關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策闡述

隨著公共財(cái)政體系的不斷完善和透明化要求的提高，行政事業(yè)單位預(yù)算管理成為了確保公共資金高效合規(guī)使用的關(guān)鍵。預(yù)算管理不僅關(guān)系到行政事業(yè)單位的穩(wěn)健運(yùn)行，更是實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)職能的重要保障。因此，研究行政事業(yè)單位預(yù)算管理對策，對于完善預(yù)算管理體制、提高資金使用效益，以及推動(dòng)行政事業(yè)單位健康發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

預(yù)算管理是指行政事業(yè)單位通過編制、審核、執(zhí)行、評估和調(diào)整預(yù)算等活動(dòng)，全面系統(tǒng)連續(xù)地管理單位財(cái)務(wù)活動(dòng)。預(yù)算管理的核心在于通過科學(xué)規(guī)范的流程，確保資金的合理分配和有效使用。然而，實(shí)際工作中預(yù)算管理往往受到多重因素的影響，存在諸多問題，因此亟需對其進(jìn)行優(yōu)化。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)

（一）編制難度大

行政事業(yè)單位的職責(zé)和任務(wù)通常具有公益性和非營利性質(zhì)，預(yù)算支出側(cè)重于公共服務(wù)、社會管理和事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。一方面，這些支出項(xiàng)目的性質(zhì)復(fù)雜、涉及面廣，難以精確計(jì)量和評估。同時(shí)，由于工作計(jì)劃和目標(biāo)常受政策導(dǎo)向影響，存在不確定性和變動(dòng)性，因此導(dǎo)致難以準(zhǔn)確預(yù)測未來支出需求；另一方面，由于政績考核周期較短，一些行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)過于注重當(dāng)年支出安排，忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)財(cái)政預(yù)算資金撥付周期短，也導(dǎo)致資金往往用于短期可見項(xiàng)目。此外，缺乏有效的績效評估機(jī)制，部分行政事業(yè)單位為完成當(dāng)年指標(biāo)可能采取權(quán)宜之計(jì)，進(jìn)而影響長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）涉及范圍廣

作為國家財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，行政事業(yè)單位預(yù)算覆蓋了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等各個(gè)領(lǐng)域，涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等多個(gè)方面。這種廣泛性使得預(yù)算編制和管理工作變得更加復(fù)雜，需要全面考慮各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展需求和資金投入情況，并協(xié)調(diào)好不同領(lǐng)域之間的利益關(guān)系。

（三）專業(yè)性強(qiáng)

由于預(yù)算編制和執(zhí)行過程涉及大量的財(cái)務(wù)會計(jì)知識和法律法規(guī)，因此需要相關(guān)人員具備扎實(shí)的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，為了確保預(yù)算管理的科學(xué)性和合理性，還需要引入現(xiàn)代管理理念和先進(jìn)的管理技術(shù)，如績效管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等，這也要求管理人員具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置不合理或無法量化，績效考核結(jié)果不能合理利用

首先，預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)置存在諸多不合理之處。一方面，部分行政事業(yè)單位在設(shè)置績效目標(biāo)時(shí)，過于注重資金支出進(jìn)度等過程性指標(biāo)，忽視了實(shí)際產(chǎn)出和效果。這種單一化的績效目標(biāo)很難真實(shí)反映預(yù)算資金的使用效益；另一方面，有些行政事業(yè)單位設(shè)置的績效目標(biāo)過于籠統(tǒng)和空泛，缺乏明確的量化指標(biāo)，無法客觀評判完成情況。此外，還有一些行政事業(yè)單位在設(shè)置績效目標(biāo)時(shí)，未能充分考慮本單位的實(shí)際情況和職能定位，因此導(dǎo)致目標(biāo)脫離實(shí)際，難以實(shí)現(xiàn)。

