基于C區(qū)財(cái)政“同級(jí)審”項(xiàng)目質(zhì)量的審計(jì)研究

財(cái)政“同級(jí)審”是法律賦予各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，近年來(lái)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在項(xiàng)目實(shí)施的方式方法上進(jìn)行了有力有效的探索，旨在確保財(cái)政資金合理使用，不斷促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效。本文對(duì)C區(qū)“同級(jí)審”項(xiàng)目的做法進(jìn)行剖析，對(duì)存在的問(wèn)題提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，以期為地方“同級(jí)審”工作提供參考借鑒，推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷提升履職能力，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

財(cái)政“同級(jí)審”是財(cái)政審計(jì)的核心任務(wù)，對(duì)國(guó)家治理體系的完善和社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。C區(qū)所在省份十分重視“同級(jí)審”工作，在已有的“1+N”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新形成更具地方特色的“1+N+M”融合式審計(jì)模式，取得了一定的審計(jì)成效，但在審計(jì)深度及廣度等方面還有很大的提升空間。如何從根本上解決審計(jì)人員與任務(wù)分配、技術(shù)應(yīng)用與審計(jì)質(zhì)量之間的矛盾，是提高地方各級(jí)財(cái)政審計(jì)質(zhì)量、強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)履職能力的關(guān)鍵路徑。本文以C區(qū)財(cái)政“同級(jí)審”現(xiàn)狀為研究對(duì)象，著眼于審計(jì)工作新要求，深入淺出地分析存在的問(wèn)題及原因，并據(jù)此提出一系列切實(shí)可行的對(duì)策建議，以期不斷提升地方各級(jí)財(cái)政同級(jí)審計(jì)工作成效，更好地滿足地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高目標(biāo)和新期待。

一、開(kāi)展現(xiàn)狀

最新修訂的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作了新的詮釋，規(guī)定中包含審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府及對(duì)本級(jí)政府審計(jì)兩個(gè)層次的內(nèi)容，即財(cái)政“上審下”及“同級(jí)審”?！巴?jí)審”是政策性更強(qiáng)、涉及面更廣的綜合性審計(jì)項(xiàng)目。一般以提升財(cái)政資金效益為目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)政府預(yù)算管理，促進(jìn)建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度，強(qiáng)調(diào)事中監(jiān)督。

以C區(qū)財(cái)政“同級(jí)審”為例，歷來(lái)由單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)，每年向區(qū)人大匯報(bào)，接受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審定并進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量檢查，是全局過(guò)去一年審計(jì)工作的重要內(nèi)容，是考驗(yàn)全局審計(jì)能力水平的重頭項(xiàng)目。從項(xiàng)目立項(xiàng)至整改公示，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)一年半左右，時(shí)間節(jié)點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣，不能有任何拖沓及延誤。

近年來(lái)，C區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)，提前謀劃，精心組織，以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線，結(jié)合專項(xiàng)資金、重大政策落實(shí)、部門預(yù)算執(zhí)行等多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，應(yīng)用數(shù)字分析等多種審計(jì)方法，探索實(shí)施地區(qū)特色的“1+N+M”審計(jì)模式。

在審計(jì)原則方面，堅(jiān)持做到微觀與宏觀、收支與效益、近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，側(cè)重宏觀層面近期財(cái)政資金的使用效益，專注潛在性、趨勢(shì)性和普遍性的問(wèn)題，確保審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能得到充分發(fā)揮。在審計(jì)范圍方面，深入開(kāi)展全流程探究，積極向區(qū)政府及區(qū)人大征詢意見(jiàn)，廣泛吸納民間智慧和聲音，從歷年工作中選取關(guān)鍵、熱門和棘手的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

如C區(qū)對(duì)某重點(diǎn)街道的民生投資項(xiàng)目進(jìn)行延伸審計(jì)，發(fā)現(xiàn)某醫(yī)療合作項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后、長(zhǎng)期占用國(guó)土資源等問(wèn)題；定期對(duì)科教農(nóng)環(huán)等行業(yè)開(kāi)展部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，提出項(xiàng)目整合、資源共享、德育培訓(xùn)先行等建議；對(duì)事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局的地方隱性債務(wù)進(jìn)行關(guān)注，全面促進(jìn)債務(wù)審計(jì)工作向縱深推進(jìn)，為防范化解重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)智慧和力量。

