澳門特色“一國兩制”的深刻內(nèi)涵與發(fā)展前景

從近些年發(fā)展來看，港澳互鑒及澳門制度完善與社會發(fā)展成效日益凸顯，澳門在粵港澳大灣區(qū)和整個國家戰(zhàn)略體系中的地位與角色也日益清晰。

2024年歲末已近，在世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開的趨勢中，中國走近世界舞臺中央的民族復(fù)興節(jié)奏與人類命運共同體的腳步日益穩(wěn)健有力，卻也面臨風(fēng)雨交加，驚濤駭浪。在這個關(guān)鍵的世界歷史關(guān)口，澳門特色“一國兩制”因中華民族復(fù)興、因人類和平發(fā)展而出現(xiàn)于世界舞臺，蘊含著澳門融入國家發(fā)展大局和開啟更高水準(zhǔn)全球化的契機和制度前景。

2024年是中華人民共和國成立75周年，澳門回歸祖國25周年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布5周年，也是國家實施“十四五”規(guī)劃的重要年份。2019年香港修例風(fēng)波以來，中央全面管治權(quán)的制度強化、融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)性推進與全面落實“愛國者治港”“愛國者治澳”，以及港澳社會結(jié)構(gòu)與文化生態(tài)在東西方之間的重新調(diào)適與發(fā)展，推動了港澳更緊密融入國家治理體系和發(fā)展大局，并從戰(zhàn)略上定位和尋求更完整、更具前瞻性及更富21世紀(jì)內(nèi)涵的全球化角色及優(yōu)勢。

與國家主體戰(zhàn)略保持同頻共振

“一國兩制”是中國人民對人類政治文明的重大貢獻?！耙粐鴥芍啤备灿谥腥A文明古典智慧與中國共產(chǎn)黨的世界體系思維之中，是中國參與當(dāng)代世界體系與實現(xiàn)現(xiàn)代化、國際化發(fā)展的偉大創(chuàng)舉?！耙粐鴥芍啤钡拈L期堅持不僅是為了中國式現(xiàn)代化，也是為了人類和平發(fā)展。

澳門特色“一國兩制”是這一制度實踐的重要承載和樣本，與香港經(jīng)驗構(gòu)成比較與互鑒關(guān)系。與港臺相比，澳門有著“愛國愛澳”的深厚歷史基礎(chǔ)、文化主體性及融入國家發(fā)展大局的積極意愿和傳統(tǒng)，這是澳門特色“一國兩制”的最大優(yōu)勢所在。正因如此，澳門在近代史上始終與祖國緊密相連，命運與共，歷來是中華民族共同體之重要一員，并在國家的革命、建設(shè)與改革的長期歷史過程中扮演重要的參與者角色。澳門基本法是“一國兩制”的第二部代表性法律，與憲法共同構(gòu)成澳門特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)和憲制秩序。澳門基本法既與香港基本法共享國家“一國兩制”的制度智慧，并對香港基本法的立法創(chuàng)新性有所借鑒，又基于澳門實際及澳門作為國家與西方之獨特橋梁的作用而有自身的制度特色。澳門基本法沒有規(guī)定“普選”條款，而是構(gòu)建了一種基于“愛國愛澳”基礎(chǔ)和共識的均衡參與型民主政制。澳門回歸后順利完成23條立法及推行國民教育，其國家安全法治體系與愛國教育體系是“一國兩制”實踐的顯著成就，從制度和社會認同上排除了香港過去十年面臨和歷經(jīng)的重大風(fēng)險，高質(zhì)量保障和促進了澳門特色“一國兩制”的繁榮穩(wěn)定與行穩(wěn)致遠。澳門在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上提出適度多元化目標(biāo)，對融入國家發(fā)展大局及開啟高水平全球化持開放和積極立場，并與國家主體戰(zhàn)略保持同頻共振。橫琴粵澳深度合作區(qū)就是澳門特色“一國兩制”譜寫新篇章的最佳見證。澳門在承擔(dān)葡語國家商貿(mào)平臺、中外文化交流互鑒、世界旅游休閑中心及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面有著不可低估的獨特橋梁紐帶作用，并具深遠的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

為澳門融合發(fā)展指明方向和路徑

從近些年發(fā)展來看，港澳互鑒及澳門制度完善與社會發(fā)展成效日益凸顯，澳門在粵港澳大灣區(qū)和整個國家戰(zhàn)略體系中的地位與角色也日益清晰。

香港國安法、新選制、23條立法等制度新元素對澳門特色“一國兩制”制度體系的完善發(fā)展起到重要的借鑒和推動作用，促進澳門法治體系更趨完善及契合國家對“一國兩制”的定位及制度塑造?；浉郯拇鬄硡^(qū)為澳門融合發(fā)展提供了清晰的方向和制度改革框架，以橫琴為載體的粵澳深度合作在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)整合、政策配套及機制連通等方面取得重要進展，逐步探索從要素型開放向制度型開放轉(zhuǎn)型的優(yōu)化路徑。澳門的融合發(fā)展與新全球化發(fā)展是辯證統(tǒng)一的，大灣區(qū)規(guī)劃與國家“十四五”規(guī)劃對澳門扮演的角色有清晰和確定的安排，為澳門融合發(fā)展指明方向和路徑，為澳門更好承擔(dān)聯(lián)系內(nèi)地與世界的橋梁紐帶作用提供政策指引。

在澳門未來發(fā)展中，“愛國者治澳”的社會政治基礎(chǔ)繼續(xù)鞏固深化并對融合發(fā)展起到穩(wěn)定支撐作用。中央支持澳門融合發(fā)展與全球化發(fā)展的立場與強大政策力度不會改變，但澳門發(fā)展面臨的可能制約因素也需要客觀看待和應(yīng)對，舉起要者至少包括澳門管治體系與管治能力現(xiàn)代化問題、澳門產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)多元化與支撐協(xié)調(diào)問題、澳門教育水平與科學(xué)研究對發(fā)展的支撐問題、澳門全球化水平與層次升級問題、橫琴粵澳合作型管治架構(gòu)的政策與人事協(xié)調(diào)問題、橫琴營商環(huán)境與人才政策的競爭優(yōu)勢問題、“新澳門”與“傳統(tǒng)澳門”的結(jié)構(gòu)性張力與平衡問題、港澳與大灣區(qū)內(nèi)地城市的競爭合作問題以及外部干預(yù)制裁的反制能力建設(shè)問題。這些問題來自歷史、制度和政策環(huán)境，需要澳門特區(qū)政府、澳門社會在依靠中央支持的條件下聚焦研究解決，從而進一步提升澳門融入國家發(fā)展大局的深度與質(zhì)量以及澳門國際化互聯(lián)互通的維度與成效。

我們有理由相信，在澳門特色“一國兩制”穩(wěn)健發(fā)展與中央政府的堅定支持下，澳門保持長期繁榮穩(wěn)定以及對民族復(fù)興做出獨特貢獻的前景一定會更加美好，澳門對人類和平發(fā)展與人類命運共同體構(gòu)建之文明貢獻力和實踐推動力也將得到進一步展現(xiàn)。

田飛龍 中央民族大學(xué)法學(xué)院副院長、全國港澳研究會理事