其次，預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置存在無法量化的問題。目前行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目所產(chǎn)生的績效往往具有無形性、延遲性等特點(diǎn)，因此很難用簡單的數(shù)字指標(biāo)來準(zhǔn)確衡量。同時(shí)，一些公共服務(wù)和社會管理類項(xiàng)目的績效效果還受到諸多外部因素的影響，難以單純用項(xiàng)目本身的績效指標(biāo)進(jìn)行評估。此外，基于現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)制度和手段，許多績效指標(biāo)缺乏可靠的數(shù)據(jù)支撐，無法進(jìn)行科學(xué)量化。

最后，預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置不合理和無法量化導(dǎo)致績效考核結(jié)果不能合理利用。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏將績效考核結(jié)果與預(yù)算編制、資金撥付以及績效獎(jiǎng)懲相掛鉤的機(jī)制，導(dǎo)致考核結(jié)果流于形式；二是對于績效較差的項(xiàng)目，往往缺乏有效的整改措施，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算資金的投入效益難以得到根本改善；三是缺乏對績效考核結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)并加以推廣借鑒的機(jī)制，因此導(dǎo)致績效管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)難以在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

（二）預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不健全

首先，外部監(jiān)督力度不夠。行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作涉及公共資金的分配和使用，關(guān)系到國家利益和人民群眾切身利益，因此需要接受外部的有效監(jiān)督。然而，現(xiàn)有的外部監(jiān)督機(jī)制存在不足，主要體現(xiàn)在立法監(jiān)督和社會監(jiān)督方面。一方面，現(xiàn)行法律法規(guī)對預(yù)算管理的監(jiān)督規(guī)定往往是原則性的，缺乏操作性；另一方面，社會公眾對預(yù)算管理工作的監(jiān)督參與度不高，缺乏有效的監(jiān)督渠道和方式。

其次，內(nèi)部監(jiān)督制約不夠。行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督主要依賴于單位內(nèi)部的監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等。但由于這些監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性不足，加之缺乏有力的問責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督未能充分發(fā)揮其實(shí)際作用。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督往往側(cè)重于預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性，對預(yù)算績效的監(jiān)督較為薄弱。

最后，信息公開透明度有待提高。預(yù)算信息的公開透明是保障監(jiān)督有效性的前提條件。目前，行政事業(yè)單位預(yù)算信息公開工作雖有進(jìn)展，但公開內(nèi)容和深度仍有局限性，難以滿足公眾的知情需求。一方面，公開內(nèi)容主要集中在預(yù)算總數(shù)上，缺乏具體支出項(xiàng)目的細(xì)化信息；另一方面，公開形式比較單一，缺乏多元化的信息發(fā)布渠道。

（三）預(yù)算管理人員缺乏專業(yè)素質(zhì)

首先，部分預(yù)算管理人員專業(yè)背景不足，缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理知識。預(yù)算管理工作涉及預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要管理人員具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和專業(yè)技能。但在實(shí)際工作中，一些預(yù)算管理人員并非財(cái)務(wù)或會計(jì)專業(yè)出身，對預(yù)算管理的專業(yè)知識掌握不夠全面和深入，難以勝任日益復(fù)雜的預(yù)算管理工作，影響了預(yù)算管理的質(zhì)量和效果。

其次，隨著預(yù)算管理改革的不斷深化，預(yù)算管理內(nèi)容和方式也在不斷變化，這對預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。但目前部分行政事業(yè)單位對預(yù)算管理人員的培訓(xùn)力度不足，導(dǎo)致預(yù)算管理人員難以及時(shí)更新知識結(jié)構(gòu)，并掌握新的管理理念和方法，因此無法適應(yīng)預(yù)算管理的新形勢和新要求。