二、審計(jì)成效、存在問(wèn)題及原因剖析

（一）審計(jì)成效

C區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)牢牢把握計(jì)劃、實(shí)施、報(bào)告及整改四大審計(jì)環(huán)節(jié)，推動(dòng)審計(jì)視角向本級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要領(lǐng)域不斷延伸，扎實(shí)推進(jìn)“同級(jí)審”工作的“質(zhì)”與“量”。通過(guò)“走出去學(xué)”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”等方式，探索實(shí)施數(shù)據(jù)分析“洋辦法”，升級(jí)改進(jìn)傳統(tǒng)查賬“土辦法”，加大對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況的審查力度，努力揭示基金投資增保值、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)及惠企專項(xiàng)資金績(jī)效、醫(yī)療輔具設(shè)備管理等方面的問(wèn)題；預(yù)算部門重點(diǎn)延伸審計(jì)數(shù)量由3個(gè)上升至17個(gè)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題數(shù)量明顯增加，共查出非稅收入未及時(shí)入庫(kù)、專項(xiàng)債券使用緩慢、防疫物資閑置等31個(gè)問(wèn)題，涉及不規(guī)范資金32.43億元，提出審計(jì)建議25條（詳見(jiàn)表1）。

就2023年審計(jì)情況來(lái)看，C區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)在防疫物資、停車場(chǎng)管理及就業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放等方面進(jìn)行了深入調(diào)查研究。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算資金的管理，確保了公共資金的規(guī)范使用，促進(jìn)增收節(jié)支8.16億元，制訂和完善相關(guān)制度16項(xiàng)，為政府決策提供了有力的數(shù)據(jù)支持和建議。

（二）存在問(wèn)題及原因剖析

C區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，將審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督貫通協(xié)同，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算審計(jì)全覆蓋目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但就目前情況來(lái)看，在C區(qū)本級(jí)及部門預(yù)算方面揭示問(wèn)題的數(shù)量仍然不多，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的深度和廣度上仍有提升空間，存在的主要問(wèn)題及原因如下。

1.梯隊(duì)年齡失衡，審計(jì)創(chuàng)新不足

我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)成立時(shí)間相對(duì)較晚，加之地方財(cái)政財(cái)力有限，公務(wù)員編制較少。審計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)、人員流動(dòng)小、交流困難，難以得到新鮮血液的及時(shí)補(bǔ)充，年齡結(jié)構(gòu)不合理。隨著時(shí)間的推移，這一問(wèn)題愈發(fā)突出。目前地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員年齡結(jié)構(gòu)普遍存在老齡化現(xiàn)象，年輕審計(jì)人員偏少，沒(méi)有形成合理的梯隊(duì)，存在青黃不接、斷檔缺位現(xiàn)象，影響了隊(duì)伍的活力和創(chuàng)造力，在適應(yīng)新技術(shù)、新方法方面存在困難。

C區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)正式及借聘人員合計(jì)21人，40歲及以上14人，占比66.67%，35歲以下僅為5人，審計(jì)梯隊(duì)年齡失衡。出于審計(jì)工作連續(xù)性和穩(wěn)定性等綜合考慮，“同級(jí)審”工作常年以科室為單位，具體負(fù)責(zé)審計(jì)的人員不超過(guò)3人，對(duì)審計(jì)視野的開(kāi)拓和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的傳承不利，難以提升“同級(jí)審”工作的質(zhì)量。

2.臨時(shí)任務(wù)較多，審計(jì)負(fù)重前行

我國(guó)地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，需要同時(shí)兼顧上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，這種體制導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)時(shí)獨(dú)立性受限。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)需要對(duì)本級(jí)財(cái)政資金使用、政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)管理等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展審計(jì)，同時(shí)還需有效完成本級(jí)政府及審計(jì)條線的臨時(shí)性、應(yīng)急性任務(wù)，審計(jì)任務(wù)繁重，極大地考驗(yàn)著審計(jì)機(jī)關(guān)的工作能力。

