開創(chuàng)澳門特色“一國兩制”實踐新局面

澳門回歸祖國25年來，在中央和祖國內(nèi)地大力支持下，特別行政區(qū)政府和社會各界接續(xù)奮斗，具有澳門特色的“一國兩制”實踐取得舉世矚目成就，憲法和澳門基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序牢固樹立，澳門各項事業(yè)全面進(jìn)步，國際影響力顯著提升。

2024年11月1日，國家主席習(xí)近平在人民大會堂會見新當(dāng)選并獲中央政府任命的澳門特別行政區(qū)第六任行政長官岑浩輝時表示，“一國兩制”是符合國家、民族根本利益，符合澳門根本利益的好制度。澳門回歸祖國25年來，在中央和祖國內(nèi)地大力支持下，特別行政區(qū)政府和社會各界接續(xù)奮斗，具有澳門特色的“一國兩制”實踐取得舉世矚目成就，憲法和澳門基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序牢固樹立，澳門各項事業(yè)全面進(jìn)步，國際影響力顯著提升。中央將繼續(xù)全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，確保不會變、不走樣。

回望25年來，澳門風(fēng)雨歷程，舊貌換新顏。澳門從回歸前經(jīng)濟(jì)負(fù)增長發(fā)展成為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、文化多元共存的世界旅游休閑城市，書寫了滄海桑田的巨變，這個“蓮花寶地”在新時代實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。25年來，澳門同胞與祖國內(nèi)地同胞榮辱與共，攜手前行，共謀美好發(fā)展前景和民族復(fù)興偉業(yè)，續(xù)創(chuàng)“一國兩制”實踐的新成就。

在慶祝澳門回歸祖國25年的歷史時刻，回顧與展望“一國兩制”在澳門的成功實踐具有現(xiàn)實意義。

小城故事多 桌子上唱大戲

在人類社會即將進(jìn)入新千年的時刻，澳門回到祖國母親的懷抱。澳門在進(jìn)入21世紀(jì)之后始終保持繁榮穩(wěn)定和高速發(fā)展的勢頭，這個在歷史上歷經(jīng)滄桑的東方小城重新煥發(fā)了勃勃生機(jī)和發(fā)展活力。2014年12月20日，國家主席習(xí)近平在澳門特別行政區(qū)政府歡迎晚宴上的致辭指出，澳門回歸祖國15周年的實踐證明，只要路子對、政策好、身段靈、人心齊，桌子上也可以唱大戲。

澳門在回歸之初一直面臨著空間狹小、土地匱乏的難題，特別行政區(qū)的創(chuàng)建為澳門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇，但是土地問題依然成為制約和困擾其發(fā)展的瓶頸。在澳門回歸祖國10周年之際，澳門特區(qū)在中央的支持下在橫琴島建設(shè)澳門大學(xué)新校區(qū)，這一舉措是“一國兩制”實踐與理論的重大探索和突破，為澳門的發(fā)展拓展了新的空間、開辟了新路徑，同時也為粵港澳合作及大型跨境合作項目的展開積累了經(jīng)驗，充分展示了“一國兩制”實踐的開放性、創(chuàng)造性與巨大的潛力。在澳門回歸祖國15周年之際，中央明確澳門特區(qū)海域面積，授予澳門特區(qū)政府水域管轄權(quán)，對澳門特區(qū)行政區(qū)域進(jìn)行調(diào)整和變動，是“一國兩制”實踐的豐富和發(fā)展。這一重大舉措為解決澳門歷史性發(fā)展難題提供了有力的支持，大大拓展了澳門的發(fā)展空間，也為澳門發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、區(qū)域融合，促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展目標(biāo)提供了有力支持。

25年來，為解決澳門發(fā)展中出現(xiàn)的重大難題，中央大力支持澳門特區(qū)政府全面發(fā)展的思路，不斷出臺新的舉措，在陸地和海域多個方向積極拓展澳門的發(fā)展空間，深化和加強(qiáng)粵澳合作。近些年更是通過規(guī)劃和推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的思路來幫助澳門開拓發(fā)展空間，加強(qiáng)澳門與內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和人員高效便捷流動，支持澳門在發(fā)展上的創(chuàng)新和探索，促進(jìn)澳門與祖國內(nèi)地融合發(fā)展，共同繁榮。

