)新措施，如取消人民幣資本金專用賬戶、落地進口支付人民幣境外直接購匯業(yè)務等。橫琴已開始實施《多功能自由貿(mào)易賬戶業(yè)務管理辦法》，企業(yè)可依托多功能自由貿(mào)易賬戶實現(xiàn)與境外賬戶之間依法自由劃轉資金，符合相關規(guī)定的業(yè)務，可不受相關額度和審批限制，亦無需開展前置業(yè)務登記、備案等，大大提高了資金流轉的便利性和時效性。橫琴的金融政策創(chuàng)新對企業(yè)出海在跨境人民幣結算、跨境融資、跨境保險等方面，具有顯著的支持作用。

三是具有國內(nèi)領先的數(shù)據(jù)跨境流動優(yōu)勢?！稒M琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》提出，將在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，研究建設固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動又能保障安全的機制。2024年9月9日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與澳門特區(qū)政府經(jīng)濟財政司簽署《關于促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的合作備忘錄》，以促進內(nèi)地與澳門數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全流動政策有助于企業(yè)開展出海業(yè)務。

四是實施國內(nèi)領先的人才政策。橫琴出臺了一系列的人才新政，涵蓋了高層次人才、創(chuàng)新團隊、留學人員、產(chǎn)業(yè)人員、科研工作站、企業(yè)引才等方方面面的人才扶持政策，對經(jīng)認定的“杰出人才”“領軍人才”“拔尖人才”“青年英才”可分別享受800萬元、300萬元、200萬元、150萬元的生活補貼；針對其他在合作區(qū)學習及工作的人才也提供相關生活補貼，博士后可累計獲得140萬元、博士可獲得27萬元、碩士可獲得9萬元、學士可獲得6萬元。對參加合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎的高層次人才團隊項目，可給予最高1億元的項目資助；高層次人才的子女教育也可提供補貼支持，最高30萬元。人才政策不僅降低了企業(yè)的運營成本，也將有利于吸引高端人才，為企業(yè)出海提供人力資源的支持。

鏈接世界的“朋友圈”

澳門有著獨特的歷史與文化背景，是東西方文化交匯之地，在長期的對外交流中建立了廣泛的對外聯(lián)系網(wǎng)絡，具有助力企業(yè)出海的獨特優(yōu)勢。

迄今為止，有300項國際公約可在澳門適用。澳門特區(qū)也與120多個國家和地區(qū)建立了穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關系，是190多個國際組織和機構的成員，獲得145個國家和地區(qū)的免簽或落地簽待遇。目前有89個國家在澳門設有領事館或開展領事業(yè)務，澳門在海外設有14個經(jīng)濟貿(mào)易辦事處。

澳門與葡語系國家有著特殊而深厚的聯(lián)系。以葡語為官方語言的國家有9個，人口超過3億，9個葡語國家橫跨歐洲、亞洲、非洲和南美四大洲，各自有著不同的歷史與文化，卻因葡語而聯(lián)系起來，而澳門恰因為有著獨特的歷史與地理位置，因而成為中國與葡語國家文化及經(jīng)濟交流合作的平臺，長期發(fā)揮著中葡橋梁的紐帶作用。在澳門特區(qū)設立的中葡論壇是中國目前唯一以語言為紐帶的多邊合作機制，已覆蓋所有以葡語為官方語言的國家。

為發(fā)揮橫琴對外開放窗口的重要作用，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》明確提出，制定出臺合作區(qū)放寬市場準入特別措施。2023年12月26日，國家發(fā)展和改革委員會、商務部聯(lián)合發(fā)布《關于支持橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施的意見》，聚焦6大領域，提出20個方面系列改革舉措，為合作區(qū)匯聚更多國際優(yōu)質資源、為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

澳門是國際著名的自由貿(mào)易港，也是單獨關稅區(qū)，加上合作區(qū)政策供給的優(yōu)勢，琴澳之間可通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和優(yōu)勢互補，打造中國企業(yè)出海的“黃金通道”。通過琴澳兩地的聯(lián)動，一方面既能為澳門發(fā)展提供更大的腹地和空間，鞏固發(fā)展澳門的獨特地位和優(yōu)勢，深化擴大澳門對外交流交往，另一方面又可以發(fā)揮澳門、橫琴連接中國內(nèi)地與國際市場的橋梁作用，不斷擦亮澳門國際性大都市“金名片”，為澳門全面推進“一中心、一平臺、一基地”建設，促進國家與葡語國家開展更廣泛務實合作，助力高質量共建“一帶一路”。

祝 杰 珠海大橫琴集團有限公司副總經(jīng)理、橫琴粵澳深度合作區(qū)旅游協(xié)會會長