C區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)在制定2023年“同級(jí)審”工作方案時(shí)，優(yōu)先以年度項(xiàng)目計(jì)劃為基礎(chǔ)，在項(xiàng)目實(shí)施期間，當(dāng)臨時(shí)接到專項(xiàng)檢查通知時(shí)，再進(jìn)行工作安排。為不留隱患，該單位對(duì)以往審計(jì)項(xiàng)目整改情況進(jìn)行了全面自查自糾，工作重心發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，審計(jì)力量無(wú)法集中。項(xiàng)目組所有人員均處于交叉使用狀態(tài)，個(gè)別人員甚至需要兼顧三個(gè)以上事項(xiàng)的內(nèi)容，真正從事該項(xiàng)目的人員實(shí)際不超過(guò)3人。原本精心謀劃的實(shí)施計(jì)劃因?qū)徲?jì)力量不足而調(diào)整縮減，雖取得了一定成效，但部分專項(xiàng)調(diào)查的審計(jì)力度還不夠。

3.系統(tǒng)功能不全，審計(jì)面臨挑戰(zhàn)

目前，我國(guó)在金融、零售、教育、醫(yī)療、制造等多個(gè)行業(yè)已實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字化發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，在新形勢(shì)下，審計(jì)工作面臨著新的挑戰(zhàn)。為盡快推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程，全面構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督免疫系統(tǒng)，審計(jì)條線投入了大量的人力、物力和財(cái)力。

一方面，C區(qū)所在省份全面加強(qiáng)了數(shù)字化審計(jì)投入，在提高效率、減少盲區(qū)、降低成本等方面取得了一定成效。但從工作現(xiàn)狀來(lái)看，審計(jì)系統(tǒng)存在更新維護(hù)緩慢、操作過(guò)于復(fù)雜等弊端，僅僅發(fā)揮了公文流轉(zhuǎn)功能，對(duì)于人少任務(wù)重的地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是增加了額外工作量，審計(jì)組仍然更多地依賴于傳統(tǒng)的審計(jì)方法；另一方面，C區(qū)積極響應(yīng)上級(jí)單位要求，逐年擴(kuò)大預(yù)算管理規(guī)模，最大程度地將區(qū)級(jí)部門單位納入到預(yù)算管理一體化建設(shè)中。由于起步較晚，三年內(nèi)C區(qū)共對(duì)34個(gè)預(yù)算單位進(jìn)行了延伸審查，審查覆蓋率累計(jì)已達(dá)60.7%，但與審計(jì)全覆蓋目標(biāo)仍有一定距離。

三、優(yōu)化對(duì)策

（一）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)素養(yǎng)

一是改革人事制度。放寬對(duì)年輕審計(jì)人員招聘的限制，吸引有活力、有創(chuàng)新精神的年輕人加入，以優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。同時(shí)，增加編制和預(yù)算，爭(zhēng)取更多資源，為招聘和留住人才創(chuàng)造條件；二是推動(dòng)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。制定明確的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高審計(jì)工作的專業(yè)性和權(quán)威性，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的培訓(xùn)，尤其是對(duì)新技術(shù)、新方法的培訓(xùn)，以提升整個(gè)隊(duì)伍的專業(yè)能力和適應(yīng)性；三是建立更靈活的人才流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與其他部門如財(cái)政、紀(jì)檢部門等的協(xié)作，促進(jìn)審計(jì)人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，形成工作合力，提高審計(jì)效率。同時(shí)，提高審計(jì)人員的待遇，改善工作條件，吸引更多優(yōu)秀人才加入。