守正創(chuàng)新 風(fēng)雨兼程

1999年12月20日零時零分，中華人民共和國恢復(fù)對澳門行使主權(quán)，澳門回歸祖國，澳門特別行政區(qū)基本法正式生效實施。自澳門回歸之日起，澳門被重新納入國家治理體系，作為直轄于中央政府的特別行政區(qū)，憲法與基本法共同構(gòu)成澳門特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，憲制秩序重塑也成為澳門特區(qū)有效治理和“一國兩制”成功實踐的基本目標(biāo)。25年來，“一國兩制”制度設(shè)計為澳門提供了最為廣闊的發(fā)展空間，“一國兩制”豐富多彩的實踐為澳門提供了最為精彩的歷史舞臺，“一國兩制”始終是澳門發(fā)展最大的政治優(yōu)勢和最為寶貴的制度資源。同時，“一國兩制”實踐是接力長跑，需要一代又一代人的高度自覺，以創(chuàng)造性的實踐解決澳門發(fā)展難題，直面和應(yīng)對新的歷史發(fā)展階段出現(xiàn)的各種新問題和新挑戰(zhàn)。

與香港特區(qū)因“23條立法”引發(fā)嚴(yán)重的管制危機(jī)和憲制危機(jī)相比，澳門特區(qū)在成立10周年之際制定實施維護(hù)國家安全法為解決此問題提供了成功的例證。立法過程充分考慮到澳門政治、社會的特殊情況，創(chuàng)造性豐富和發(fā)展澳門“一國兩制”實踐。澳門特區(qū)政府就維護(hù)國家安全法完成立法程序的聲明中指出：“特區(qū)政府一貫認(rèn)為，自行立法維護(hù)國家安全，是特區(qū)全面貫徹落實澳門基本法的必要舉措，亦是特區(qū)政府和立法會理所當(dāng)然、責(zé)無旁貸的憲制責(zé)任。維護(hù)國家安全法在今天順利通過，終于填補(bǔ)了澳門特區(qū)在相關(guān)法律方面的空白。廣大市民在立法過程中所凝聚和展現(xiàn)出來的愛國愛澳情懷，亦將成為特區(qū)持續(xù)團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要精神財富?！痹诎拈T特區(qū)成立20周年前夕，澳門特區(qū)政府制定通過了《澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會》行政法規(guī)，規(guī)定設(shè)立澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會，職責(zé)為統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家主權(quán)、安全及發(fā)展利益的工作。此舉在制定維護(hù)國家安全立法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了澳門特區(qū)維護(hù)國家安全的執(zhí)行機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)。

澳門社會各界堅守愛國愛澳的傳統(tǒng)，自覺履行憲制責(zé)任，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，確保在維護(hù)國家安全和保障居民基本權(quán)利和自由之間取得適當(dāng)?shù)钠胶?。澳門特區(qū)制定實施維護(hù)國家安全法，為維護(hù)國家安全確立了基本的法律底線和制度保障。澳門特區(qū)維護(hù)國家安全委員會的成立和運行為進(jìn)一步落實澳門特區(qū)維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任在機(jī)構(gòu)上提供了保證，完善了澳門特區(qū)維護(hù)國家安全的配套機(jī)制。這些都為澳門特區(qū)治理和“一國兩制”實踐的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗和探索，也不斷夯實了憲法與基本法共同構(gòu)成的憲制基礎(chǔ)，推動澳門納入國家治理體系和特區(qū)憲制秩序重塑目標(biāo)的實現(xiàn)。

2019年12月20日，習(xí)近平主席在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話中指出，廣大澳門同胞素有愛國傳統(tǒng)，有強(qiáng)烈的國家認(rèn)同感、歸屬感和民族自豪感，這是“一國兩制”在澳門成功實踐的最重要原因。他滿懷深情地指出，澳門的成功實踐告訴我們，不斷鞏固和發(fā)展同“一國兩制”實踐相適應(yīng)的社會政治基礎(chǔ)，在愛國愛澳旗幟下實現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，是“一國兩制”始終沿著正確軌道前進(jìn)的根本保障。

站高望遠(yuǎn) 胸懷大局

2019年9月11日，習(xí)近平主席在會見澳門特別行政區(qū)第五任行政長官賀一誠時特別提出，希望賀一誠胸懷大局、站高望遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握澳門實際情況和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)澳門特別行政區(qū)新一屆政府和社會各界人士，協(xié)同奮進(jìn)，變革創(chuàng)新，認(rèn)真謀劃澳門的長遠(yuǎn)發(fā)展，續(xù)寫“一國兩制”成功實踐的新篇章。

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃近期至2022年，遠(yuǎn)期展望到2035年，粵港澳大灣區(qū)要建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群。在此項國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中，澳門作為大灣區(qū)核心城市在整個灣區(qū)發(fā)展中被寄予厚望，要繼續(xù)努力建設(shè)世界旅游休閑中心和中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