最后，預(yù)算管理人員責(zé)任意識和職業(yè)道德有待加強(qiáng)。預(yù)算管理工作關(guān)系到公共資金的分配和使用，是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對管理人員的責(zé)任意識和職業(yè)操守提出了很高要求。但在實(shí)踐中，少數(shù)預(yù)算管理人員存在責(zé)任心不強(qiáng)、工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，在預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)缺乏必要的問責(zé)意識和紀(jì)律約束。個(gè)別人員甚至存在以權(quán)謀私、弄虛作假等違法違紀(jì)行為，這不僅損害了預(yù)算管理的公信力，同時(shí)也削弱了財(cái)政資金的使用效益。

（四）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)暴露的問題和不足

首先，由于系統(tǒng)服務(wù)器集中設(shè)置在省財(cái)政廳，在預(yù)算編制或決算等關(guān)鍵時(shí)期，大量用戶同時(shí)訪問系統(tǒng)，導(dǎo)致系統(tǒng)負(fù)荷過重，網(wǎng)絡(luò)傳輸速度緩慢，用戶體驗(yàn)差，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理工作的效率。

其次，系統(tǒng)運(yùn)維支持力量相對薄弱，主要依賴在線客服答疑和微信群通知工程師的方式解決問題，響應(yīng)速度較慢，難以及時(shí)高效地解決系統(tǒng)運(yùn)行中遇到的各種問題。此外，系統(tǒng)安全防護(hù)存在一定的安全隱患，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效對策

（一）細(xì)化績效考核指標(biāo)設(shè)置，加強(qiáng)績效考核結(jié)果應(yīng)用

首先，細(xì)化績效考核指標(biāo)設(shè)置，這是強(qiáng)化預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。績效考核指標(biāo)是評估預(yù)算資金使用效益、衡量部門履職盡責(zé)情況的重要標(biāo)尺。因此，指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性和可操作性直接影響績效考核的質(zhì)量和效果。在實(shí)踐中，要根據(jù)不同部門、不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，分類設(shè)置財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、社會效益等方面的考核指標(biāo)，突出關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性指標(biāo)，細(xì)化、量化、具體化，從而提高指標(biāo)設(shè)置的針對性和可衡量性。同時(shí)，要建立健全指標(biāo)體系的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)形勢任務(wù)變化和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，及時(shí)修訂完善指標(biāo)，以保證指標(biāo)設(shè)置與預(yù)算管理實(shí)際相適應(yīng)。

其次，加強(qiáng)績效考核結(jié)果應(yīng)用，這是推動(dòng)預(yù)算管理優(yōu)化的有力抓手?？冃Э己私Y(jié)果是評價(jià)部門工作成效、改進(jìn)管理措施的重要依據(jù)。在實(shí)踐中，要建立健全績效考核結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將考核結(jié)果作為預(yù)算安排、項(xiàng)目調(diào)整的重要參考。對考核優(yōu)秀的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對考核不合格的予以問責(zé)，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。同時(shí)，要加大考核結(jié)果公開力度，接受社會監(jiān)督，提高預(yù)算管理的透明度，從而促進(jìn)部門自覺接受績效評價(jià)，主動(dòng)改進(jìn)管理。

（二）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，完善預(yù)算監(jiān)管機(jī)制

首先，健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督職責(zé)。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，賦予其獨(dú)立行使監(jiān)督職能的權(quán)力，消除部門利益沖突。同時(shí)，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)在預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)，確保全過程監(jiān)督。此外，還應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)與預(yù)算單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，從而形成工作合力。

其次，完善預(yù)算監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督程序。制定科學(xué)的預(yù)算監(jiān)督辦法，明確規(guī)定監(jiān)督對象、內(nèi)容、方式以及頻次等。同時(shí)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事前、事中、事后全過程監(jiān)督，并根據(jù)實(shí)際情況采取現(xiàn)場檢查、書面審核、專項(xiàng)調(diào)查等多種形式。此外，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。重大預(yù)算調(diào)整、違規(guī)行為等，要及時(shí)報(bào)告監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