（二）提升管理效能，滿足審計(jì)需求

一是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制及任務(wù)優(yōu)先級(jí)評(píng)估體系。對(duì)可能出現(xiàn)的臨時(shí)任務(wù)進(jìn)行預(yù)測(cè)和管理，減少緊急情況的發(fā)生，確保緊急且重要的任務(wù)得到優(yōu)先處理，合理規(guī)劃人力資源，包括臨時(shí)人員的調(diào)配和專業(yè)人才的引進(jìn)，以適應(yīng)工作量的波動(dòng)；二是建立過(guò)程質(zhì)量管控機(jī)制。加強(qiáng)與其他政府部門的協(xié)作，爭(zhēng)取上級(jí)政策和財(cái)政支持，減輕單一部門工作壓力。審前上下聯(lián)動(dòng)充分調(diào)研，審中嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理，審后認(rèn)真把關(guān)報(bào)告及整改，通過(guò)“以審代訓(xùn)”“主審競(jìng)聘”等方式，帶領(lǐng)新人參與審計(jì)全過(guò)程，積極構(gòu)建審計(jì)工作質(zhì)量管控新格局；三是完善績(jī)效考核體系。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員意識(shí)形態(tài)教育，提高審計(jì)人員的工作積極性和忠誠(chéng)度，鼓勵(lì)審計(jì)人員高效完成任務(wù)。

（三）健全系統(tǒng)功能，迎接時(shí)代挑戰(zhàn)

一是建立反饋和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。充分做好調(diào)研及分析工作，廣泛征求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)工作的具體需求，為數(shù)字化系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化和升級(jí)提供支持與指導(dǎo)；定期收集用戶反饋，及時(shí)調(diào)整和完善審計(jì)系統(tǒng)，確保系統(tǒng)能夠更好地服務(wù)于審計(jì)工作；二是加強(qiáng)合作與交流。與信息技術(shù)專業(yè)人員加強(qiáng)溝通，確保系統(tǒng)設(shè)計(jì)與審計(jì)實(shí)踐緊密結(jié)合，提升系統(tǒng)的實(shí)用性和有效性；強(qiáng)化審計(jì)人員的信息技術(shù)培訓(xùn)，提高他們運(yùn)用系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)工作的能力；三是不斷適應(yīng)審計(jì)需求。通過(guò)模塊化設(shè)計(jì)和開(kāi)放式架構(gòu)增強(qiáng)系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和靈活性，快速適應(yīng)審計(jì)需求的變化和新技術(shù)的集成。提供用戶自定義功能，進(jìn)行持續(xù)的技術(shù)更新，確保審計(jì)人員能夠根據(jù)具體任務(wù)配置系統(tǒng)，同時(shí)保持系統(tǒng)與最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同步。通過(guò)靈活的數(shù)據(jù)管理、硬件擴(kuò)展以及定期的需求評(píng)估，確保系統(tǒng)能夠高效處理多樣化的數(shù)據(jù)，并持續(xù)滿足審計(jì)工作的實(shí)際需求。

結(jié)語(yǔ)：

本文深入探討了地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在“同級(jí)審”工作中遇到的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。通過(guò)對(duì)問(wèn)題的系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)，盡管審計(jì)機(jī)關(guān)存在人力資源緊張、臨時(shí)任務(wù)繁重、系統(tǒng)功能不足等諸多挑戰(zhàn)，但通過(guò)一系列創(chuàng)新和改進(jìn)措施，可以顯著提高審計(jì)工作的效率和質(zhì)量。本文提出的對(duì)策包括優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提升管理效能，健全系統(tǒng)功能、提升審計(jì)人員專業(yè)能力、加強(qiáng)部門間協(xié)作等，旨在為地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提供一個(gè)全面改進(jìn)工作的框架。希望這些對(duì)策不僅有助于解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，也為未來(lái)可能遇到的新挑戰(zhàn)提供應(yīng)對(duì)策略。

審計(jì)工作作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，其重要性不容忽視。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量和效率直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)公平公正。因此，持續(xù)推動(dòng)審計(jì)工作的創(chuàng)新和改進(jìn)，不僅是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)自身能力的提升，更是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支持。我們期待，通過(guò)不斷的努力和實(shí)踐，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)能夠克服困難，發(fā)揮更大的作用，為建設(shè)更加透明、高效的政府管理體系做出更大的貢獻(xiàn)。