全國首例！偷運外來入侵物種獲刑

2022年10月21日晚，拱北海關所屬港珠澳大橋海關關員在口岸進境客車通道巡查時，發(fā)現(xiàn)易某駕駛的粵澳兩地牌車存在異常。經(jīng)進一步檢查，關員從該車天窗和遮陽板夾縫處以及扶手箱改裝的暗格內(nèi)查獲大量活體龜類動物。易某聲稱這些“龜苗”是用于育苗繁殖，但不能出具有效的檢疫證明。關員立即依法作出暫不予放行處理，并將“龜苗”送相關部門做進一步鑒定。

經(jīng)鑒定，上述涉案動物中的1760只紅耳彩龜（又稱巴西龜）為外來入侵物種，被列入《中國外來入侵物種名單（第三批）》和《重點管理外來入侵物種名錄》，參考總價為人民幣8.8萬元。

2023年8月7日，拱北海關緝私局以非法引進外來入侵物種罪將易某移送珠海市人民檢察院審查起訴。檢察機關決定綜合考慮非法引進外來入侵物種的數(shù)量、危害等因素，認定該案屬于法律規(guī)定的“情節(jié)嚴重”情形，于2024年4月12日提起公訴。2024年9月19日，廣東省珠海市中級人民法院對該案公開開庭宣判。據(jù)悉，本案也是全國首例非法引進外來入侵物種刑事案件。

法院觀點

廣東省珠海市中級人民法院認為，易某非法引進活體龜，數(shù)量巨大，一旦引進具有不可控性，擴散風險很高。綜合數(shù)量、價值等因素，易某的非法引進外來物種行為已經(jīng)達到了刑事追訴標準，易某的行為構成非法引進外來入侵物種罪。且易某系累犯，依法應當從重處罰；其歸案后如實供述自己的罪行，自愿認罪認罰，主動預繳罰金，依法可以從輕處罰。綜合考慮易某犯罪的事實、性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，法院以非法引進外來入侵物種罪判處被告人易某有期徒刑九個月，并處罰金人民幣十萬元；對扣押在案的1760只紅耳彩龜，予以沒收。易某當庭表示服從法院判決，不上訴。

律師點評

如何認定外來入侵物種？

按照《外來入侵物種管理辦法》規(guī)定，外來入侵物種，是指傳入定殖并對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。自原國家環(huán)境保護總局在2003年發(fā)布了中國第一批外來入侵物種名單以來，原環(huán)境保護部又分別在2010年、2014年、2016年組織發(fā)布了3批外來入侵物種名單。

上述案例中的紅耳彩龜（又稱巴西龜），就是《中國外來入侵物種名單（第三批）》明確需要防控的物種，因巴西龜具有排擠本地物種、傳播沙門氏桿菌等入侵危害性，其亦被國際自然保護聯(lián)盟收錄為100種最具破壞力的入侵生物之一。同時，該名單明確了巴西龜?shù)姆揽胤椒?，如不可以放生到野外，嚴格控制養(yǎng)殖場的逃逸等。

此外，生活中常見的動植物，如光莢含羞草（又稱簕仔樹，光葉含羞草）、尼羅羅非魚（又稱羅非魚、吳郭魚、非鯽）等，亦是納入防控的外來入侵物種。

2022年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、海關總署、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合制定了《重點管理外來入侵物種名錄》，針對已經(jīng)傳入并定殖的外來入侵物種，綜合分析了物種的發(fā)生情況、生物學屬性、繁殖擴散能力、危害程度、控制難度等多方面因素，遴選出了需要實施重點管理的外來入侵物種。

外來入侵物種有什么危害？需要承擔什么法律責任？

非法引進外來入侵物種會對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和經(jīng)濟造成巨大的負面影響，甚至威脅公共安全和公眾健康。

為防范和應對外來物種入侵，《中華人民共和國生物安全法》作出專門規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署等聯(lián)合出臺配套《外來入侵物種管理辦法》，從源頭預防、監(jiān)測預警、治理修復等方面，全面加強外來入侵物種管理。上述法律規(guī)范明確規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自引進、釋放或者丟棄外來物種，構成行政違法的，需要依法承擔行政責任；如涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

在刑事責任方面，《中華人民共和國刑法（2023修正）》第三百四十四條之一規(guī)定了非法引進、釋放或丟棄外來入侵物種罪的刑事責任，情節(jié)嚴重者處三年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金。就犯罪構成要件來說，引進外來入侵物種是否依照有關法律法規(guī)的規(guī)定取得行政審批許可，處置外來入侵物種是否按照國家有關規(guī)定進行，以及所引進物種的數(shù)量、價值及其對生態(tài)環(huán)境是否會造成或已經(jīng)造成生態(tài)危害等因素，均是客觀不法要件需要綜合考慮的要素。此外，就違法行為的區(qū)分來說，“引進”主要是指從國外非法攜帶、運輸、郵寄、走私進境等行為；“釋放”“丟棄”是非法處置外來入侵物種的行為，包括經(jīng)過批準引進的物種，在進行實驗研究等之后予以非法野外放養(yǎng)或者隨意丟棄的情況。

除此之外，違反國家規(guī)定投放外來入侵物種還需要依法承擔相應的生態(tài)環(huán)境損害賠償民事責任。按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，違反國家規(guī)定造成植物、動物、微生物等生物要素的不利改變或生態(tài)系統(tǒng)功能退化的，應當承擔生態(tài)修復等賠償義務?！咀髡哒吕祻V東卓凡（仲愷）律師事務所主任；曾智群系廣東卓凡（仲愷）律師事務所律師；梁文靜系惠州市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)科干部】

相關法條

《外來入侵物種管理辦法》

第十條 因品種培育等特殊需要從境外引進農(nóng)作物和林草種子苗木、水產(chǎn)苗種等外來物種的，應當依據(jù)審批權限向省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門和海關辦理進口審批與檢疫審批。

屬于首次引進的，引進單位應當就引進物種對生態(tài)環(huán)境的潛在影響進行風險分析，并向?qū)徟块T提交風險評估報告。審批部門應當及時組織開展審查評估。經(jīng)評估有入侵風險的，不予許可入境。

《中華人民共和國生物安全法》

第八十一條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自引進外來物種的，由縣級以上人民政府有關部門根據(jù)職責分工，沒收引進的外來物種，并處五萬元以上二十五萬元以下的罰款。

違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自釋放或者丟棄外來物種的，由縣級以上人民政府有關部門根據(jù)職責分工，責令限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來物種，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

《中華人民共和國刑法（2023修正）》

第三百四十四條之一 違反國家規(guī)定，非法引進、釋放或者丟棄外來入侵物種，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。