再次，創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督方式，提高監(jiān)督實(shí)效。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程，提高監(jiān)督的及時(shí)性和精準(zhǔn)度。同時(shí)，建立社會監(jiān)督機(jī)制。暢通群眾反映渠道，主動(dòng)接受社會各界的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要及時(shí)曝光，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

最后，加大預(yù)算監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)肅查處行政事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違規(guī)行為，并根據(jù)情節(jié)輕重予以相應(yīng)的處理。同時(shí)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，避免因?yàn)橐粫r(shí)疏忽而受到過重處罰。

（三）提高預(yù)算編制質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算管理

首先，完善預(yù)算編制程序和方法。制定科學(xué)合理的預(yù)算編制流程，明確各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在編制方法上，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際情況，采用零基預(yù)算、績效目標(biāo)預(yù)算等先進(jìn)方法，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，加強(qiáng)對預(yù)算編制人員的培訓(xùn)，有效提升其專業(yè)素質(zhì)。

其次，建立健全預(yù)算管理制度。出臺全面的預(yù)算管理制度，對預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，形成完整的預(yù)算管理閉環(huán)。制度的制定應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)民主集中制原則，廣泛聽取各方面意見，以確保制度的科學(xué)性和可操作性。

再次，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用情況的監(jiān)控，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整程序，杜絕擅自調(diào)整預(yù)算的行為。對于預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的違規(guī)行為，要及時(shí)查處，以維護(hù)預(yù)算管理秩序。

最后，加強(qiáng)預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)。建立專業(yè)化的預(yù)算管理人才隊(duì)伍，提高預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守。同時(shí)，加大培訓(xùn)力度，從而不斷提升預(yù)算管理水平。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)

首先，加強(qiáng)系統(tǒng)硬件設(shè)施的更新改造。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，硬件設(shè)備的性能也在不斷提升，因此有必要根據(jù)實(shí)際需求，適當(dāng)升級系統(tǒng)服務(wù)器以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以提高系統(tǒng)的承載能力和數(shù)據(jù)傳輸速度?？梢钥紤]采用分布式部署方式，將服務(wù)器分散到不同地區(qū)，減輕單個(gè)服務(wù)器的壓力。同時(shí)，還應(yīng)建立健全硬件設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制，定期進(jìn)行檢修，及時(shí)更換陳舊設(shè)備，從而確保系統(tǒng)硬件設(shè)備的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，建立完善的系統(tǒng)運(yùn)維支持機(jī)制。單一的在線客服答疑和微信群通知工程師的方式，難以滿足日益增長的運(yùn)維需求。因此，可以建立7×24小時(shí)的專業(yè)技術(shù)支持熱線，為用戶提供及時(shí)高效的技術(shù)支持服務(wù)。同時(shí)，還可以構(gòu)建知識庫系統(tǒng)，收集和整理系統(tǒng)運(yùn)行中遇到的各種常見問題及解決方案，以便用戶自助查詢。此外，還應(yīng)當(dāng)定期組織系統(tǒng)運(yùn)維人員對用戶進(jìn)行培訓(xùn)，提高用戶的系統(tǒng)使用能力，從而減少由于操作不當(dāng)而導(dǎo)致的系統(tǒng)故障。

最后，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控和問題反饋。通過建立完善的系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)、性能指標(biāo)以及用戶訪問情況等，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)預(yù)警并采取相應(yīng)措施。同時(shí)，還應(yīng)建立暢通的問題反饋渠道，鼓勵(lì)用戶積極反饋系統(tǒng)運(yùn)行中遇到的各種問題，并及時(shí)跟進(jìn)和解決。此外，也可以通過定期召開用戶座談會、發(fā)放用戶滿意度調(diào)查問卷等方式，廣泛收集用戶意見和建議，持續(xù)優(yōu)化和完善系統(tǒng)功能。

結(jié)語：

綜上所述，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理需要從多個(gè)方面入手。只有全面提升預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，才能確保行政事業(yè)單位的穩(wěn)健運(yùn)行和職能的充分發(fā)揮。