從澳門的角度來看，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了澳門的三個定位，即“一個中心、一個平臺、一個基地”建設(shè)?！笆奈濉币?guī)劃進(jìn)一步提出，支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢，支持澳門豐富世界旅游休閑中心內(nèi)涵，支持粵澳合作共建橫琴，擴(kuò)展中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺功能，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，支持澳門發(fā)展中醫(yī)藥研發(fā)制造、特色金融、高新技術(shù)和會展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的全面展開，澳門特區(qū)“一中心、一平臺、一基地”建設(shè)又與“一帶一路”倡議的落實高度重疊，這將推動澳門特區(qū)不斷提升“一國兩制”實踐的高度與層次，不斷拓展“一國兩制”實踐的寬度與廣度，始終保持“一國兩制”實踐的開放性與創(chuàng)造性。將澳門特區(qū)在落實推進(jìn)“一帶一路”倡議進(jìn)程中的角色和“一中心、一平臺”的定位放在全球治理的大格局中進(jìn)行審視無疑具有更為深遠(yuǎn)的意義。這是中國參與全球治理的舉措與安排，也是中央傾力支持澳門實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，打造并提升澳門發(fā)展層次而量體裁衣出臺的重要措施。此舉可以加強(qiáng)中國和葡語國家的聯(lián)系，在中國與葡語國家的合作中充分展示中國合作共贏、分享式的、和而不同的全球治理觀。同時，將澳門建設(shè)成為中國與美洲、非洲、亞洲、歐洲的經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)系樞紐城市，讓澳門以國際水準(zhǔn)和視野面對世界提升自己。這些舉措充分顯示了中央對于澳門特區(qū)成功實踐“一國兩制”的高度重視和熱切期待，也讓澳門在中央的支持下不斷調(diào)整發(fā)展思路，謀劃戰(zhàn)略發(fā)展大局，充分發(fā)揮澳門“一國兩制”的制度優(yōu)勢與發(fā)展優(yōu)勢，全面對接國家發(fā)展目標(biāo)，深度融入國家發(fā)展大局。

2021年9月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，為橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)勾勒出新藍(lán)圖。作為豐富“一國兩制”實踐新的示范區(qū)，橫琴粵澳深度合作區(qū)旨在打造促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間以及推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地，它標(biāo)志著“一國兩制”實踐進(jìn)入到一個新的歷史階段。

行穩(wěn)致遠(yuǎn) 正道滄桑

葡萄牙人在16世紀(jì)中葉登陸澳門聚合而居。這一重要的歷史事件讓澳門一度迅速發(fā)展成為中國對外貿(mào)易最大的口岸和重要樞紐城市。但隨著第二波全球化浪潮的漲落，葡萄牙海上貿(mào)易霸主地位遭到挑戰(zhàn)而不斷衰落，澳門作為中轉(zhuǎn)貿(mào)易港口的地位和優(yōu)勢也受到很大影響而不斷下降，最終被其他港口和城市所超越和取代而日漸沒落，蛻變成為一個安靜而充滿歷史回憶的濱海小城。澳門開埠近500年滄海桑田的巨變折射出近代以來人類歷史的重大變遷，也是近代以來中國從衰落重新走向民族復(fù)興的縮影和見證。

25年來，澳門特色“一國兩制”的成功實踐已經(jīng)成為當(dāng)代國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的成功范例。站在回歸祖國25周年這樣一個嶄新的歷史起點上，撫今追昔，展望未來，可以深深地感受到澳門這片“一國兩制”實踐的熱土正在不斷釋放發(fā)展?jié)摿汀耙粐鴥芍啤睂嵺`旺盛蓬勃的生命力。

今日的全球政治經(jīng)濟(jì)格局正在面臨深度調(diào)整與變革，世界秩序深度重塑，百年變局之下的中國進(jìn)入新時代，開啟新征程。澳門特別行政區(qū)第六屆政府即將正式就職，在中央政府的大力支持下將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)澳門特區(qū)社會各界開啟新的發(fā)展歷程。

李曉兵 南開大學(xué)法學(xué)院副教授、臺港澳法研究中心執(zhí)行主任

25 年來，“一國兩制”制度設(shè)計為澳門發(fā)展提供了最為廣闊的發(fā)展空間，“一國兩制”豐富多彩的實踐為澳門提供了最為精彩的歷史舞臺，“一國兩制”始終是澳門發(fā)展最大的政治優(yōu)勢和最為寶貴的制度資源。